Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2018/691358-İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım
Bilgi
İKN
2018/691358
Başvuru Sahibi
Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
BAŞVURU SAHİBİ:
Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/691358 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının
Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 12.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir
Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve
Asım” ihalesine ilişkin olarak Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2019 tarih ve 13851 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmının Suzan Tülek-Seta Matbaa Ofset Dijital
Baskı Sistemleri üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
göstermediğini, teklif dosyası kapsamında son durumu gösteren Ticaret Sicili Gazetesinin
sunulmadığını düşündükleri, ihale konusu işte çalıştırılacak alt yükleniciler ile ilgili gerekli
incelemenin yapılması gerektiğini düşündükleri, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda
Suzan Tülek’e ait birim fiyat teklif mektubunda eksiklik bulunduğunun ifade edildiği, bu
hususa ilişkin bir açıklama talep ettikleri, teklif dosyasının yetkili kişilerce imzalanıp
imzalanmadığının ve dosyayı teslim eden kişinin yetkili olup olmadığının incelenmesi
gerektiğini düşündükleri,
2) Suzan Tülek’in maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.6) ile aşırı düşük teklif açıklaması yapması gerektiği, Suzan Tülek’in idarece kabul edilen
açıklamaları ile ilgili olarak aşağıdaki hususlara dikkat edilip edilmediğinin incelenmesi
gerektiğini talep ettikleri,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 10
kalem hizmet maliyetinin, sözleşme giderlerinin, sözleşme damga vergisi giderinin, sözleşme
karar pulu giderinin, isteklinin çalıştıracağı personelin SGK giderinin, vergi, yakıt ve şirket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
giderlerinin açıklamaya eklenip eklenmediğinin, açıklama kapsamında sunulan proforma
faturayı imzalayan firmanın faaliyette olup olmadığının, faturayı imzalayan kişinin yetkili
olup olmadığının, proforma fatura alınan firmanın imza sirkülerinin, oda faaliyet belgesinin
ve diğer yükümlü mali müşavirin imza sirkülerinin ve oda faaliyet belgesinin sunulup
sunulmadığının incelenmesi gerektiğini, proforma fatura alınan firmanın sadece kaşesinin
kullanıldığını düşündükleri,
3) Suzan Tülek tarafından sunulan ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu
bilançosu veya eşdeğer belgelerin uygun olmadığını düşündükleri, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin
bulunmadığını, belgenin Ekap kaydının bulunmadığını, anılan belgenin idarece belirlenen
benzer iş kapsamında olmadığını, belgenin parasal tutarının yetersiz olduğunu düşündükleri
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi
Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne ait “İzmir Büyükşehir Belediyesinin
Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım” hizmet alımı olduğu,
03.01.2019 tarihinde geçekleştirilen ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 4 isteklinin
katıldığı, söz konusu kısmın 10 iş kaleminden oluştuğu, bu kalemlerin küçük kitapçık, büyük
kitapçık, el ilanı, afiş (2 kalem), broşür, sertifika, not defteri (2 kalem), cepli dosyası basım
hizmeti olduğu, idarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunan Anadolu Basım Yayın
Matbaacılık Makine San. ve Tic. Ltd. Şti., Mediform Ambalaj Matbaa Reklam San. Tic. Ltd.
Şti. ve Seta Matbaa Ofset Dijital Baskı Sistemleri- Suzan Tülek’den aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, Anadolu Basım Yayın Matbaacılık Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Mediform Ambalaj Matbaa Reklam San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, Seta Matbaa Ofset Dijital Baskı Sistemleri-
Suzan Tülek’e ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerinde
bırakıldığı ve başvuru sahibi Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinden aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza
beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,
Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerektiği, bu durumu tevsik eden belgelerin ihale
üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerektiği,
Vekaleten ihaleye katılma halinde ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı
üzerinde bırakılan Seta Matbaa Ofset Dijital Baskı Sistemleri- Suzan Tülek’in ihaleye gerçek
kişi olarak vekil aracılığıyla ihaleye katıldığı, bu kapsamda Suzan Tülek adına Bornova
3’üncü Noteri Esin Yeşildağ tarafından düzenlenmiş 05091 yevmiye numaralı imza
beyannamesinin yanı sıra ihaleye katılmaya ilişkin İzmir 30’uncu Noteri Orhan Turan
tarafından Kenan Adıyaman adına düzenlenmiş 01005 yevmiye numaralı vekaletname ile
vekil Kenan Adıyaman adına Bornova 3’üncü Noteri Esin Yeşildağ tarafından düzenlenmiş
30206 yevmiye numaralı imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede
yukarıda aktarılan mevzuat gereği sunulması gerekli belgelerin teklif dosyasında yer aldığı,
anılan isteklinin başvuruya konu ihaleye gerçek kişi sıfatı ile katıldığı dolayısıyla son durumu
gösteren Ticaret Sicili Gazetesinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca İzmir Matbaacılar İzmir Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğü tarafından Suzan
Tülek adına düzenlenmiş Esnaf ve Sanatkar Sicil Tasdiknamesi sunulduğu, sunulan
belgelerde faaliyet konusunun “Çıkartma, takvim, ticari katalog, tanıtım broşürü, poster, satış
bülteni, kartpostal, davetiye ve tebrik kartları, yıllık, rehber, resim, çizim ve boyama kitapları,
çizgi roman vb. basım hizmetleri” olduğu, Seta Matbaa Ofset Dijital Baskı Sistemleri-Suzan
Tülek’e ait teklif dış zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin Vekil
Kenan Adıyaman tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde isteklilerin ihale
konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde verecekleri, ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin
onayına sunması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ihale konusu hizmet kapsamında alt yükleniciye iş yaptırılacağına dair
teklifi kapsamında bir beyanda bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif mektubu üzerinde yapılan incelemede ise teklif mektubunun standart
form esas alınarak hazırlandığı, iddia edildiğinin aksine teklif mektubunda herhangi bir
eksiklik bulunmadığı, ayrıca teklif zarfının vekil Kenan Adıyaman tarafından imzalandığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer
almaktadır.
İdare tarafından 15.02.2019 tarihinde Ekap üzerinden sınır değerin altında teklif veren
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, kağıt, cilt,
kullanılan mürekkep ve işçilik giderleri dikkate alınarak birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci
kısmında yer alan her bir iş kalemi için (10 kalem) ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapılmasının
istenildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Suzan Tülek tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği hususlarla sınırlı olarak
incelendiğinde;
İdarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği halde aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında % 9,48 oranında (1.695,50 TL) Sözleşme Damga
Vergisi, % 5,69 oranında (1.017,66 TL) oranında karar damga vergisi, Öngörülmeyen tutarlar
için 5.000,000 TL, yüklenici karı için ise 27.986,84 TL öngörüldüğü,
Açıklama kapsamında 18.02.2019 tarihinde Kanyılmaz Matbaacılık Kağıt ve Ambalaj
San. Tic. Ltd. Şti. den alınan 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin bir tanesinde
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden beş tanesinin yer aldığı, diğer fiyat
teklifinde ise diğer beş iş kaleminin yer aldığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen ibarelere yer verilerek Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ürfi Aygen
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle hem Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe ile hem de meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren
kaşe ile kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde isteklilerin aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklayabilecekleri,
bu durumda fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya
hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenip meslek mensubu
tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin ekinde idareye verilme zorunluluğun
bulunmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların
meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır.
Aktarılan Tebliğ düzenlemelerinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle
açıklama yapılması durumunda, açıklama kapsamında sunulacak belgelerin neler olduğu
belirtilmiştir. Bu çerçevede 15.02.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı da
dikkate alındığında başvuru sahibinin teklif açıklamasında sunulması gerektiğini iddia ettiği
belgelerin (proforma faturayı imzalayan firmanın faal olup olmadığını, imzalayan kişinin
yetkili olup olmadığını gösterir belgeler, proforma fatura alınan firmanın imza sirküleri, oda
faaliyet belgesi, mali müşavirin imza sirküleri vs.) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş basım
hizmeti işleri kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Suzan Tülek tarafından;
- İş deneyimini tevsiken İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla
İlişkiler ve Muhtarlar Dairesi Başkanlığı Tanıtım Şube Müdürlüğü tarafından 13.01.2016
tarihli ve 2014/161890-1104022-1-1 sayılı ***142 T.C. kimlik numaralı Suzan Tülek adına
düzenlenmiş iş deneyim belgesinin (iş bitirme) sunulduğu, sunulan belgede,
İşin adının “2015 yılı İzmir Büyükşehir Belediyesinin çalışmalarının tanıtılması,
duyurulması, halkın en iyi şekilde faydalanmasını sağlamak amacıyla hazırlanacak olan
tanıtım görsellerinin basım, asım işlerinin ve tanıtım alanlarının bakımının yapılması”,
Sözleşme tarihinin “03.02.2015”,
Kabul tarihinin “29.12.2015”,
Belge tutarının “1.266.241,21 TRY”, olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu belge ile ilgili olarak yapılan incelemede anılan belgenin Ekap kaydının
bulunduğu,
gerçekleştirildiği,
kabul işleminin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde
belgenin güncellenmemiş tutarının dahi idarece belirlenen oranı
karşıladığı, ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş tanımı dikkate alındığında ihale
konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
- Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
Nurhak Polat tarafından Suzan Tülek adına düzenlenmiş 2016 ve 2017 yılına ait ayrıntılı
bilançonun ve 11.02.2019 tarihli 2017 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu,
Sunulan tabloda cari oranın 0,97, öz kaynak oranının 0,17, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,49 olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda bilanço
bilgileri tablosunda yer alan oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen
oranları karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 20
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-567
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyetin toplam
703.581,25TL olup başvuru bedeli 5.719,00 TL’dir. Başvuru sahibi istekli tarafından
11.442,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin talebi halinde
fazla yatırılan 5.723,00 TL’nin anılan istekliye iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.