Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turkish Petroleum International Company Limited
/
2018/641155-Sismik-3 Catering ve Temizlik
Bilgi
İKN
2018/641155
Başvuru Sahibi
Derya Yem. Üre. Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Turkish Petroleum International Company Limited
İşin Adı
Sismik-3 Catering ve Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 19
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-566
BAŞVURU SAHİBİ:
Derya Yem. Üre. Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turkish Petroleum International Company Limited,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/641155 İhale Kayıt Numaralı “Sismik-3 Catering ve Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turkish Petroleum International Company Limited tarafından 03.01.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sismik-3 Catering ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak
Derya Yem. Üret. Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.04.2019 tarih ve 15918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin üzerinde bırakıldığı Doyan Yem. Sos. ve Tem. Hizm. Özel Eği. İnş. Taş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının yetkili kişi tarafından imzalanmadığı,
vekaleten imzalandığı fakat vekaletnamede ihalelere katılma ve teklif verme yetkisinin
bulunmadığı,
2) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre yapılan sözleşme ile
bağıtlanmış yemek yapma, pişirme, hazırlama, dağıtım, servis ve servis sonrası temizlik
hizmetleri işlerini birlikte yapan isteklilerin iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak
sunulan belgelerin yeterlik taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 19
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-566
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sismik-3 Catering ve Temizlik
b) Miktarı ve türü: 3 ay süreli 3.900 adet sabah kahvaltısı, 7.200 adet Kumanya ile
5.400 adet öğlen ve akşam yemeği. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şırnak ilindeki İdarenin kara sismik hizmetlerini sürdürdüğü
lokasyonlardır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Doyan Yem. Sos. ve Tem. Hizm. Özel Eği. İnş. Taş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgelerin
incelenmesi neticesinde, 22.11.2016 tarihli ve 9203 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin
sunulduğu, sunulan gazetenin tüzel kişiliğin kuruluşuna ilişkin olduğu, anılan gazetenin
138’inci sayfasında şirketin kurucusunun Kıymet Yan olup, her biri 100.00 TL değerinde 400
paya karşılık 40.000,00 TL değerinde hisseye sahip olduğu, Kıymet Yan’ın aksi karar
alınıncaya kadar şirket müdürü olarak seçildiğinin belirtildiği görülmüştür. Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede 22.11.2016 tarihli ve 9203
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin yayımlanan son sicil gazetesi olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 19
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-566
Anılan istekli tarafından sunulan 30.04.2018 tarihli ve 14574 yevmiye nolu noter
tarafından düzenlenmiş vekaletname incelendiğinde Hamit Yan’ın şirketi temsille
yetkilendirildiği, söz konusu vekaletname içeriğinde “…İhaleye giriş-İstihkak: Temsile yetkili
kılındığım şirketi temsilen T.C. hudutları dahilinde kain bilumum Bakanlıklar, bakanlığa bağlı
kurum, kuruluşlar, kamu kurum, kuruluşları ile resmi, yarı resmi, özel, tüzel, şahıs, şirket,
bilumum kurum kuruluşlar, devlet teşekkülleri, hakiki ve hükmi şahıslar, askeri makamlar,
katma bütçeli idareler ve resmi dairelerce tarafından açılmış veya açılacak olan her türlü
ihalelerine şirket adına katılmaya, Devlet İhale Kanunu ve ilgili diğer yasalar gereğince
resmi, askeri kurum ve kuruluşlar ile gerçek ve tüzel şahısların açacakları ihalelerde açık
arttırma, eksiltme veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey
sürmeye, bunlardan vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya,
ihalenin üzerimde kalması halinde sözleşme yapmaya, şartlarını kabule, sözleşmede değişiklik
ve ek sözleşmeler yapmaya, yanlışlıkları düzeltmeye, ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler,
muvafakatnameler vermeye, imzalamaya, sözleşmeyi kısmen ve tamamen dilediğine devir
etmeye ve taşeronlarla sözleşmeler yapmaya, muafiyet belgesi almaya, işin gerektirdiği
şekilde teknik ve fenni mesuliyeti üzerine alacak teknik elemanları tayin etmeye, değiştirmeye,
sözleşme akd ve imzaya, feshe imzaya, ihale konusu işin geçici ve kesin kabullerini
yaptırmaya, işyeri teslimi ve kabullere iştirak ile tutulacak tutanakları imzalamaya,
itirazlarda bulunmaya, yazışmalar yapmaya, ihtarname ve ihbarname çekmeye, cevap
vermeye, tebliğ ve tebellüğe, işçi çalıştırmaya, işçi ve teknik elemanlarla sözleşmeler
yapmaya, feshetmeye, Sosyal Güvenlik Bordro ve bildirgelerini işveren vekili sıfatı ile tanzim
ve imzaya, ihale konusu ile ilgili olarak tahsis edilecek mal ve hizmetleri satın almaya, hak
ediş (istihkak) raporlarını hazırlamaya veya hazırlatmaya, ait olduğu makam ve mercilerden
veya havale edilecek bankalardan tahakkuk etmiş ve edecek olan hak edişleri talep edip
almaya, ahzu kabza, sulh ve ibraya, bu hususta gerekli evrak, fiş, makbuz, belgeleri
imzalamaya, gerektiğinde hak edişlerin tamamını veya bir kısmını başkalarına devir ve temlik
etmeye, teminat göstermeye, ihale makamının talep edeceği her türlü belgeleri hazırlamaya,
ihale makamına teslim etmeye, muayene komisyonlarında temsil etmeye, muayene komisyonu
kararlarını kabul etmeye, ihale konusu ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili mercilerde ilgili
resmi dairelerde ihale makamı nezdinde yapmaya, takip etmeye ve imzası ile
neticelendirmeye…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde vekil tayin edilen Hamit
Yan’a ait 12.10.2018 tarihli ve 16063 sayılı imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve teklif
zarfının şirket yetkilisi Kıymet Yan tarafından vekaletname ile yetkilendirildiği tespit edilen
Hamit Yan tarafından imzalandığı görülmüştür. Söz konusu vekaletname içeriğinde her türlü
ihalelere şirket adına katılmaya ve tekliflerde bulunmaya yetki verildiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 19
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-566
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz …” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 19
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-566
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre yapılan sözleşme ile bağıtlanmış yemek yapma,
pişirme, hazırlama, dağıtım, servis ve servis sonrası temizlik hizmetleri işlerini birlikte yapan
isteklilerin İş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı, gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyimini
tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye konu iş
kapsamında tam zamanlı çalışan personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Güney
Yıldızı Petrol Üretim Sondaj Müt. ve Tic. A.Ş. ile aralarında akdedilen “Sondaj kulesi yemek
ve temizlik servis sözleşmesi” başlıklı 22.11.2016 tarihli sözleşme, bu sözleşmeye esas 8 adet
fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı tahakkuk
fişlerinin sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu iş deneyiminin tevsikine ilişkin belgeler, başvuru sahibinin itirazen
şikayet dilekçesinde belirttiği iddia ile sınırlı olarak incelenmiş olup, değerlendirme söz
konusu belgelerin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı
yönünden yapılmıştır.
Anılan sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin konusu, iş
sahibinin Türkiye genelinde bulunan sondaj kuleleri personele yönelik, yüklenici tarafından
sözleşme ve eki EK-1’deki hüküm ve şartlara uygun olarak:
Günde 4 öğün yemek hazırlanarak sunulması,
Yemekhanelerin temizliği,
Barakaların temizliği, personel ve baraka mefruşatlarının yıkanıp ütülenmesi hizmeti
verilmesidir...” ifadelerine,
Söz konusu sözleşme bedeline ilişkin, EK-1de yer alan fiyat listesi incelendiğinde,
“Yüklenici tarafından verilecek hizmetin kapsamı ve fiyatı” başlıklı maddede “İş bu
sözleşmedeki fiyat teklifi iş sahibine ait en az 20 personelin yemek ve baraka temizlik işini
kapsar.
Sabah kahvaltısı: 10-TL + KDV,
Öğlen yemeği: 20-TL + KDV,
Akşam yemeği: 20-TL + KDV,
Gece kahvaltısı: 10-TL + KDV…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
sözleşmenin konusu ve iş tanımı değerlendirildiğinde yemek ve temizlik hizmetinin birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 19
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-566
ifa edileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, anılan sözleşmenin ihale konusu iş ve benzer işe
uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.