Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2019/28518-2019 Yılında İBB Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım (26 Hizmet Kalemi- Kısmi Zamanlı)
Bilgi
İKN
2019/28518
Başvuru Sahibi
Egesel Otomasyon Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama İş Sağlığı ve Güvenliği İşyeri Hekimlik Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2019 Yılında İBB Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım (26 Hizmet Kalemi- Kısmi Zamanlı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
BAŞVURU SAHİBİ:
Egesel Otomasyon Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama İş Sağlığı ve Güvenliği
İşyeri Hekimlik Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/28518 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılında İBB Sorumluluk Alanları Dahilinde
Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım (26 Hizmet Kalemi-
Kısmi Zamanlı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 20.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılında
İBB Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının
Islahı Bakım (26 Hizmet Kalemi-Kısmi Zamanlı)” ihalesine ilişkin olarak Egesel Otomasyon
Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama İş Sağlığı ve Güvenliği İşyeri Hekimlik
Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.04.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.04.2019 tarih ve 15881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen
isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25 ve 26 no’lu
kalemlerdeki malzemelerin temini için alınan proforma faturaların tek bir işletmeden temin
edildiği, söz konusu malzemelerin tek bir işletmeden temin edilmesinin mümkün olmadığı,
dolayısıyla bahse konu faturaların alanında faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı, söz
konusu iş kalemlerine ilişkin sunulan EK.O-5 ve EK.O-6 formları ile proforma faturaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre imzalanıp kaşelenmediği, dolayısıyla
geçersiz olduğu,
b) 3 ve 21 no’lu akaryakıt kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği gereği
sunulan EPDK fiyat listesinin ilan ve ihale tarihi arasındaki bir tarihe ait olması gerekirken,
bu şartın sağlanmadığı,
c) 7 no’lu iş kalemi olan “Ot Transferi İçin Kamyon Temini” hizmetine ilişkin
açıklama yapılırken kamyon şoförü için herhangi bir açıklama sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet atımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2-
İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019 Yılında İBB Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları
Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım (26 Hizmet Kalemi-Kısmi Zamanlı)
b) Miktarı ve türü: 2019 Yılı İçin İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları
Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım Hizmeti
Alımı (26 Hizmet Kalemi - Kısmi Zamanlı) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi
Başkanlığı'nın Sorumluluğundaki Yerler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. hariç),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonu tarafından verilen teklifler
değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde teklif fiyatı aşırı düşük olanların
tespit edileceği, bu teklifler reddedilmeden önce, belirlendiği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı
indirildiği, 20.02.2019 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen şekilde yapılan sınır değer hesaplamasında sınır
değerin 1.183.673,55TL olarak hesaplandığı, İz Erbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Tur.
Tic. Ltd. Şti., Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve
Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel
Eğitim Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin sınır değerin
altında olduğu tespit edilmiştir.
Teklifi sınır değerin altında kalan bu 3 istekliden 08.03.2019 tarihinde gönderilen yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “2019/28518 ihale Kayıt
Numarası ile 20.02.2019 tarihinde ihalesi yapılan Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü’ne
“2019 Yılı İçin İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan
Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım Hizmeti” ihalesine ait teklif
mektubunuz incelenmiş olup teklifiniz (889.216,03 TL), idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre hesaplanan sınır değere göre (1.183.673,55-TL) aşırı düşük bulunmuş olup 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59.
maddesi ve ihale konusu işin İdari Şartnamesinin 33. maddesine istinaden aşırı düşük fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
sorgulaması yapılması gerekmektedir.
Bu nedenle;
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan, “2019 Yılı İçin İzmir Büyükşehir Belediyesi
Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının
Islahı Bakım Hizmeti” kapsamında;
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Açıklamaya
Esas
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Motorlu Tırpan Temini Gideri
Çöp Torbası (80 X 110) Gideri
Benzin Gideri
Yağ Gideri
Misina İpi Gideri
adet
50
kilogram
litre
litre
metre
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
kişi
6.000
20.000
1.500
10.000
500
1
1
25
500
50
40
40
40
40
40
50
40
25
Makina Tamir Gideri
Ot Transferi İçin Kamyon Temini Gideri
İşçi Transferi İçin Minibüs Temini Gideri
İş Elbisesi Takım Gideri
10 İş Eldiveni Gideri
11
Çelik Burunlu İş Ayakkabısı Gideri
12 Koruyucu Gözlük Gideri
13 Misina Motoru Kemeri Gideri
14 Kulaklık Gideri
15 Reflektörlü Yelek Gideri
16 Yağmurluk Gideri
17 Maske Gideri
18 Tulum Gideri
19 İşçilik Gideri
20 Kontrol Aracı Temini Gideri
21 Araçlara Ait Yakıt Dizel Gideri
22 Tırmık Gideri
23 Motorlu Tırpan Başlığı Temini Gideri
24 Motorlu Tırpan Başlığı (Bıçak) Temini Gideri adet
adet
litre
adet
adet
1
10.000
40
500
20
25 Buji Gideri
26 Dizlik (Tekmelik) Gideri
adet
adet
500
40
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde belirtilen teklif bileşenlerine ait giderler için her bir iş kalemi için ayrı ayrı ayrıntılı
açıklama yapmak sureti ile vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz
çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını
belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre belgelere dayanan
yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 14.03.2019 tarih ve saat 17.00’ye kadar
Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat
sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, İz Erbey
Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. açıklamasının idarece uygun bulunmadığı,
diğer isteklilerin açıklamaları uygun görülerek Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem.
Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Petra İnsan
Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim
Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında idare sorumluluk sınırları içerisinde
bulunan karayolları kavşakları ve kent ormanları gibi alanlarda motorlu tırpanlar ile yabancı
otların biçilmesi, toplanması, poşetlenerek idare tarafından gösterilen atım sahalarına
nakliyesiyle birlikte atılması işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim harç, karar
pulu, damga vergisi, KİK payı ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde ise bu işin
yapılabilmesi için gerekli olan misina, yakıt gideri ve nakliyelerin, yükleniciye ait olduğu
belirtilen diğer tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Oben Danış. Bilgi
İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10,
11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25 ve 26 no’lu kalemler için Ünalan İnşaat
Danışmanlık Petrol ve Petrol Ürünleri Yedek Parça Gıda Temizlik Hırdavat-Mehmet
Helvacı’dan fiyat teklifi aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Petra İnsan
Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim
Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise söz konusu iş kalemlerinden
1, 4, 5, 6, 13, 17, 22, 23, 24 ve 25 nolu kalemler için Mustafa Günyar – Bahçe Ziraat
Makinaları Tic. ve Servisi firmasından, 2 nolu kalem için Me-Pa Endüstriyel Temizlik
Malzemeleri San. Tic.- Mehmet Uçmaz firmasından ve 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 ve 26
nolu kalemler için ise Kutlar Ticaret Tekstil Sanayi – İncilay Yurdakavuşan firmasından fiyat
teklifi aldığı görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1)
Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile
kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından oluşur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ekler” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Tacirin kimliği, işletmesinin
genişliği, önemi ve finansal durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına
sebep olacak nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla; her
ticaret unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini
gösteren ya da hayalî adlardan ibaret olan ekler yapılabilir.
(2) Tek başlarına ticaret yapan gerçek kişiler ticaret unvanlarına bir şirketin var
olduğu izlenimini uyandıracak ekler yapamazlar.
(3) “Türk”, “Türkiye”, “Cumhuriyet” ve “Millî” kelimeleri bir ticaret unvanına
ancak Cumhurbaşkanı kararıyla konabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İşletme adı” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) İşletme sahibi ile
ilgili olmaksızın doğrudan doğruya işletmeyi tanıtmak ve benzer işletmelerden ayırt etmek için
kullanılan adların da sahipleri tarafından tescil ettirilmesi gerekir…” hükmü yer almaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 53’üncü maddesinde yer alan hükümler dikkate
alındığında, işletme adının amacının işletme sahibi ile ilgili olmaksızın doğrudan doğruya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
işletmeyi tanıtmak ve benzer işletmelerden ayırt etmek olduğu anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan isteklilerden Oben Danış. Bilgi
İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu iş kalemleri için
Ünalan İnşaat Danışmanlık Petrol ve Petrol Ürünleri Yedek Parça Gıda Temizlik Hırdavat-
Mehmet Helvacı’dan, Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet
İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ise Mustafa Günyar - Bahçe Ziraat Makinaları Tic. ve Servisi, Me-Pa Endüstriyel Temizlik
Malzemeleri San. Tic.- Mehmet Uçmaz ve Kutlar Ticaret Tekstil Sanayi – İncilay
Yurdakavuşan firmalarından fiyat teklifi aldıkları, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun
53’üncü maddesinden yer alan hükümler dikkate alındığında söz konusu firmaların işletme
adlarından şikâyet konu iş kalemlerinin alımı ve satımı konusunda faaliyet gösterdiği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
belirtilen şekil şartlarına uygun olarak imzalanıp kaşelendiği, meslek mensubunca yazılması
gereken ibarelerin usulüne uygun olarak yazıldığı anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin
söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunulan EK.O-5 ve EK.O-6 formları ile proforma faturaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre imzalanıp kaşelenmediği ve fiyat
tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği şeklindeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden teklif almak suretiyle açıklama
sunan isteklilerin söz konusu fiyat teklifine dair maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış
tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6) sunmadıkları görülmüştür. Fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenecek olan bahse konu tutanakların, mevzuat gereği meslek mensubu tarafından
muhafaza edilmesi gerektiği ve açıklama talep yazısında fiyat tekliflerinin ekinde sunulması
istenmeyen söz konusu tutanakların bu aşamada idareye verilmesi gibi bir zorunluluk
bulunmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların
meslek mensubundan istenebileceği, başvuru sahibinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin
sunulan EK.O-5 ve EK.O-6 tutanaklarına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 30.01.2019, ihale tarihinin de 20.02.2019
olduğu görülmüştür. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt
giderlerine ilişkin olarak mazot (motorin) ve benzin girdileri için 14.02.2019 tarihinde geçerli
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt birim fiyatlarını esas aldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Petra İnsan
Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim
Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise söz konusu girdilere ilişkin
olarak 15.02.2019 tarihinde EPDK tarafından günlük yayınlanan akaryakıt birim fiyatlarını
esas aldığı, dolayısıyla söz konusu tarihlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…79.2.2.3.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur…” açıklamasına uygun olarak ilan ve ihale tarihi arasında olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. hariç),resim harç, karar pulu, damga
vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”
düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Motorlu Tırpan İle Yabancı Ot Temizliği” başlıklı 1’inci
maddesinde “…1.13. Hizmet Alımı İşi dahilindeki alanların kontrolünün yapılması için,
yüklenici tarafından aşağıdaki özelliklerde; 1 adet şoförü ile birlikte, çift kabin transit aracı
işin süresi boyunca bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında şikâyete konu 7
numaralı iş kalemi “Ot transferi için kamyon temini gideri” için ot transferi kapsamında
kullanılacak kamyona ilişkin teklif fiyatına dahil bir maliyet bileşene ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil giderlerin (iş kapsamındaki maliyet
unsurlarının) belirtildiği, kontrol amacıyla kullanılacak çift kabin transit araç için şoför açıkça
yazılmış iken, ot transferinde kullanılacak kamyona ilişkin şoför için herhangi bir
düzenlemenin veya açıklamanın bulunmadığı, bu şartlar altında ot transferi için şoför
giderinin idarece teklif fiyata dahil edilmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla kamyon şoförü için
isteklilerce açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı görülmüş, aşırı düşük teklif açıklamaları
idarece uygun bulunan isteklilerin de söz konusu kamyon teminine ilişkin gideri üçüncü
kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıkladıkları anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 25
: 08.05.2019
: 2019/UH.II-572
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.