Bilgi
İKN
2018/317754
Başvuru Sahibi
DND Turizm Taşımacılık A.Ş.
İdare
İzmir Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Şoförlü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 39
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-541
BAŞVURU SAHİBİ:
DND Turizm Taşımacılık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/317754 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak DND Turizm
Taşımacılık A.Ş. nin 12.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.12.2018 tarih ve 62569 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
04.04.2019 tarihli ve 2019/MK-122 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1881-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin hatalı olarak
hesaplandığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığının 13.11.2018
tarihli ve 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararında yer verilen tespitler neticesinde öğrenildiği,
söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle sözleşme giderleri
ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının ihale
dışı bırakılması üzerine idare ile yapılan görüşmeler neticesinde yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığının öğrenildiği, yaklaşık maliyetin hatalı şekilde hesaplanması sonucunda sınır
değerin de hatalı olarak belirlendiği ve firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, yaklaşık maliyetin ve sınır değerin yeniden
hesaplanması neticesinde firmalarının tekliflerinin reddedilmesi işleminin hatalı olduğunun
ortaya konulması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki
itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararında sınır
değerin yeniden hesaplanmış olması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “...(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 39
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-541
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen
genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 39
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-541
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şoförlü Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü:
21 adet Şoförlü araç kiralama (20 adet binek araç, 1 adet kamyonet kapalı kasa-
camlı) hizmet alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KİK Payı, Damga Vergisi, Sözleşme Karar Pulu ve İlgili mevzuat gereği yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi ,resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
21 şoför için brüt asgari ücrete ilaveten %50 fazlası ücret ödenecektir.Çalışma
saatleri haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde idare tarafından düzenlenecektir.21 araç için
ödenecek kira bedelleri ve araçlarda bulunması gereken ve teknik şartnamede sayılan
donanımlar, tüm giderler (araç takip sistemi, navigasyon vb.)teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı % 2 dir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 39
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-541
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. Kiralanacak araç sayısı şoförlü araç olmak üzere toplam 21 adettir.
*20 adet araç: Motor silindir hacmi 1300-1600 cc olmalıdır.
(Araç yerli menşeili, ısıtma-soğutma sistemli ve sedan tipinde olacaktır).
*1 adet araç: Motor silindir hacmi 1300-1600 cc olmalıdır, yerli menşeli, ısıtma-
soğutma sistemli çift sıra koltuklu yanları camlı, kapalı kasa kamyonet (camlı doblo tipinde)
olacaktır.
2.2. Araçlarda bulunması gereken donanımlar ve çalıştırma esasları:
a) Araçlar en az 2016 model, (01.01.2019-31.12.2021) tarihleri arasında fiili her
araç 36 ay çalışma yapacaktır.
b) Binek Araçta ve Kapalı Kasa araçta en az 4 adet hava yastığı bulunacak ve
araçların rengi: En az 8 tanesi siyah(tonları) olmak üzere gri, lacivert, beyaz, koyu gri
(tonları) olacaktır.
c) Araçların yakıt türü motorin olacaktır. Kiralanacak araçların yakıtı İdare
tarafından karşılanacaktır.
d) Binek araçlar, sürücü hariç en az 4 kişinin rahatça oturabileceği bir iç mekâna ve
hacime sahip olacaktır. Araçların hepsinde Navigasyon cihazı ve HGS/OGS kartı
bulundurulacak, kullanım ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Araçlarda tek
tip araç takip sistemi olacak, yüklenici firma tarafından Kurumda, İdarenin uygun bulduğu
bir bilgisayara takip sisteminin kurulumu yapılacak, bunlar için idare tarafından ayrıca
ücret ödenmeyecektir.
e) Araç üzerinde; karayolları trafik mevzuatı uyarınca şehir içinde ve dışında
çalışması için bulunması gerekli tüm ekipman ve belgelere haiz olacaktır. 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanununda ve ilgili Yönetmeliklerde öngörülen hükümler çerçevesinde
özellikle kış aylarında mevsim şartlarına uygun zincir, çekme halatı ve takoz
bulundurulacaktır.
f) Araç lastikleri idarenin gerekli görmesi halinde yüklenici tarafından
değiştirilecektir. Mevsim koşullarına uygun lastik kullanılması zorunludur.
g) Yüklenici, aracın kaza, arıza, tamir-bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi
durumunda yerine derhal aynı niteliklerde, bu durumun araç sefer halindeyken olması
durumunda en fazla 2 (iki) saat içinde başka bir araç tahsis edecek, tahsis edilen aracın
plakası aynı gün içinde idareye bildirilecektir.
h) İdare hizmet aracının ısıtma (kalorifer) ve soğutma (klima) sisteminin gerektiği gibi
çalışıp çalışmadığını, aracın içinin ve dışının yeterince temiz tutulup tutulmadığını her zaman
denetleyebilecek ve bu hususta gerekli tedbirlerin alınmasını yükleniciden isteyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 39
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-541
ı) Araçta resim, slogan veya reklâm içerikli herhangi kart, çıkartma, poster, süs
eşyaları, aksesuar amaçlı renkli ışık, lamba v.b. olmayacaktır.
i) Aracın periyodik bakım onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça,
yağlama ve benzeri giderler yükleniciye ait olacaktır. Araçların vizesi, en geç vizenin
geçerlilik süresinin son günü yapılmış olacaktır.
j) Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği aracın; trafik, muayene, mali sorumluluk
sigortaları, tam kasko, araçların motorlu taşıtlar vergileri v.b. tüm yasal yükümlülüklerini
yerine getirmek zorunda olup, bu konulara ait belgelerin birer örneğini sözleşme
imzalanmadan önce İdareye teslim edecektir.
k) Kiralanan araç haftanın 7 günü tam gün (24 saat) Kurumda (İdarenin garajında,
idarenin uygun göreceği yerlerde veya otopark ihtiyacı olması durumunda ücreti yüklenici
tarafından karşılanmak üzere kiralanacak otoparkta) olacaktır. Şoförler Kurum mesai
saatleriyle orantılı olarak,(8:30-18:00) arası kurumda hazır bulundurulacaktır. İhtiyaç
halinde bu süre haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde kurumca yeniden belirlenecektir. İdare
çalışma günleri ve saatlerinde değişiklik, yapabilecektir.
l) Aracın Yükleniciye ait olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte, aracın Yüklenicinin
kendisine ait olması durumunda araç ruhsatlarının aslı veya noter onaylı suretlerini,
kiralama yolu ile karşılayacağı taahhüt edilen araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesi ve
ruhsat fotokopilerini sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim etmesi zorunludur.
m) Kiralanan araçlar için aylık istihkak ödemesi ve şoför ücreti 02.10.2014 tarihinde
29137 sayılı Resmi gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerde değişiklik yapılması hakkında karara göre ödeme yapılacaktır.
n)Yüklenici çalıştırdığı aracın ön sağ camına 35 puntodan küçük olmamak kaydıyla
“Resmi Hizmete Mahsustur” yazılı levha ile araç kimlik kartı koyacaktır.
o) Vergi, resim ve harçlarda artış meydana gelmesi halinde hiçbir şekilde fiyat artışı
yapılmayacaktır. ö) Valilik, Başbakanlık, Cumhurbaşkanlığı vb. birimlerin şoförlü veya
şoförsüz araç talep etmeleri halinde, idare tarafından görevlendirme yapılacak, yüklenici bu
durumu kabul etmiş sayılacaktır. Kiralama yoluyla araç temin edilmesi halinde noter onaylı
kira sözleşmesinde araç sahibinin bu durumu kabul ettiği belirtilecektir.
p) Görevin gerektirdiği hallerde kiralanan hizmet otoları İl sınırları dışında
görevlendirilebilecektir.
r) Yüklenici İdarenin izni olmadan araç ve sürücü değiştiremez. Ayrıca Yüklenici
mazeret göstermeksizin işi aksatmadan yürütmekle sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
03.09.2018 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.495.913,00
TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan DND Turizm Taşımacılık A.Ş.den
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklaması uygun bulunarak ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı, Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Manisa Birlik
Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 17.10.2018 tarihli itirazen
şikâyet başvurusu üzerine alınan 13.11.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararı ile
DND Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı tespiti yapılarak söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi yönünde
düzeltici işlem tesis edildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 39
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-541
Anılan istekli tarafından 27.12.2018 tarihli itirazen şikayet dilekçesiyle başvuruya
konu ihalede yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığının iddia edildiği, söz konusu
başvuru üzerine alınan 09.01.2019 tarihli ve 2019/UH.IV-27 sayılı Kurul Kararı ile
başvurunun süre yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, DND Turizm
Taşımacılık A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 06.03.2019 tarihli ve E:2019/194
sayılı kararında “itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine dair dava konusu
Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına
karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 04.04.2019 tarihli ve 2019/MK-
122 sayılı Kurul Kararı ile başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine
karar verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin 21 adet araç gideri (2.127.391,20 TL),
işçilik ücreti (2.819.290,32 TL) ve işçilik ücreti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme
gideri ve genel giderler (112.771,61 TL) esas alınarak toplam 5.059.453,13 TL olarak
belirlendiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin mevzuat hükümlerinden,
hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen
fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın,
sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin
niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın,
kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi kapsamındaki 78.30’uncu
maddenin (ç) bendindeki açıklamadan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerini oluşturan bileşenler arasında sayılan “Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderler”in iki kategori halinde değerlendirildiği, sözleşme giderlerinin
kapsamının ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi unsurlardan oluştuğu, genel giderlerin kapsamının ise amortisman, giyim
gideri, oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri vb. nitelikteki unsurlardan oluştuğu, sözleşme giderleri ve
genel giderlerin her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanacağı,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlığı altında yer alan 79.3.5’inci maddesindeki açıklamadan
ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte, idarece yaklaşık maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 39
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-541
hazırlanması aşamasında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanırken personel
çalıştırılmasına dayalı işlerdeki yöntem kullanılmış olmakla birlikte, yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin; iş kalemi miktarlarının tespit edilen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, % 7 oranını
geçmemek üzere yüklenici kârı ile kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin toplamından oluşacağının anlaşıldığı, işçilik
maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler tutarının
başvuruya konu ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmaması gerekçesiyle
yaklaşık maliyetten çıkarılmasının mümkün olamayacağı, aksi bir uygulamanın idarece
belirlenen yaklaşık maliyette sözleşme gideri ve genel giderlere yer verilmemesi sonucunu
doğuracağı açıktır.
Bu çerçevede, idarenin sözleşme gideri ve genel giderlerin tutarının 112.771,61 TL
olarak belirlenmesi yönündeki iradesi ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde de
sözleşme giderleri ve genel giderlerin söz konusu olacağı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, % 4 oranında hesaplanan 112.771,61 TL tutarındaki sözleşme giderleri
ve genel giderler hariç 4.946.681,52 TL tutarındaki yaklaşık maliyet (5.059.453,13-
112.771,61 TL =4.946.681,52 TL) esas alınarak belirlenebilecek sözleşme giderlerinin
77.514,50 TL (sözleşme damga vergisi (Binde 9,48), ihale karar damga vergisi (Binde 5,69)
ve KİK payı (Onbinde 5)) olduğu, 112.771,61 TL’lik tutardan geriye kalan 35.257,11 TL’lik
(112.771,61 TL-77.514,50 TL=35.257,11 TL) tutarın ise genel giderler olarak
değerlendirilebileceği, kaldı ki idarece yaklaşık maliyetin hesabına mevzuatta öngörülen %7
oranını geçmemek üzere belirlenecek yüklenici kârının da eklenmediği görülmüş olup gelinen
aşama itibariyle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki itirazen şikayet başvurusu üzerine
alınan 13.11.2018 tarihli 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararında sınır değerin yeniden
hesaplanmış olması gerektiği iddiasına yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 39
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-541
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan söz konusu iddianın yukarıda yer verilen
13.11.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu
görülmektedir. Kaldı ki aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki itirazen
şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme kapsamında, idarece yapılan sınır değer
hesaplamasına esas yaklaşık maliyetin hesaplanma yöntemi bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.