Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/67427-Laboratuvar Numunelerini Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/67427
Başvuru Sahibi
A Kurye Tekstil Turizm Temizlik ve Gıda Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Laboratuvar Numunelerini Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
BAŞVURU SAHİBİ:
A Kurye Tekstil Turizm Temizlik ve Gıda Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/67427 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Numunelerini Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Laboratuvar Numunelerini Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak A
Kurye Tekstil Turizm Temizlik ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2019 tarih ve 15208 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
- İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen PTT A.Ş.nin
ihalelere katılamayacağına yönelik olarak;
PTT A.Ş.nin sermayesinin tamamının Varlık Fonuna devredildiği, bu haliyle
Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak yönetilen özel hukuk hükümlerine tabi bir anonim şirket
olduğu, kamu işletmesi statüsünün devam ettiği, kanunlarla kurulan ve görevleri kanun ve
yönetmeliklerle belirlenen bu tüzel kişiliğin TTK’ya göre anonim şirket statüsü bulunsa da
özel kanun hükümlerine aykırı davranamayacağı, bütçesinden personel politikasına kadar her
türlü konuda mevzuat düzenlemesi bulunan tüzel kişiliklerin kendisini tekel faaliyeti
yürütecek bir konuma getiremeyeceği,
Türkiye Varlık Fonuna aktarılan PTT A.Ş. için vergisel anlamda da ayrıcalıkların
bulunduğu, kurumlar vergisinden muaf tutulduğu, yapacağı işlemlerin bir bölümünün de
katma değer vergisi gibi vergilerden istisna edildiği, kamu ihale kanunlarına göre bir ihaleye
katılanlar arasında eşitlik bulunmasının zorunlu olduğu, Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın
10’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereği devlet organları ve idare makamlarının bütün
işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorunluluğunun
bulunduğu, Anayasa’nın 167’nci maddesinde devletin, para, kredi, sermaye, mal ve hizmet
piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemelerini sağlayıcı ve geliştirici tedbirleri alacağı,
piyasalarda fiili veya anlaşma sonucu doğacak tekelleşme ve kartelleşmeyi önlenmesi
gerekliliğinin ifade edildiği, bu durumda tüm taşıma işlerine ait kamu ihalelerinin PTT A.Ş.
tarafından yapılması sonucunu ortaya çıkaracağının açık olduğu, Varlık Fonu bünyesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
bulunan şirketlerin sahip oldukları muafiyet ve istisnalar karşısında rekabet sağlayabilmenin
mümkün olmadığı,
Mevzuat hükümlerine göre evrensel posta hizmeti yükümlüsü olunması sebebiyle
gerçekleştirilecek faaliyetler için maliyetlerin devletin garantisi altında olduğu, PTT A.Ş.nin
teklifinin kendi tekliflerinden yaklaşık 12.000,00 TL düşük olduğu, kanunlarla tanınan
vergisel muafiyetlerin bir kısmının dahi kendileri için geçerli bulunması durumunda
kendilerinin daha düşük teklif verebileceği, damga vergisi ve iş hakkedişlerinden
hesaplanacak tahsil harcının 16.000,00 TL olduğu ve firmalarınca bu tutarın teklife dahil
edildiği, kendilerinin böyle bir istisna hakkı olması durumunda ihaleyi kazanacakları,
PTT A.Ş.nin personelinin KPSS (Kamu Personeli Seçme Sınavı) sınavına katılanlar
arasından alındığı ve özel firmaların personelini bu yolla istihdam etme durumunda
olmadıkları, çalışanların ücretlerinin devlet tarafından karşılandığı, bu haliyle faaliyetlerinden
doğan maliyete doğrudan etki ettiği,
- PTT A.Ş.nin ihale konusu taşıma işini yapamayacağına yönelik olarak;
PTT A.Ş.nin 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu ile kurulduğu ve faaliyet
konularının belirlendiği, aynı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen hizmetleri kanun
hükümlerine göre faaliyet gösteren hizmet sağlayıcıları tarafından yerine getirileceğinin ifade
edildiği, hizmet sağlayıcısı teriminin 2’nci maddesinin (ğ) bendinde evrensel posta hizmeti
sağlayıcısının tanımlandığı ve bu tanımda geçen yetki belgesinin (ee) bendinde tanımlandığı,
bu hizmet sağlayıcılarının Kurul tarafından belirli bir bedel karşılığında verilen yetki belgesi
ile hizmet sağladıkları, anılan kurulun Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu olduğu,
PTT A.Ş.nin kuruluş esas sözleşmesinin kapsamının geniş tutulduğu, ancak kanun
koyucu tarafından kuruluşu kanunla yapılan bir tüzel kişiliğin yönetmelik, sözleşme vb. tüm
belgelerinin kanuna uygun olması gerektiği, kanunla çelişen bir hüküm olması durumunda ise
normlar hiyerarşisi kapsamında sırasıyla Anayasa, Kanun/Kanun Hükmünde Kararname,
Tüzük, Yönetmelik, Genelge, Sözleşme sıralamasında hiyerarşik olarak en üstte olanın
geçerli olacağı, aynı Kanun’un 14’üncü maddesinde PTT A.Ş.nin verdiği evrensel posta
hizmetinin kapsamının açıklandığı, 15’inci maddenin (b) bendinin dördüncü fıkrasında ise
yapılan hizmette ortaya çıkabilecek bir zararın devlet garantisine alındığı, bu hususun rekabet
edilebilirliği tam olarak ortadan kaldırdığı, aynı zamanda anılan Kanun’un 16’ncı maddesine
göre evrensel posta hizmeti yükümlüsü olan tüzel kişilerin maliyetlerinin devlet güvencesi
altına alınarak ticari faaliyetlerinin sürdürüldüğü,
Aynı Kanun’un 17’nci maddesinde PTT A.Ş.nin götürü mantığıyla ihaleye fiyat
vermesinden öte ücretlendirmesini tarifelerle yapması gerektiği, bu durumun şartnameye
aykırı olduğu, ihale konusu işin yapılmasına istinaden bir tarife cetvelinin bulunduğu, işin
tamamının gerçekleşmesi için toplam bir fiyat verildiği, bunun yanında Posta Hizmetlerinin
Sunulmasına İlişkin Yönetmelik’in 6’ncı maddesi çerçevesinde anılan firmanın faaliyetlerini
sadece tarifeli bir şekilde yapması gerektiğinin ortaya konulduğu, ayrıca 7’nci maddede tarife
düzenlemelerine yer verildiği ve 10’uncu maddede tarifelere alt ve üstü sınır getirilmesinin
zorunlu kılındığı, aksi davranışın anılan firma ile aynı yetkiye sahip posta hizmet sağlayıcıları
açısından rekabet ve eşitlik kuralının ihlali sayılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
Posta Tüzüğü’nün 124’üncü maddesine göre bu ihale konusu iş gönderilerinin sadece
koli olarak kabul edilebileceğinin ifade edildiği, aynı Tüzük’ün 43’üncü maddesinde
gereğince kamu kurumu tarafından yapılacak gönderilerin ücretlerinin alınma şeklini PTT
A.Ş. ve Maliye Bakanlığı’nın birlikte tespit edeceğinin belirtildiği, ihalede ise PTT A.Ş. ile
Maliye Bakanlığı arasında yapılan bir tespitin bulunmadığı, ayrıca koli ücretinin Posta
Tüzüğüne göre peşin alınması gerektiği ancak PTT A.Ş. görevlilerinin mevzuatı görmezden
geldikleri ve kendilerini diğer firmaların yerine koyarak hareket ettikleri, PTT A.Ş.nin
hizmetlerinin yönetmelik, tüzük gibi mevzuatlarla bir çerçeve içine alındığı, PTT A.Ş.nin
kuruluş senedinde yazan her türlü işi sınırsız yetki ile yapamayacağı,
Aynı Kanun’un 9’uncu maddesi çerçevesinde PTT A.Ş.nin sadece posta hizmetlerini
yürütmeye yetkili olduğu, ayrıca anılan Kanuna göre kuruluşu yapılan PTT A.Ş.nin aynı
Kanun’da faaliyetlerinin açıkça posta hizmetlerinin yürütülmesi ve bunun için gerekli
altyapının kurulması olarak anlaşıldığı, ihale konusu işin ise posta hizmetlerinden tamamen
ayrı bir hizmet faaliyeti olduğu,
PTT Kargo ve Kurye Gönderileri Hakkında Yönetmelik kapsamında PTT A.Ş.nin
kabul edebileceği, taşıyabileceği kargo ve kurye gönderilerinin kabul, işleme, sevk, dağıtım,
teslim ve sorumluluğa ilişkin usul ve esasların anlatıldığı, anılan Yönetmelik’in 39’uncu
maddesinde PTT A.Ş.nin taşıyamayacağı yasak maddelerin belirtildiği, bu maddenin (b)
bendine göre bozulabilecek biyolojik maddelerle radyoaktif maddelerin yasak olarak
nitelendirildiği, ihalenin konusunun laboratuvar malzemeleri taşıma işi olduğu, bu hizmetin
posta hizmeti olmadığı ve Posta Hizmetleri Kanunu ile mevcut yönetmeliklere göre posta
kargosu veya posta gönderisi olarak taşınmasının hukuken yasak olan materyaller olduğu,
Ayrıca Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin (p) bendinde test, (r)
bendinde ise tıbbi laboratuvar tanımına yer verildiği, aynı Yönetmelik’in 34’üncü maddesinde
Enfeksiyöz Madde ile Enfeksiyöz Tanı ve Klinik Örneği Taşıma Yönetmeliği’ne göre taşıma
yapılacağının ifade edildiği, Enfeksiyöz Madde ile Enfeksiyöz Tanı ve Klinik Örneği Taşıma
Yönetmeliği’nin 1 ve 2’nci maddesinde anılan maddelerin taşınma şekline yer verildiği, bu
çerçevede karayolu taşımacılığını kapsayan M1, M2 ve M3 yetki belgelerinin bunun ayrımı
için önemli olduğu, posta hizmetleri yetki belgesinin kapsamının bu taşımacılığı kapsamadığı,
anılan Yönetmelik’in 4’üncü maddesi (d), (e) ve (k) bentlerinde taşınacak maddenin posta
hizmetleri kapsamında bahsedilen eşyadan ayrıldığı, kapsam itibariyle insana ait biyolojik
numuneler olduğu,
PTT A.Ş.nin kanun ile kurulması sebebiyle Adalet Bakanlığı gönderileri ile 7201
sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre yapılacak tebliğlerde hakkının bulunduğu, buna
istinaden anılan Kargo ve Kurye Gönderileri Hakkında Yönetmelik’in 40’ıncı maddesinde
yasak maddelerin istisnalarından bahsedildiği, 41’inci maddesinde resmi daire ve kuruluşlar
için özellik arz eden maddelerin kabulüne yer verildiği, anılan madde hükmü kapsamında
dikkate alınacak hususun “gönderilmek istenen” ifadesinin olduğu ve çerçevenin belirlendiği,
sürekli olarak belirli iki noktadan taşımanın söz konusu olduğu, ülke genelinde dahi bu tip
taşımalarda her kap için ayrı bir ücret belirlendiği, bir diğer ifade ile taşıma aracının bir veya
yüz adet madde taşımasının standart bir ücret olarak belirlenmediği, taşınacak malzemenin
özel olarak ambalajlanması gerektiği, aksi takdirde gönderi yapan kişinin adli tıp veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
adliye birimi olsa bile PTT A.Ş.nin taşımayı yapmadığı, anılan Yönetmelik’in 19’uncu
maddesinin adli tıp gönderilerinin ambalajlanmasını ifade ettiği, ayrıca 41’inci madde
kapsamında gönderilebilecek maddelerin istisnasının sadece adli makamlar tarafından
yapılacak gönderileri kapsadığı, 19’uncu maddenin ilk fıkrasının bu hususu ortaya koyduğu,
PTT A.Ş. Posta Hizmetleri ve Kargo Hizmetleri Usul ve Esasları’nda ise haberleşme
gönderileri dahil posta gönderileri ile kargoların, kabul, işleme, sevk, dağıtım ve teslimine
ilişkin kurallar ile yetki ve sorumlulukların belirlenmesinin düzenlendiği, daha önce aktarılan
tahlil materyallerinin taşınması hususunun 54’üncü maddede işlendiği, bu gönderilerin sadece
adli makamlar tarafından yapılabileceğinin belirtildiği, İl Sağlık Müdürlüğünün bu
gönderileri PTT A.Ş. tarafından taşıtmasının yasak kapsamında bırakıldığı, adli tıp
gönderilerinin ambalajlanmasının 54’üncü maddede ifade edildiği, 12’nci maddede posta
yoluyla gönderilmesi ve kabulü yasak maddelerin belirtildiği, aynı maddenin (b) fıkrasında
bozulabilecek biyolojik maddeler denilerek ihale konusu biyolojik malzemelerin yasak
kapsamında değerlendirildiği, Evrensel Posta Hizmetlerinin Sağlanmasına İlişkin Kabul ve
Dağıtım Yönergesi’nin 8’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında gönderilerin kabulünün PTT A.Ş.
tarafından Posta ve Kargo Hizmetleri Usul ve Esaslarında belirtilen hükümlere göre
yapılacağının ifade edildiği, PTT A.Ş.nin bir gönderiyi kabul ederken bu hükümlere aykırı
hareket etmesinin tamamen kanuna aykırılık ortaya çıkardığı,
Posta Hizmetleri Kanunu’nun 19’uncu maddesinin idari yaptırımları işlediği, üçüncü
fıkrasında kabulü yasak olan maddeleri postayla gönderenler ile yedinci madde hükümlerine
aykırı hareket edenlere gönderi ücretinin beş yüz katı tutarında idari para cezası
uygulanacağının ifade edildiği, aktarılan mevzuatlarda açıkça yasak olan madde kapsamında
olan ihale konusu işin yapılması durumunda gönderen tarafa gönderi ücretinin beş yüz katı
idari para cezası uygulanması gerektiği hükmünün mevcut olduğu, bu kapsamda kanun
hükümlerine rağmen taşınması yasak olan maddeleri taşıyanın da taşıtanın da açıkça sorumlu
olduğu,
Tüm bunların ışığında daha önce idareye yaptıkları şikayete rağmen herhangi bir
inceleme yapılmadığı, PTT A.Ş.yi doğrudan TTK kapsamında kurulmuş normal bir anonim
şirket gibi değerlendirildiği ve Kamu İhale Kanununa göre ihaleye katılmasında bir engelin
bulunmadığının ifade edildiği, ancak şikayetlerinin PTT A.Ş.nin anonim şirket olması
yönünden bir şikayet olmadığı, PTT A.Ş.nin özel hukuk kapsamında devletin asli
görevlerinden vatandaşına hizmet götürme amacıyla evrensel posta hizmetini sürdürmek
amaçlı kanunla kurulan bir tüzel kişilik olduğu,
İhale konusu işin Kamu İhale Kanunu hükümlerini gerektirmemesi durumunda, adli
tıp, adli makamlar gibi genel idari bütçeler için mevcut olan bu tip materyallerin PTT A.Ş.
tarafından taşınması yönünde ifade edilecek ve ihaleye yapılmadan Maliye Bakanlığı ile PTT
A.Ş. arasında belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli taşıma faaliyetinin sürdürülebileceği,
mevcut durumun PTT A.Ş. çalışanlarının ihaleye katılmalarının açıkça yetkileri olmaksızın
asli görevlerinin haricinde başka işlere müdahale etmeleri anlamına geleceği, sorumlu
yöneticilerinin ise 4483 sayılı Kanun kapsamında suç işlediği ve ilgili Cumhuriyet
Savcılıklarınca soruşturma açılması gerekliliğinin ortada olduğu,
İhale konusunun mektup ya da posta taşınması olması durumunda PTT A.Ş.nin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
hizmet için ihaleye katılmasının haklı görülebileceği, ancak bu ihale konusunun insanlara ait
biyolojik ürünlerin taşınması işi olduğu, adli makamların dahil olduğu bir süreç olmadığı, bu
işin numunelerin özel saklama kaplarında ve saklama koşullarında belirlenen saatlik
periyotlarda ve adetlerde laboratuvarlara teslimi işi olduğu, burada yapılan işin alelade bir
koli taşımacılığı olmadığı,
PTT A.Ş.nin teklifinin geçersiz kılınması ve en uygun teklif veren ikinci firmaya
ihalenin bırakılması, PTT A.Ş.nin görevlileri ve ihaleye katılımında kanuni aykırılıklar
mevcut olduğu halde şikâyetlerini incelemeden işi PTT A.Ş.ye yaptırmak isteyen ve bu
aykırılıkları göz ardı ederek haksız işlemlere devam eden İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
görevlileri hakkında görevi kötüye kullanmak vb. ilgili hükümler için ilgili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan
“Laboratuvar Numunelerini Taşıma Hizmeti Alımı” olduğu, ihalede 3 adet ihale dokümanı
satın alındığı/indirildiği, 13.03.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı,
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
başvuru sahibi A Kurye Tekstil Turizm Temizlik ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar
Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler
ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu
görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu
doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen
bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren
kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.”
hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir….” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin rekabeti sağlamakla sorumlu
oldukları, dolayısıyla idarece dokümanda yapılacak düzenlemelerin bu çerçevede yapılması
gerektiği, anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde değerlendirme dışı bırakılacak olanlara,
11’inci maddesinde ise ihaleye katılamayacak olanlara yer verildiği, 10’uncu maddeye göre
ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılacağının ifade edildiği, ayrıca ihale konusu alımın her türlü özelliğini belirten idari ve
teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik kriterlere ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici
hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde oluşturulacağı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: LABORATUVAR NUMUNELERİNİ TAŞIMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü: Laboratuvar Numunelerini Taşıma Hizmeti Alımı-12 Ay Süreli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Başkanlığımıza Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…
h) Ulaştırma Bakanlığı Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri kapsamında verilen
M1 veya M2 veya M3 türü yetki belgesine sahip olmalıdır. Bu belge sözleşme süresince yasal
süresini kaybetmeyecek olup, sözleşme süresi içerisinde yasal süresi biten belgeler bitiş
tarihinden itibaren yenilenecektir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Kurye Hizmetleri ve/veya Kargo
Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “Taşıma işlemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
sırasında arıza, kaza, numunelerin kaybolması, dökülmesi, hizmetin aksatılması ve benzeri
durumlarda bütün sorumluluk ve zararın tazmini yükleniciye aittir.
-Yüklenici firma tarafından Taşıma operasyonuna bağlı olarak arıza, kaza, hastalık,
izin ve buna benzer olası durumlarda yeni kurye tayin edilecek ve verilmekte olan hizmet
hiçbir suretle aksatılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, kamu veya özel sektörde
yapılmış her türlü kurye hizmetlerinin ve/veya kargo hizmetlerinin benzer iş olarak kabul
edileceği, ayrıca işin yapılması sırasında taşıma işlemi sırasında arıza, kaza, numunelerin
kaybolması, dökülmesi, hizmetin aksatılması ve benzeri durumlarda bütün sorumluluğun ve
zararın tazmininin yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.
Laboratuvar Numunelerini Taşıma Hizmeti Alımı Teknik Şartname’nin “İşin adı”
başlıklı 2’nci maddesinde “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastane Hizmetleri
Başkanlığı-1’e bağlı sağlık tesislerinden laboratuvarlara numunelerin eksiksiz ve noksansız
taşıması işidir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İşin amacı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hasta numunelerinin
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastane Hizmetleri Başkanlığı-1’e bağlı sağlık
tesislerinden laboratuvarlara taşınması için gerekli motorlu araç, taşıma malzemesi ve
personel temin edilmesidir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İşin Kapsamı-Numunelerin Sağlık Tesislerinden Merkez
Laboratuvarlarına Taşınması” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Numuneler Ek-3 deki tabloda
belirtilen; günlük güzergahlar ve tur sayılarına göre, sağlık tesislerinde bulunan laboratuvar
ve/veya numune toplama birimlerinden teslim alınıp ilgili merkez laboratuvarlar numune
kabul birimine teslim edilecektir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ile İlgili Genel Şartlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.4. Kuryenin teslim aldığı numunenin, laboratuvara teslimine kadar kaybolma,
dökülme gibi sebeplerle doğabilecek hataların hukuki sorumluluğu yükleniciye aittir.
Yüklenici bunu önlemek için gerekli tedbirleri almak zorundadır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin Ek-1 Hastaneler Arasında Hasta Örneği Transfer Sırasında Taşıyıcı
Firmaya Örnek Teslim Etme ve Örnek Teslim Alma Prosedürü’nün “Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu prosedürün amacı; hastaneler arası örnek transferi yapan yükleniciye
örneklerin teslimini eksizsiz, hatasız ve hızlı yapılmasını sağlamaktadır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihaleye konu işin İstanbul İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden laboratuvarlara numunelerin eksiksiz ve noksansız
taşınması işi olduğu, iş kapsamında sağlık tesislerinde bulunan laboratuvar ve/veya numune
toplama birimlerinden teslim alınan örneklerin ilgili merkez laboratuvarlar numune kabul
birimine teslim edileceği, kuryenin teslim aldığı numunenin laboratuvara teslimine kadar
kaybolma, dökülme gibi sebeplerle doğabilecek hataların hukuki sorumluluğunun yükleniciye
ait olduğu, bunun önlenmesi amacıyla gerekli önlemleri de yüklenicinin almasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
- İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen PTT A.Ş.nin
ihalelere katılamayacağına yönelik olarak;
6741 sayılı Türkiye Varlık Fonu Yönetimi Anonim Şirketinin Kurulması ile Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un “Muafiyet ve istisnalar” başlıklı
maddesinin 8’inci maddesinde “(1) Bu Kanuna göre kurulan Şirket ve Türkiye Varlık Fonu ile
Şirket tarafından kurulacak şirketler ve alt fonlar gelir ve kurumlar vergisinden muaftır. Bu
muafiyet, bunların kazanç ve iratları üzerinden 31/12/1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi
Kanunu ile 13/6/2006 tarihli ve 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu uyarınca yapılacak
vergi kesintilerini de kapsar.
…
(3) Şirket ve Türkiye Varlık Fonu ile Şirket tarafından kurulacak şirketler ve alt
fonların kuruluş ve tescil işlemleri ile esas sözleşmesinin tescil ve ilan işlemleri de dâhil
olmak üzere faaliyetleri kapsamında gerçekleştirdikleri işlemlerle ilgili düzenlenen tüm
kâğıtlar damga vergisinden, tüm iş ve işlemleri her türlü harçtan, her ne nam adı altında
olursa olsun nakden veya hesaben banka ve sigorta muameleleri vergisi mükelleflerine
ödedikleri tutarlar ile her ne nam adı altında olursa olsun nakden veya hesaben lehe aldıkları
paralar banka ve sigorta muameleleri vergisinden, her türlü kredi kullanım işlemleri kaynak
kullanımını destekleme fonundan istisnadır.” hükmü ile 9’uncu maddesinde “25/10/1984
tarihli ve 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 17 nci maddesinin 4 numaralı
fıkrasına (ı) bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki (i) bendi eklenmiştir. “i) Varlık ve
hakların, Türkiye Varlık Fonu ve alt fonlara devri ile bu varlık ve hakların Türkiye Varlık
Fonu Yönetimi Anonim Şirketi tarafından yönetilmesi suretiyle yapılan teslim ve hizmetler,
Bu bent kapsamında istisna edilen işlemler bakımından, 30 uncu maddenin birinci
fıkrasının (a) bendi hükmü uygulanmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun “Faaliyet konuları ve nitelikleri” başlıklı
22’nci maddesinde “…(3) PTT’nin teşkilatı, sermaye miktarı, hisseleri, hesapları ve kârın
dağıtımına ilişkin esaslar esas sözleşmesinde gösterilir...” hükmüne yer verilmiştir.
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşmesi’nin “Kuruluş” başlıklı
1’inci maddesinde “09/05/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununun 21 inci
maddesi gereğince; anılan Kanun ile kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere
6102 sayılı Kanun ve özel hukuk hükümlerine tabi bir anonim şirket kurulmuştur.” ifadesine,
Aynı Esas Sözleşmenin “Sermaye” başlıklı 6’ncı maddesinde “Şirketin sermayesi
5.000.000.000 (beş milyar) Türk Lirası olup, tamamı Hazine’ye aittir. Bu sermaye, her biri 1
Türk Lirası kıymetinde 5.000.000.000 (beş milyar) adet nama yazılmış hisseye ayrılmış olup
ayrıntısı aşağıda gösterilmiştir.
Ortak Adı: Hazine Müsteşarlığı
Sermaye Miktarı: 5.000.000.000 TL
Türü: Nama
Hisse Adedi: 5.000.000.000
Hazine Müsteşarlığının mülkiyet hakkı ile kâr payı hakkı saklı kalmak üzere ve
kamunun pay sahipliğinden kaynaklanan bütün mali hakları Hazine Müsteşarlığında kalmak
kaydıyla Hazine Müsteşarlığının Şirketteki pay sahipliğine dayanan oy, yönetim, temsil,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
denetim gibi hak ve yetkileri Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından
kullanılır. Bu hak ve yetkilerin kullanımına ilişkin her türlü mali ve hukuki sorumluluk
Bakanlığa aittir.” ifadesine,
05.02.2017 tarihli 29970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
2017/9756 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Türkiye Varlık Fonuna aktarılan kuruluşlar”
başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi, Boru
Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi, Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı, Posta ve
Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi, Borsa İstanbul Anonim Şirketi, Türksat Uydu Haberleşme
Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin sermayelerinde bulunan Hâzineye ait hisselerin
tamamı, Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin % 6,68 oranındaki Hâzineye ait hissesi ile
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü ve Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğünün Türkiye
Varlık Fonuna aktarılması kararlaştırılmıştır.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, Türkiye Varlık Fonu tarafından
kurulacak şirketler ve alt fonların vergi konusundaki muafiyet ve istisnalarına yer verildiği,
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Esas Sözleşmesi’nde PTT A.Ş.nin kuruluş ve
tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk
hükümlerine tabi bir anonim şirket olduğu ve sermayesinin tamamının Hazineye ait
olduğunun ifade edildiği, ancak aktarılan Bakanlar Kurulu Kararı ile sermayesinin tamamının
Türkiye Varlık Fonuna aktarıldığı görülmüştür. Bu bağlamda PTT A.Ş.nin hisseleri her ne
kadar Türkiye Varlık Fonuna ait olsa da Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi
olması sebebiyle piyasada faaliyet gösteren bir şirket olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede,
sermayesinin tamamı Türkiye Varlık Fonuna ait olan bir şirkete yönelik kanunen tanınmış
birtakım istisna, muafiyet vb. gibi avantajların anılan şirketin faaliyet alanı ile ilgili kamu
kurumlarının yaptığı ihalelere katılamayacağı şeklinde bir sonuca yol açmayacağı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, şikayete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirildiği, PTT A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi
gereğince ihaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler kapsamında olmadığı, dolayısıyla ihaleye katılımına ve ihaleye teklif vermesine
kanunen engel bir durumun da bulunmadığı, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine göre
idarelerin rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu, bu bağlamda kastedilenin ihale dokümanı
düzenlemelerinin rekabete uygun şartların teminine ilişkin olduğu dolayısıyla başvuru
sahibinin bu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- PTT A.Ş.nin ihale konusu taşıma işini yapamayacağına yönelik olarak;
6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1)
Bu Kanun; posta gönderilerinin kabulü, toplanması, işlenmesi, sevki, dağıtımı ve teslimine
ilişkin işlem ve hizmetlerin sunulması, yetkilendirme, tarife ilkeleri ve hizmet şartlarının tespit
edilmesi, sektörde düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi, bunlara ilişkin yaptırımların
belirlenmesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, yapılanması, faaliyet
konuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları kapsar.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…g) Evrensel posta hizmeti:
Belirlenmiş ilke ve kurallar çerçevesinde, bir posta hizmetinin coğrafi alan farkı
gözetilmeksizin ülke sınırları içerisinde tüm kullanıcılar için karşılanabilir ücretlerle
kesintisiz olarak sağlanmasını,
ğ) Evrensel posta hizmet sağlayıcısı: Evrensel posta hizmetini yetki belgesi uyarınca
yürütmekle yetkili kılınan hizmet sağlayıcısını,
h) Evrensel posta hizmet yükümlüsü: Evrensel posta hizmetini görev sözleşmesi
uyarınca sağlamakla yükümlü kılınan hizmet sağlayıcısını,
…
j) Haberleşme gönderisi: Kitap, katalog, gazete ve süreli yayınlar hariç herhangi bir
fiziksel araç üzerine yazılan veya elektronik ileti şeklinde hazırlanan, gönderici tarafından
gönderi üzerinde belirtilen adrese sevk ve teslim edilmesi gereken telgraf da dâhil her türlü
gönderiyi,
…
p) Kurum: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunu
…
u) Posta gönderisi: Göndericinin bizzat kendisi veya talimatıyla, üzerinde belirtilen
yer ve adrese, gönderi türüne ve özel hizmetine göre teslim edilen haberleşme gönderileri ile
kitap, katalog, gazete ve süreli yayınları, görme engellilere özgü yazıları, ticari değeri olsun
veya olmasın eşya içeren en fazla beş kilogram ağırlığa veya elli desimetreküp hacme sahip
posta maddesi ile posta kolisi veya kargosunu,
ü) Posta kolisi veya kargosu: Hizmet sağlayıcısı aracılığıyla yollanan ve kapsamında
haberleşme niteliği taşıyan yazılar bulunmayan en fazla otuz kilogram ağırlığa veya üç yüz
desimetreküp hacme sahip her türlü maddeyi,
v) Posta sektörü: Hizmet sağlayıcılarından oluşan sektörü,
…
ee) Yetki belgesi: Posta hizmetlerinin tamamının veya bir kısmının sunulması veya
yürütülmesi için gerekli olan altyapının sağlanması ve işletilmesine yetki tanıyan, posta
hizmetlerine özel, belirli hak ve yükümlülükleri içeren ve Kurul tarafından belirlenen bedel
karşılığında verilen belgeyi…” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “Posta hizmetleri için yetkilendirilme” başlıklı 9’uncu maddesinde
“(1) Posta hizmeti verilebilmesi veya bunun için gerekli altyapının kurulup işletilebilmesi için
Kurum tarafından bu hususta yetkilendirilmiş olmak gerekir.
(2) Yetkilendirme, yetki belgesi verilmesi yoluyla yapılır. Yetki belgesi almak isteyen
şirketler faaliyete başlamadan önce Kurum düzenlemeleri çerçevesinde Kuruma başvuruda
bulunur.
(3) PTT, bu Kanun çerçevesinde yurt içi ve yurt dışında posta hizmetlerini yürütmeye
ve gerekli altyapıyı kurmaya yetkilidir. PTT’nin söz konusu yetkiye ilişkin hak ve
yükümlülükleri Kurum ile imzalanacak görev sözleşmesi ile belirlenir. Bu sözleşme damga
vergisi ve harçtan müstesnadır…” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Faaliyet konuları ve nitelikleri” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) PTT;
yurt içinde ve yurt dışında her türlü taşımacılık hizmetlerini de içerecek şekilde posta, koli,
kargo ve lojistik hizmetleri, pul basımı ve satımı, denetlemeye ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla, 19/10/2005 tarihli ve 5411 sayılı Bankacılık Kanununa tabi olmaksızın, anılan
Kanun kapsamında belirtilen faaliyet konuları ile ilgili olarak bankalarla yapacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
sözleşmeler doğrultusunda bankalara destek hizmeti, parasal posta hizmeti, ödeme hizmeti
sunma, adres bilgi kayıt sistemi ve elektronik sertifika hizmet sağlayıcılığı, elektronik ortam
dâhil her türlü tebligat ve telgraf hizmetine ilişkin faaliyetler ile esas sözleşmesinde belirlenen
diğer faaliyetleri yürütür…” hükmüne yer verilmiştir.
PTT A.Ş.nin teklifi kapsamında yer alan imza sirkülerinde “Başmüdürlüklerin temsil
ve ilzamı için” bölümünün 7’nci maddesi (aa) bendinde “her türlü taşımacılık hizmetlerini de
içerecek şekilde posta, elektronik ortam dâhil her türlü tebligat ve telgraf, kayıtlı elektronik
posta, birleşik posta, koli, kargo ve lojistik hizmetlerine ilişkin sözleşme imzalamak.”
ifadelerine yer verilmiştir.
- Aktarılan 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu hükümlerinden, 2’nci maddesinde
Posta ve Telgraf Anonim Şirketinin kuruluşunun, yapılanmasının, faaliyet konularının ve
hizmetin yürütülmesine ilişkin esas ve usullerinin kapsama alındığı, 3’üncü maddenin (ğ)
bendinde evrensel posta hizmet sağlayıcısının tanımının evrensel posta hizmetini yetki belgesi
uyarınca yürütmekle yetkili kılınan hizmet sağlayıcısı, (u) bendinde haberleşme gönderileri
ile kitap, katalog, gazete ve süreli yayınları, görme engellilere özgü yazıları, ticari değeri
olsun veya olmasın eşya içeren posta kolisi veya kargosunu, (ü) bendinde posta kolisi ve
kargosunun tanımının yapıldığı, bu tanım kapsamında haberleşme niteliği taşıyan yazılar
bulunmayan her türlü madde şeklinde ifade edildiği, PTT A.Ş.nin yurt içinde ve yurt dışında
her türlü taşımacılık hizmetlerini de içerecek şekilde posta, koli, kargo ve lojistik hizmetleri
yürütebileceğinin anlaşıldığı, bu açıdan bakıldığında anılan şirketin sadece posta hizmeti
yürütmekle görevli kılınmadığı, her türlü taşımacılık hizmetini yerine getirebileceği sonucuna
varıldığı, imza sirkülerinde de yer alan ifade de görüleceği üzere her türlü taşıma hizmeti için
sözleşme imzalanabileceğinin belirtildiği,
Ayrıca posta hizmeti verilebilmesi veya bunun için gerekli altyapının kurulup
işletilmesi için yetkilendirme işleminin yapılmış olması gerektiği, PTT’nin söz konusu
yetkiye ilişkin hak ve yükümlülüklerinin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile
imzalanacak görev sözleşmesi ile belirleneceği, bu görev sözleşmesinin damga vergisi ve
harçtan müstesna tutulduğu, dolayısıyla bu madde hükmüne göre tüm işlemlerinin damga
vergisi ve harçtan müstesna tutulduğu sonucuna varılmadığı, kaldı ki önceki iddiada da yer
verildiği üzere tüm vergilerden müstesna tutulsa dahi bunun kamu ihale mevzuatı açısından
ihaleye katılımda herhangi bir engel içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Öte yandan, 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun “Ücretler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) PTT’nin faaliyetlerine ilişkin ücretlerin tam ve peşin olarak alınması esastır.
Ancak, Yönetim Kurulu gerekli gördüğü takdirde farklı ödeme esasları belirleyebilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Aktarılan hüküm çerçevesinde PTT A.Ş. tarafından ücretlerin gerekli görüldüğü
takdirde farklı ödeme esaslarına göre yapılabileceği ifade edilmiştir. PTT A.Ş. tarafından salt
tarifelere göre fiyat belirleneceği sonucunun çıkmadığı, önceki iddia da yer verildiği üzere
her türlü taşımacılık hizmetlerinin yapılacağına ilişkin sözleşme imzalanabileceği, gerekli
görüldüğünde farklı ödeme esaslarının belirlenebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
- Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi (h) bendinde isteklilerin M1, M2 veya M3
türü yetki belgesine sahip olmalarının istenildiği, PTT A.Ş.nin teklifi kapsamında 24.12.2023
geçerlik tarihli M2 yetki belgesini sunduğu, dolayısıyla anılan şirketin Şartname maddesinde
istenen kriteri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin yetki belgesinin bu hizmeti
kapsamadığı yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibi tarafından PTT Kargo ve Kurye Gönderileri Hakkında Yönetmelik
maddeleri esas alınarak iddiada bulunulan hususlara ilişkin olarak 31.12.2015 tarihli ve 29579
(4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik’in “Madde 1 – 11/6/2011
tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan PTT Kargo ve Kurye Gönderileri
Hakkında Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Madde 2 – Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Madde 3 – Bu Yönetmelik hükümlerini Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel
Müdürü yürütür.” hükümleri çerçevesinde yürürlükten kaldırılması sebebiyle herhangi bir
değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir. Ayrıca bahsi geçen Yönetmelik esas alınarak
“gönderilmesi yasak olan maddelere” ilişkin iddia hususunda 6475 sayılı Posta Hizmetleri
Kanununda herhangi bir hüküm görülmemiş olup, PTT A.Ş. Posta ve Kargo Hizmetleri Usul
ve Esasları’nın “Posta yoluyla gönderilmesi ve kabulü yasak maddeler” başlıklı 12’nci
maddesinde “(1) Aşağıda belirtilen maddeler PTT işyerlerinden kabul edilmez.
…
b) Bozulabilecek biyolojik maddeler ve radyoaktif maddeler…” ifadesine yer
verilmekle birlikte, bozulabilecek biyolojik maddelerin PTT iş yerlerinde kabul edilmeyeceği
anlaşılmıştır. Bu kapsamda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden de görüleceği üzere
ihale konusu iş gerçekleştirilirken numunelerin hastanelerden alınarak laboratuvara tesliminin
söz konusu olduğu, bu maddelerin anılan şirketin iş yerlerinden kabulü gibi bir durumun
bulunmadığı, dolayısıyla görevliler hakkında Posta Hizmetleri Kanunu’nun “İdari
yaptırımlar” başlıklı 19’uncu maddesi gereğince “…(3) Kabulü yasak olan maddeleri
postayla gönderenler ile 7 nci madde hükümlerine aykırı hareket edenlere gönderi ücretinin
beş yüz katı tutarında idari para cezası uygulanır…” hükmüne aykırı bir durumun
bulunmadığı, bununla birlikte anılan Esaslar’ın “Adli tıp gönderilerinin ambalajlanması”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Adli makamlar tarafından tahlil ve incelenmek amacıyla
adli tıp ve benzeri yerlere gönderilen maddelerin kabul edilebilmeleri için, genel müdürlükçe
yapılan tebliğlerde belirtilen kurallara uygun olarak ambalajlanması gerekir.
(2) Ayrıca;
a) Gönderilecek örnek maddeler fiziksel özelliklerine uygun naylon, plastik, bez torba,
şişe, kavanoz veya madeni kutu gibi ambalaj içine konur.
b) Gönderilecek ambalajın türü fark etmeksizin, örnek maddeler mutlaka naylon torba
içerisine konur.
c) Gönderilerin boş kalan yerleri, uygun dolgu malzemesi konulmak suretiyle
doldurulur.
ç) Adli tıp gönderileri değer gösterilmeden postaya verilse dahi, değer konulmuş veya
sigortalı gibi tertip ve ambalaj edilerek emniyete alınır ve değer konulmuş veya sigortalı gibi
işleme tabi tutulur.” ifadelerinin yer aldığı, bu madde çerçevesinde adli tıp gönderilerinin
ambalajlanmasının nasıl yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla bu ifadelerden anılan Esaslar’ın
12’nci maddesinin (b) bendinde yer alan tipteki gönderilerin sadece adli makamlar tarafından
yapılabileceği sonucunun çıkmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 21
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-568
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- 09.05.2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun “Değiştirilen ve
yürürlükten kaldırılan hükümler ile atıflar” başlıklı 31’inci maddesinde 02.03.1950 tarihli ve
5584 sayılı Posta Kanunu’nun yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmıştır. 12.04.1973 tarihli ve
14505 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Posta Tüzüğü’nün “Yürürlük”
başlıklı 184’üncü maddesinde “2/3/1950 günlü ve 5584 sayılı Posta Kanununun 67 nci
maddesinin III numaralı bendine dayanılarak hazırlanan ve Danıştay'ca incelenmiş bulunan
bu Tüzük hükümleri Resmi Gazete ile yayımı tarihinden 3 ay sonra yürürlüğe girer.” hükmüne
yer verilmiştir. Bu çerçevede 5584 sayılı Posta Kanunu’nun yürürlükten kaldırılması
sebebiyle Posta Tüzüğü esas alınarak iddia edilen hususlar hakkında da herhangi bir
değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.