Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği
/
2019/37773-6 Kısım 8 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/37773
Başvuru Sahibi
Tera Tıbbi ve Teknik Hizmetleri Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
6 Kısım 8 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 37
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-539
BAŞVURU SAHİBİ:
Tera Tıbbi ve Teknik Hizmetleri Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/37773 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım 8 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından
28.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kısım 8 Kalem Bakım Onarım
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tera Tıbbi ve Teknik Hizmetleri Danışmanlık Ticaret
Limited Şirketinin 18.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2019 tarih ve 14214 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece şikayet başvurularının kamu yararı ve
hizmet gerekleri gibi sübjektif kriterlere dayandırılarak reddedildiği, açık ihale usulü ile
yapılan bu hizmet alımındaki aşırı düşük fiyat teklifinin doğrudan temin usulü ile daha önce
yapılan alımdaki fiyat teklifi ile karşılaştırılmasının yerinde olmadığı, teknik şartnamenin 3.2,
3.3, 3.7, 3.8, 3.10, 3.14 ve 3.16 maddelerinde öngörülen maliyetlere ilişkin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir açıklamanın yer almadığı,
bahsedilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde
yapılmadığı, reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 37
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-539
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 37
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-539
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 6 Kısım 8 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Kısımların
içerisinde bulunan bakım ve onarım hizmetinin tamamına teklif verilmesi zorunludur. Bir
kısmın içerisinde bulunan herhangi bir bakım ve onarım hizmetine teklif verilmemesi
durumunda isteklinin o kısma ait teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin 1’inci maddesinde “T.C Sağlık Bakanlığı Dr. Abdurrahman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 37
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-539
Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Radyoterapi Bölümünde bulunan VARIAN
marka lineer akseleratör sistemleri (2 Adet) ve PHILIPS marka 4DCT simülatör cihazının
periyodik bakım ve onarım hizmeti (yedek parça dahil, istisnai parça hariç) teknik
şartnamesidir.” düzenlemesi,
3.2 maddesinde “Yüklenici firma Madde 2.1 de yazılı olan cihazlardan (Clinac, OBI,
Aria, Edipse, Philips BRILLANCE CT) için üreticisinden veya üreticinin yetkilendirdiği
kuruluştan sertifikalandırmış en az 2 (iki) personele yaptıracaktır ve bu sertifikalar (kurs,
diploma, sertifika vs.) sözleşme sırasında ibraz edilecektir. Cihaza müdahale edecek
personelin isim listesi ve SSK dökümü ile beraber alt yüklenici ile yapılan sözleşme
(Sözleşmede alt yükleniciye açık ise) her fatura döneminde teslim edilecektir.” düzenlemesi,
3.3 maddesinde “Bakım ve onarım için gerekli olan her türlü ekipmanı yüklenicinin
kendisi temin edecektir.” düzenlemesi,
3.7 maddesinde “Yüklenici firma, cihazın periyodik bakım ve arıza müdahale
hizmetine başlamadan önce Klinik Mühendislik Hizmetleri Birimi ve cihaz ile ilgili
sorumlunun gözetiminde bakıma veya arızaya başlayacaktır. Bu müdahaleler firmanın
kendisine ait antetli o cihaz için hazırlanmış bakım formuna işlenecek, bu formda cihazla
ilgili yapılması gereken tüm işlemler belirtilmiş olacaktır. Cihazın seri no su ve kamu
hastaneler kurumunun verdiği künye numarası yazılı olacaktır. Bakım formu teknik servis
raporu niteliğinde en az üç nüsha olacak, bir nüshası birimde cihazı kullanan personelde, bir
nüshası Klinik Mühendislik Hizmetleri Biriminde, bir nüshası da firmada kalacaktır.”
düzenlemesi,
3.8 maddesinde “Bakım ve onarım hizmetleri adı geçen bütün sistemini kapsayacak
şekilde olacaktır. Bu sisteme bağlı bilgisayarlar, yazıcılar, yazıcı kartuşları, UPS, baskı
makineleri, kameralar, iş istasyonları cihaz odasındaki klimalar, kompresör, soğutma sistemi
(Chiller grubu), teknisyen odasındaki klimalar ve UPS odasındaki klimalar, tedavi odası
kapısı bu bakım kapsamı içindedir. İhaleye teklif verecek firmaların cihazın mevcut durumunu
ve koşullarını görmüş oldukları kabul edilecek, firmalar buna göre teklif verecektir.”
düzenlemesi,
3.10 maddesinde “Sistem günde 16 saat, kesintisiz çalıştırılacak şekilde
planlanmaktadır. Bu süre resmi tatil günleri hariç günlük 08.00-24.00 arasında olmak üzere
16 saat üzerinden yüklenici firmanın, sözleşmede yazılı olan tebligat adresine, telefonuna,
faksına, elektronik posta adresine bildirim yapıldıktan sonra arızaya 2 saat içerisinde
müdahale edecektir. Parça değişimi gerektirmediği durumlarda arıza 24 (yirmi dört) saat
içerisinde giderilecektir. Parça değişimi gerektiren durumlarda ise 72 (yetmiş iki) saat
içerisinde arıza giderilecek, süre başlangıcı arızanın firmaya bildirilmesiyle başlayacaktır.
Parçanın üretiminin gerektiği durumda (yurtdışı siparişi dâhil) hastane idaresiyle görüşülerek
5 (beş) iş günü ek süre verilebilecektir.” düzenlemesi,
3.14 maddesinde “Yüklenici firma iş sağlığı ve güvenliğin sağlanması ve sürdürülmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesine yönelik 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunu
hükümlerine göre gerekli iş ve işlemleri yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 37
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-539
3.16 maddesinde “Bu cihazda kullanılan iyon odası ve elektrometrenin rutin
kalibrasyonları yüklenici firma tarafından yapılacaktır. (İyon odası ve elektrometrede
Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi tarafından arıza tespit edilirse hastane
idaresine bilgi verilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idare tarafından sınır değerin
448.200,00 TL olarak hesaplandığı ve teklifi sınır değerin altında kalan istekliler; Düzey
Tıbbi Sist. Bilg. Kim. Ürü. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Tera Tıbbi ve Teknik
Hizmetler Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak
anılan açıklama talebi yazısında açıklamalara esas olacak herhangi bir önemli teklif
bileşeninin belirtilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın idare
tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 2 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda genel olarak İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine
atıfta bulunulduğu görülmüş olup, söz konusu yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerin belirtilmediği tespit edilmiştir. Nitekim ihalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan
istekli ile başvuru sahibinin işçilik giderleri haricinde farklı maliyet kalemleri üzerinden
açıklamalarını sundukları görülmüştür. Bu itibarla, idarenin önemli teklif bileşenlerine ilişkin
olarak hiçbir belirleme yapmaksızın teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden açıklama
istemesi işleminin yerinde olmadığı, bu nedenle ihalenin başvuruya konu kısmında idarece
aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan mevzuat hükmüne uygun olarak önemli teklif
bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmı için idare tarafından
açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere
gönderilen yazıda açıkça belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Ayrıca yapılan incelemede, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması
zorunlu olan başvuru bedelinin 11.442,00 TL olarak yatırıldığı, ancak başvurunun ihalenin
1’inci kısmına yönelik olduğu, bu kısmın yaklaşık maliyeti ve anılan Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince bu kısma ilişkin başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu dikkate alındığında
fazla ödendiği anlaşılan 5.723,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 37
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-539
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.