Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletme ve Tic. A.Ş.
/
2019/42528-21 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlk Yardım Eğitimi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/42528
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletme ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
21 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlk Yardım Eğitimi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletme ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/42528 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlk Yardım
Eğitimi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletme ve Tic. A.Ş. tarafından 05.03.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlk Yardım
Eğitimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 26.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2019 tarih ve 14647 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayet başvurularının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5. maddesinde belirtilen şekil kurallarına uygun
olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin uygun olmadığı, zira başvurularının anılan maddede
belirlenen bilgileri ihtiva ettiği,
2) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin söz konusu ihale ilgili teklif dosyasında tevsik
etmiş olduğu gezici sağlık aracının bir tane olduğu, belirlenen işlerin en az iki araçla
gerçekleştirilebileceği, isteklinin teklifinin Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün röntgen
için kullanılan aracın sadece bu hizmete tahsis edileceği, bu araçta başka iş ve işlemin
yapılamayacağını düzenleyen Gezici İSG hizmetleri konulu ve 54567092-010.07.01 sayılı
genelgeye aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
a) Hafta sonu çalışmasının olmadığı idarede iş sağlığı ve güvenliği uzmanlarının
çalışma gün/saat sayısının 26 gün/195 saat üzerinden değil, en fazla 180 saat baz alınarak
hesaplama yapılması gerektiği,
b) Tam zamanlı bir iş yeri hekimi için belirlenen ücretin Türk Tabipler Birliğinin
belirlediği 18.134,50 TL’nin altında olamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
c) Çalıştırılacak diğer sağlık personelinin ücretinin asgari ücretin altında
olamayacağı,
d) İlk yardım eğitiminin Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü’nün taban birim fiyatının
250,00 TL+KDV olduğu ve yapılacak sağlık taramalarında göz muayenesi için Türk Tabipler
Birliği tarafından belirlenen taban ücretinin 70,00 TL+KDV olduğu dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile anılan işin yapılmasının mümkün olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Boğaziçi Konut Hizmet Yönetim İşletme ve Tic. A.Ş.
tarafından gerçekleştirilen “21 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlk Yardım Eğitimi Hizmet
Alımı” olduğu, ihalenin 05.03.2019 tarihinde 4 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği,
isteklilerden Çamlıca Afiyet Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti.nin banka referans
mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan sınır değer
hesaplaması sonucunda teklifi sınır değerin altında bulunan Druz İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul Akademi Sağ. Güv. Eğitim Dan. Hizm.
İş Ortaklığından
Ltd. Şti.-Özel Yüzyıl İş Sağ. ve Güv. Sağ. Eğt. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.
aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği,
İstanbul Akademi Sağ. Güv. Eğitim Dan. Hizm.
İş Ortaklığının
Ltd. Şti.-Özel Yüzyıl İş Sağ. ve Güv. Sağ. Eğt. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.
belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan
Druz İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ege Gökmen İnş.
Araç Kir. Osgb İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” düzenlemesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.
(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere
yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe
örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini
kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz
etmektedir (EK:1, 2). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi
kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 26.03.2018 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan şikayet başvuru dilekçesi örneği şeklinde olmamakla
beraber, dilekçede başvuru sahibinin adını ve adresini içerir kaşesinin, idarenin ve ihalenin
adı ile ihale kayıt numarasının, başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin
bulunduğu anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespit neticesinde şikayet başvurularında
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan şikayet başvuru dilekçesi
örneğinin kullanımının zorunlu olmadığı, bu dilekçenin örnek mahiyetinde olduğu, başvuru
sahibinin şikayet dilekçesinin Tebliğ’in ekinde yer alan şikayet başvuru dilekçesi örneği
şeklinde olmadığı ancak Yönetmelik’in 8’inci maddesinde belirtilen bilgileri içerdiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayet başvurusunun bu gerekçeyle reddedilmesinde
mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede incelenmekte olan hususa ilişkin iddianın yerinde olduğu ve şikâyet
başvurusunun şekil yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı görülmekle birlikte şikâyet
başvurusuna yönelik olarak idare tarafından esas yönünden de değerlendirme yapıldığı tespit
edildiğinden anılan hususun esasa etkili bir sonuç doğurmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur...
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “* İstekliler, Mobil Sağlık Aracının Kendi
Malı olduğunu gösteren belgenin (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.) aslı veya aslı idarece onaylı sureti
ile tevsik edilmesi ve teklif dosyası içinde sunulması gerekmektedir.
*İstekliler, Mobil Sağlık Aracına ait yetkili makamlarca verilmiş olan İzin
Belgesinin aslı veya aslı idarece onaylı sureti ile tevsik edilmesi ve teklif dosyası içinde
sunulması gerekmektedir.
*İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan birinin bu belgeleri
sunması yeterlidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Yüklenicinin kendine ait olan, yetkili
makamlarca ruhsatlandırılmış gezici sağlık aracı olmalıdır. Yüklenici tetkik ve tahlilleri
idarenin belirlediği lokasyonlarda, idare ile birlikte belirledikleri günlerde yapacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname düzenlemelerinden mobil sağlık aracına ait yetkili makamlarca
verilmiş olan izin belgesinin ve mobil sağlık aracının kendi malı olduğunu gösteren belgenin
sunulmasının istendiği, mobil sağlık aracının sayısına ilişkin açık herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Druz İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Eğitim San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07/11/2018-E.3000 onay tarih
ve sayısı ile verilen “Gezici İSG Aracı İzin Belgesi”nin ve bu belgede belirtilen araca ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
ruhsatın örneğinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname düzenlemeleri ve yapılan tespitler neticesinde ihale konusu işin
sözleşmesinin yürütümü aşamasında birden fazla mobil sağlık aracına ihtiyaç duyulması söz
konusu olsa dahi Şartname düzenlemesi gereğince isteklilerin ihale aşamasında sadece bir
adet mobil sağlık aracının kendi malı olduğunu belgelendirmesi ve bu araca ilişkin yetkili
makamlarca verilmiş olan izin belgesini sunmalarının yeterli olduğu ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından da anılan bu belgelerin sunulduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet atımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 21 AY SÜRELİ İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ İLE İLK YARDIM EĞİTİMİ
HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
b) Miktarı ve türü:
1016 Lokasyonda 4038 Kişiye 21 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlk Yardım
Eğitimi Hizmeti Alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Druz İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Eğitim San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında önemli teklif
bileşenlerinin “…önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen; İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (AZ
TEHLİKELİ), İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (TEHLİKELİ), İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (ÇOK
TEHLİKELİ), İŞ YERİ HEKİMİ, DİĞER SAĞLIK PERSONELİ, İLK YARDIM EĞİTİMİ,
YANGIN EĞİTİMİ (22 AY X 12 SEANS = 264), ACİL DURUM TATBİKATI, SAĞLIK
TARAMASI ve MESLEKİ EĞİTİM maliyetlerinin hangi avantajlı koşullar veya yöntemlerle
gerçekleştirileceği hususunun…” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonu tarafından verilen teklifler
değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet göre,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde teklif fiyatı aşırı düşük olanların
tespit edileceği, bu teklifler reddedilmeden önce, belirlendiği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede İdari Şartname’de iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer
sağlık personelinin çalıştırılması gereken saat üzerinde düzenleme yapıldığı, çalıştırılması
öngörülen personelin tam zamanlı olarak çalışacağının düzenlenmediği ve personel için asgari
bir ücret kriterinin belirlenmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi neticesinde;
İş güvenliği uzmanı (az tehlikeli) için; 22 gün üzerinden 10 TL’lik yemek kartı ve 205
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
TL’lik aylık akbil dahil yapılan hesaplama neticesinde bir işçinin aylık brüt maliyetinin
3.793,75 TL olacağı ve bir işçinin saatlik çalışma ücretinin 3.793,75/195=19,45 TL olduğu,
15.435 saatlik çalışmanın maliyetinin 19,45x15.435=300.210,75 şeklinde hesaplandığı,
İş güvenliği uzmanı (tehlikeli) için; 22 gün üzerinden 10 TL’lik yemek kartı ve 205
TL’lik aylık akbil dahil yapılan hesaplama neticesinde bir işçinin aylık brüt maliyetinin
3.916,25 TL olacağı ve bir işçinin saatlik çalışma ücretinin 3.916,25/195=20,08 TL olduğu,
126 saatlik çalışmanın maliyetinin 20,08x126=2.530,08 TL şeklinde hesaplandığı,
İş güvenliği uzmanı (çok tehlikeli) için; 22 gün üzerinden 10 TL’lik yemek kartı ve
205 TL’lik aylık akbil dahil yapılan hesaplama neticesinde bir işçinin aylık brüt maliyetinin
4.100,00 TL olacağı ve bir işçinin saatlik çalışma ücretinin 4.100,00/195=21,02 TL olduğu,
1680 saatlik çalışmanın maliyetinin 21,02x1680=35.313,60 TL şeklinde hesaplandığı,
İş yeri hekimi için; 22 gün üzerinden 10 TL’lik yemek kartı ve 205 TL’lik aylık akbil
dahil yapılan hesaplama neticesinde bir hekimin aylık brüt maliyetinin 4.712,50 TL olacağı
ve bir saatlik çalışma ücretinin 4.712,50/195=24,16 TL olduğu, 8115 saatlik çalışmanın
maliyetinin 24,16x8115=196.058,40 TL şeklinde hesaplandığı,
Diğer sağlık personeli için; 22 gün üzerinden 10 TL’lik yemek kartı ve 205 TL’lik
aylık akbil dahil yapılan hesaplama neticesinde bir personelin aylık brüt maliyetinin 3.793,75
TL olacağı ve bir saatlik çalışma ücretinin 3.793,75/195=19,45 TL olduğu, 630 saatlik
çalışmanın maliyetinin 19,45x630=12.253,50 TL şeklinde hesaplandığı,
İlk yardım eğitimi için İstanbul Uzman Sağlık İş Güvenliği ve Çevre Ölçüm Kontrol
Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan fiyat teklifi neticesinde 39.000,00 TL (130,00
TL birim fiyat x 300 kişi)nin öngörüldüğü,
Sağlık Taraması işlemleri bakımından “... sağlık taraması kalemlerinden olan
labaratuvar tahlillerini (hemogram, açlık kan şekeri, AST, ALT, üre, kreatinin) hizmet alımı
yoluyla teknik şartnameye uygun olarak yerine getireceğimizi belirtir… geri kalan tarama
kalemleri olan akciğer grafisi, solunum fonksiyon testi, işitme testi, EKG, göz muayenesi
şirketimiz çalışanları tarafından yapılacaktır.” açıklamasının yapıldığı ve şirket bünyesinde
bulunan ve bu işlemi gerçekleştirecek sağlık personelinin toplam işçilik maliyeti
hesaplamalarının yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
a, b, c) İhale dokümanında idarece, ihale konusu hizmetin saat olarak belirlendiği ve
hizmeti yerine getirecek personele asgari ne kadar ücret verileceğine dair bir düzenlemenin
yapılmadığı anlaşıldığından başvuruya konu ihalede çalışacak personel için asgari ücret
öngörülmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen ücretlerin
yukarıda detaylandırıldığı üzere ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin altında kalmadığı
ve çalışılacak toplam saat hesaplamalarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan saatler
üzerinden yapıldığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından öngörülen ücret tutarlarına
ilişkin açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilk yardım eğitimi için fiyat teklifi alınmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 44
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-546
suretiyle açıklama yapıldığı ve bu gider kalemi için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama
yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlık taraması bünyesindeki
göz muayenesinin kendi bünyesinde bulunan sağlık personelleri eliyle yürütüleceğinin beyan
edildiği ve bu personelin ücret hesaplamalarının yapıldığı, personel için öngörülen ücretin
asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.