Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Iğdır Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/45337-200,000 Adet, Dört Çeşit Öğle ve Akşam Yemeği (Malzeme, Pişirme, Dağıtım, Yemek Öncesi ve Sonrası Temizlik Dahil) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/45337
Başvuru Sahibi
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Iğdır Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
200,000 Adet, Dört Çeşit Öğle ve Akşam Yemeği (Malzeme, Pişirme, Dağıtım, Yemek Öncesi ve Sonrası Temizlik Dahil) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 29
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-601
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/45337 İhale Kayıt Numaralı “200,000 Adet, Dört Çeşit Öğle ve Akşam Yemeği
(Malzeme, Pişirme, Dağıtım, Yemek Öncesi ve Sonrası Temizlik Dahil) Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
06.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “200,000 Adet, Dört Çeşit Öğle ve
Akşam Yemeği (Malzeme, Pişirme, Dağıtım, Yemek Öncesi ve Sonrası Temizlik Dahil)
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 04.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2019 tarih ve 15781 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale
komisyonunca uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu, ana girdileri ve işçilik
girdilerini ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak ayrıntılı şekilde açıkladıkları,
açıklamaları kapsamında idareye sundukları ve kaşe/imza altına aldıkları 30 sayfalık açıklama
yazısının birinci sayfasında Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli tablosunun
idareye sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 29
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-601
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1)Verilen hizmetin ekonomik olması,
2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur,” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 29
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-601
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “200,000 Adet, Dört Çeşit
Öğle ve Akşam Yemeği (Malzeme, Pişirme, Dağıtım, Yemek Öncesi ve Sonrası Temizlik Dahil)
Hizmet Alımı”, işin miktarı ve türü “200,000 Adet, Dört Çeşit Öğle ve Akşam Yemeği
(Malzeme, Pişirme, Dağıtım, Yemek Öncesi ve Sonrası Temizlik Dahil) Hizmet Alımı” olarak
belirlenmiştir.
Şikâyet konusu ihalede 43 adet ihale dokümanı temin edildiği, 06.03.2019 tarihinde
yapılan ihaleye 21 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklif fiyatları sınır değerin altında
olduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi istekliler Hayat İnşaat Ltd. Şti., Özhedef Med. Ltd.
Şti., Demran Yemek Ltd. Şti., Latif Çete, Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hizm. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth.İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 29
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-601
teklif açıklaması istenildiği, Latif Çete’nin teklifinin süresinde açıklamada
bulunulmadığından, Hayat İnşaat Ltd. Şti., Özhedef Med. Ltd. Şti., Demran Yemek Ltd. Şti.,
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Candost Yemek Hiz.
Otom. İnş. İth.İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de açıklamaları uygun görülmediğinden
değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sınır
değerin üzerinde ilk teklifi veren Meşe Kurumsal Yem. Gıda İnş. Taah. Tes. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, İkra Hazır Yem. İlaçl. Tem. Canlı Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelin gideri (personel sayısı, çalışma
süresi teknik şartnamede belirtilmiştir.) teknik şartnamede belirtilen yemek hazırlanmasında
ve servis yapılmasında kullanılacak malzemelerin giderleri, hammadde giderleri, yemek
hizmet alanlarının genel temizliği ve bakım giderleri, hazırlanan yemekten numune alma ve
tahlil esnasında doğabilecek bütün giderleri, bulaşık yıkamada kullanılacak tüm temizlik
malzemesi giderleri, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama giderleri, çalıştırılacak personelin
hijyen eğitim yönetmeliği uyarınca zorunlu eğitim giderleri ve diğer muayene giderleri ve
teknik şartnamede belirtilen diğer giderler isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu hususlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin aşağıda belirtilen
maddelerinde “İşin Tanımı
Madde 4-Yüklenici yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması,
pişirilmesi ile öğrenci, idari ve akademik personel yemekhanelerine yemeğin taşınması,
yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile
yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin ve cihazlar ile
yemekhane içinin temizlenmesi işini üstlenir. İdaremize bağlı tüm yemekhanelerde öğrenci ve
personele bir öğünde 4 çeşitten oluşan öğle yemeği işidir.
Yemek Adedi: 200.000,00 öğün 4 çeşitten oluşan yemek
...
Örnek Menü Düzenlemesi ve Ana Girdi Miktarları
Madde 12- Kamu İhale Tebliği’nin ilgili maddesi gereği örnek menü düzenlemesi ve
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile ana girdi miktarları Ek-A’da verilmiştir...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 29
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-601
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,
ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar,
sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, pet su ve
ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınması gerektiği, buna göre yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirileceği ve bu unsurlar için
açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
12.03.2019 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, tekliflerin aşırı
düşük olduğu kararına varıldığı ve bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili
açıklamaların belgeleri ile birlikte 19.03.2019 tarihine kadar idareye sunulması istenilmiş
olup, anılan yazı ekinde Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne, Ek-O.5 , Ek-
O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarına ve EK- A: İki Haftalık Örnek Menü’ye yer verilmiştir.
26.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Öz Gürbüz Yemekçilik
Gıda Temizlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının “... malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelinde “Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarına
oranının belirtilmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6. maddesi (“Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.) hükmü gereği isteklinin aşırı düşük açıklamasının
reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer
verilerek uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, Öz Gürbüz
Yemekçilik Gıda Temizlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 19.03.2019 tarihli
açıklama yazısında “... idarenizin açıklama isteme yazınızda ve Kamu İhale Genel Tebliğinin
79. Maddesinde belirtildiği şekilde hazırladığımız aşırı düşük teklif açıklamamızı detaylı
olarak yazımız ekinde sunmaktayız. Açıklama dosyamız Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde (Ek-H.4) belirtilen gider kalemleri ve oranları aynı sıra ile hesaplanarak
maliyetlerimize dahil edilmiştir...” hususlarına yer verildiği, açıklama kapsamında yer alan
dizi pusulasında da Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin, Ek–H.4 A) Ana
Girdileri’nin, Ek–H.4 B) İşçilik Girdileri’nin ve Ek–H.4 C) Yardımcı Giderler’in açıklama
içerisinde teslim edildiğinin belirtildiği,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Ek–H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin, Ek–H.4 A) Ana Girdiler, Ek–H.4 B) İşçilik
Girdileri ve Ek–H.4 C) Yardımcı Giderler tablolarının sunulduğu, Ek–H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli’nde “ana girdi” oranının 0,57881114, “işçilik” oranının 0,36776323
ve “yardımcı gider” oranının 0,05342563 olarak belirtildiği, bu veriler doğrultusunda “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,94657437 olduğu ve söz
konusu oranın 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 29
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-601
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda
Temizlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca sunulması
gereken “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) yer verildiği ve söz konusu belgede yer alan bilgilerin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından idarece
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi işlemi mevzuata aykırı
bulunmuştur. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklaması, başvuru sahibi ile aynı gerekçe ile,
“... malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarına oranının belirtilmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6.
maddesi (“Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az
ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.) hükmü gereği isteklinin aşırı düşük
açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek uygun bulunmayan Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth.İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli’ni, Ek–H.4 A) Ana Girdiler ve Ek–H.4 B) İşçilik Girdileri tablolarının
sunulduğu, Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde “ana girdi” oranının
0,526189, “işçilik” oranının 0,359236 ve “yardımcı gider” oranının 0,114575 olarak
belirtildiği, bu veriler doğrultusunda “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,885425 olduğu ve söz konusu oranın 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı
tespit edilmiş olup, Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth.İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi uyarınca sunulması gereken “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) yer verildiği ve söz konusu
belgede yer alan bilgilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu
anlaşıldığından idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe ile uygun
görülmemesi işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda
Temizlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile Candost Yemek Hiz. Otom. İnş. İth.İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 29
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-601
Oybirliği ile karar verildi.