Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/46564-3 Kısım ile Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2019/46564
Başvuru Sahibi
Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti
İdare
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısım ile Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/46564 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım ile Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım ile Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.03.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.04.2019 tarih ve 14658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak;
a) İhalenin 1’inci kısmına teklif veren Kilit Tur Ltd. Şti. - Mersin İlhan Tur. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından sunulan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ait iş deneyim belgesinin
incelenmesi ve mevzuata uygun olmaması halinde anılan isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
b) İhalenin 1’inci kısmına teklif veren Kilit Tur Ltd. Şti.nin ortaklık durumuna ilişkin
olarak Mersin Ticaret Odasından yapılan sorgulamada Ümmühan Kilit’in ortaklık
başlangıcının 15.09.2006 sermayesinin 100.000 olduğunun görüldüğü, adı geçen kişiye ait
T.C. kimlik numarasının teklif dosyasında yer verilmemiş olması durumunda Kilit Tur Ltd.
Şti. - Mersin İlhan Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak;
a) İhalenin 3’üncü kısmına teklif veren Turğut Serkan Çetin tarafından sunulan özel
sektöre ait iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ya da benzer işe ait olmayan kısımların
tutarının, iş deneyim tutarının hesaplanmasında dikkate alınmaması gerektiği, söz konusu iş
deneyim belgesinin karşılanması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı,
b) İhalenin 3’üncü kısmına teklif veren Turğut Serkan Çetin’in serbest meslek erbabı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
olduğu, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının İdari Şartname’nin anılan maddesi
gereğince 1,25 olup olmadığının incelenmesi gerektiği, söz konusu oranının 1,25 olmadığının
anlaşılması halinde bahse konu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bahse
konu isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince karşılanması gereken
toplam ciroyu karşılayıp karşılamadığının incelenmesi ve karşılamadığının anlaşılması
halinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
c) İhalenin 3’üncü kısmına teklif veren Turğut Serkan Çetin tarafından sunulan imza
beyannamesindeki adres ile ihale tarihindeki adresin birbirinden farklı olduğu, isteklinin imza
beyannamesindeki ve kaşesindeki adresin güncel adresinden farklı olması halinde, bu
durumun kendisine ait son bilgileri sunmadığı anlamına geleceği, bu nedenle anılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan kısımda tekliflerinin, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği,
3) İhalede isteklilerce Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince
yayımlanan harcama talimatının verildiği ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu kara
taşıtları kasko değer bilgilerinin sunulmasının istenildiği, isteklilerin 2019 yılı ocak ayına ait
kasko değeri sunmaları gerektiği, şubat ve mart aylarına ait kasko değer listesi sunan
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarının tekrar incelenerek
karar verilmesi gerektiği,
4) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Kilit Tur Ltd. Şti. - Mersin İlhan Tur. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı kanaatinde oldukları ve anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda tekliflerinin en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 Kısım ile Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: Toplam 3 Kısım 9 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Toplam kısım sayısı 3 (üç) olup, kısımlara kalem teklif verilecek her bir kısım toplu
olarak değerlendirilecek, İstekliler katılmış olduğu kısmın tamamına teklif verecek, eksik
teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin “3 Kısım ile Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama”
hizmeti alımı olduğu, ihalenin şikayete konu edilen kısımlarının ise 1’inci kısım (Binek Tipi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
Araç Kiralama Hizmeti) ve 3’üncü kısım (Minibüs Tipi Araç Kiralama Hizmeti) olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca işe ait Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde “Kiralanacak araçların
akaryakıt giderleri Müdürlüğümüz ve bağlı birim idareleri tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer aldığı görülmüş olup ihale konusu işin akaryakıt hariç araç kiralama hizmet
alımı olduğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından ihalenin 1’nci kısmının Kilit Tur Ltd. Şti. - Mersin İlhan
Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, 3’üncü kısmının ise Turğut Serkan Çetin’in
üzerinde bırakıldığı, kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliflerin belirlenmediği
anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
a) iddiası kapsamında yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin
iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılmış olan sürücüsüz araç kiralama, personel taşıma,
öğrenci taşıma hizmeti işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyasında
bulunan iş ortaklığı beyannamesinden Kilit Tur Ltd. Şti.nin pilot ortak, Mersin İlhan Tur. Ltd.
Şti.nin ise özel ortak olduğu anlaşılmıştır.
İş ortaklığına ait teklif dosyasında özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin olarak özel
ortak Mersin İlhan Tur. Ltd. Şti.nin yüklenici olarak belirtildiği araç kiralama işine ait
sözleşme ve faturaların sunulduğu görülmüştür. Diğer yandan sözleşme üzerinde “aslı idarece
görülmüştür” şerhinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu sözleşme üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde; sözleşmeye konu işin,
şoförsüz ve yakıtsız araç kiralama hizmeti olduğu, işin 01.01.2018-31.12.2018 tarihleri
arasında gerçekleştirilmiş olduğu, toplam sözleşme bedelinin 180.000,00 TL olduğu ve
sözleşmenin yüklenici ve işveren tarafından kaşelenip imzalanmış olduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu sözleşme eki olarak sunulan ve idarece aslı gibidir yapılarak tarafımıza
ihale işlem dosyasıyla gönderilen faturalar incelendiğinde KDV hariç faturaların toplam
tutarının 180.000,00 TL olduğu, faturaların SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,
faturaların konusunun araç kira bedeli olduğu görülmüş olup faturaların bahse konu sözleşme
kapsamında düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyimi tevsik için sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ait söz konusu
belgenin iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulmuş olduğu dikkate alındığında İdari
Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde belirtilen oranlar gereğince söz konusu belge tutarının iş
ortaklığınca karşılanması gereken toplam iş deneyim belge tutarının %30’undan az olmaması
gerekmektedir.
İş ortaklığınca ihalenin 1’inci kısmında teklif edilen bedele karşılık iş ortaklığınca
karşılanması
gereken
asgari
iş
deneyim
tutarının
414.534,96
TL
(1.658.139,84x0,25=414.534,96), özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş
deneyim tutarının ise 124.360,49 TL olduğu dikkate alındığında, incelemeye konu olan iş
deneyim belgesi olarak sunulan sözleşme tutarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca sözleşme kapsamında şoför çalıştırılmayacağının belirtilmiş olduğu dikkate
alındığında personele ilişkin SGK belgelerinin sunulmayacağı değerlendirilmiştir.
Aktarılan tespitler neticesinde iddiaya konu edilen belgenin (sözleşme), ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
iş ve benzer işe uygun olduğu, belge tutarının yeterli olduğu, sözleşmenin taraflarınca
kaşelenip imzalandığı, sunulan faturaların sözleşmenin uygulanmasına ilişkin SMMM
tarafından onaylanmış olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:
Yapılan incelemede aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, isteklinin tüzel kişi olması
halinde şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numarasının Ticaret Sicil Gazetesi ya da diğer
belgelerle tevsik edilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede Kilit Tur Ltd. Şti.nin teklif zarfında sunduğu ticaret sicil
gazetelerindeki bilgilerden Ümmühan Kilit’in şirket ortağı olduğu ve Ümmühan Kilit’e ait
TC kimlik numarası bilgisinin bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Turğut Serkan Çetin’e ait teklif dosyası
incelendiğinde, anılan istekli tarafından araç kiralama hizmeti alımına ait sözleşme ve
faturaların sunulduğu görülmüştür. Söz konusu sözleşme incelendiğinde sözleşme
yüklenicisinin Turğut Serkan Çetin olduğu, sözleşme konusunun araç kiralama işi olduğu,
sözleşme konusu işte araçların şoförsüz olarak çalıştırılacağı, sözleşme tutarının 836.000,00
TL olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca sözleşme eki olarak sunulan faturaların KDV hariç toplam
tutarının, sözleşme tutarını teyit ettiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince anılan istekli tarafından karşılanması
gereken asgari iş deneyim tutarının 257.736,25 TL (1.030.945,00x0,25=257.736,25) olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca benzer işin tanımlandığı İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinden sürücüsüz
araç kiralama işlerinin, personel taşıma veya öğrenci taşıma işlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edileceği anlaşılmıştır.
Aktarılan tespitler neticesinde Turğut Serkan Çetin tarafından sunulan sözleşmenin
konusunun araç kiralama hizmeti alımı olduğu ve söz konusu belge tutarının tamamının
dikkate alınması gerektiği, sözleşme tutarının karşılanması gereken asgari iş deneyim belge
tutarında fazla olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Turğut Serkan Çetin’e ait teklif dosyası
incelendiğinde, 2016 ve 2017 yılına ait mali verilerin yer aldığı bilanço bilgileri tablosu ve
2017 yılına ait gelir vergisi beyannamesi sunulduğu görülmüştür.
Bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2016 ve 2017 yılına ilişkin veriler üzerinden
yapılan hesaplamada anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince
karşılanması gereken bilanço oranlarını karşıladığı anlaşılmıştır.
2017 yılına ait yıllık gelir vergisi beyannamesi incelendiğinde net satışlar tutarının
(toplam ciro) anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmı için teklif ettiği bedelin %25’inden fazla
olduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince
karşılanması gereken bilanço oranları ile aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince
karşılanması gereken toplam cironun Turğut Serkan Çetin tarafından karşılandığı görülmüş
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
c) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde isteklilerden tevsik etmeleri istenilen son
duruma ilişkin istenen bilgiler arasında isteklinin ihale tarihindeki güncel adresine ilişkin
bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Turğut Serkan Çetin’e ait teklif dosyası incelendiğinde 20.11.2017 tarihli ve noter
onaylı imza beyannamesinde yer alan adres ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan
kaşedeki adresin farklı olduğu görülmüştür. Ancak, anılan isteklinin gerçek kişi olarak ihaleye
katıldığı ve sunulan imza beyannamesinin 2017 yılında düzenlenmiş olduğu, kaldı ki kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
ihale mevzuatında incelemeye konu olan belgelerdeki adreslerin aynı olması gerektiğine
ilişkin emredici bir hükmün de bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde “a) İstekliler teklif ettikleri araca ilişkin marka
ve model bilgilerini Kasko değer listesine uygun bir şekilde (marka kodu, tip kodu, marka adı,
tip adı ve model yılı belirterek) teklifleri ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemesi ile isteklilerden tekliflerini oluştururken öngördükleri
araçların marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı ve model yılı bilgilerinin istenildiği (kasko
değer listesinin sorgulanması için gereken bilgiler) kasko değer listesinin istenilmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin “Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliğince yayımlanan harcama talimatının verildiği ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu
kara taşıtları kasko değer bilgilerinin sunulmasının istenildiği, isteklilerin 2019 yılı ocak
ayına ait kasko değeri sunmaları gerektiği, şubat ve mart aylarına ait kasko değer listesi
sunan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif
edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak
dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur. …
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. …
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede 05.03.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla ihalenin
1’inci kısmı üzerinde bırakılan Kilit Tur Ltd. Şti. - Mersin İlhan Tur. Ltd. Şti. İş
Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
Ayrıca Kilit Tur Ltd. Şti. - Mersin İlhan Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı
düşük teklif açıklama yazısına ilişkin olarak idareye yapılan başvuruya cevaben idarece
08.03.2019 tarihinde anılan istekliye EKAP’tan gönderilen yazıda “Müdürlüğümüz
kayıtlarına giren 89080451 barkod no lu dilekçenizde 05/03/2019 tarihinde yapılan
2019/46564 İKN ile 3 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesi için aşırı düşük teklif
sorgulamasında ayrıntılı maliyet bileşenlerinin belirlenmediği bildirilmektedir. Tüm maliyet
bileşenlerin belirlenmesi halinde bu bileşenlerle ilgili açıklama yapılabileceği
bildirilmektedir. Aşağıda belirtilen bileşenlerle ilgili açıklamaların yapılarak 12/03/2019
tarihi mesai bitimine kadar idaremize sunmanız hususunda;
1-Sürücülere
teklif
edilen
Asgari
İşçilik
Maliyeti,
2-Sürücülere yol ve yemek için 22 gün üzerinden ödenilen nakdi tutar,
3- Araçların akaryakıt hariç periyodik bakım, lastik, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu
trafik sigortası, fenni muayenesi, kasko sigorta gideri, egzoz muayene giderleri ve/veya
amortisman veya kira giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
Gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılanlardan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerinden yol ve yemek dahil asgari işçilik maliyetinin, araçların periyodik bakım,
lastik, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, fenni muayenesi, kasko sigorta gideri,
egzoz muayene giderleri ve/veya amortisman veya kira giderlerine ilişkin maliyetlerin idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin olarak
istekli tarafından açıklama yapılmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
açıklama kapsamında teklifi oluşturan maliyet bileşenleri için öngörülen bedellerin yer aldığı
açıklama bilgilendirme yazısının, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının, periyodik bakım
fiyat teklifleri, lastik fiyat teklifi, 2019 yılı araç muayene fiyat listesi, egzoz gazı emisyon
ölçüm fiyatı, motorlu taşıt vergisi hesabı, amortisman hesabı, araç ruhsat fotokopileri, kasko
sigorta poliçesi, zorunlu mali sorumluluk katılım sigorta poliçesi, vekaletname sunulduğu
görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan periyodik bakım fiyat teklifi ve lastik fiyat teklifinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince ilgili meslek mensubunca yer
verilmesi gereken ibarelerin bulunmadığı,
Açıklama kapsamında sunulan zorunlu mali sorumluluk katılım sigorta poliçelerinin
bir sigorta acentesi tarafından düzenlendiği, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan
açıklama gereğince söz konusu poliçelerde yer alan sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının istekli tarafından açıklama kapsamında sunulmadığı
görüldüğünden Kilit Tur Ltd. Şti. - Mersin İlhan Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Kilit Tur
Ltd. Şti.+ Mersin İlhan Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin reddedilmesi gerektiği ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyetleri toplamı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 17.163,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 5.721,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 48
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-549
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine
3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.