Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Personel Yönetim A.Ş.
/
2018/564016-İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/564016
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Personel Yönetim A.Ş.
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Personel Yönetim A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/564016 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Personel Yönetim A.Ş. tarafından 12.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.04.2019 tarih ve 16890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihale konusu iş kapsamında 2 adet gezici
İSG aracı kullanılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte
kullanılacak olan 2 adet gezici İSG aracına ait çalışma belgesinin ve izin belgesinin teklif
dosyası kapsamında sunulması gerektiği,
Gezici İSG sağlık araçlarına ilişkin olarak ihale aşamasında yeterlik kriterleri
kapsamında değerlendirme yapılmamasının hatalı olduğu, bu hususun yeterlik
değerlendirmesinde mündemiç olarak bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale
tarihi itibari ile 2 adet gezici İSG aracına ve bu araçların kullanılmasıyla ilgili gerekli
belgelere sahip olmadığı, ihale tarihinden sonra gezici İSG araçlarına ilişkin yetkilendirme ve
sisteme kayıt işlemlerinin yapılmasının ihale hukuku açısından mümkün olmadığı, gezici İSG
sağlık hizmetinin yürütülebilmesi için ihale konusu işte kullanılacak olan her iki aracın da
mobil sağlık aracı izninin İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış olan belge ile bu belgenin İSG-
KATİP üzerinden yüklenmesinin yapılarak İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
onaylanmasının zorunlu olduğu, bu hususun gezici sağlık hizmeti sunacak OSGB ve İSGB
faaliyetleri gösteren firmalar için bir yeterlik kriteri olduğunun aşikar olduğu,
2) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı bir şekilde yapılmadığı,
işin esasını oluşturan kısımlar ile ilgili açıklama istenilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu işin
5.392.068,00 TL+KDV ile yapılmasının mümkün olmadığı, yangın eğitimi, arama kurtarma
eğitimi, acil durum tatbikatı eğitimi gideri hesaplanmadan dahi işin maliyetinin 5.890.360,83
TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının gerçeği
yansıtmadığı, işçilik hesaplamalarının mevzuata uygun olarak yapılmadığı, işçilik hesabının
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sözleşme ve genel giderler dahil tutarlar
üzerinden yapılmadığı, işçilik saatlerinin yanlış hesaplandığı gibi KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün de kullanılmadığı, Teknik Şartname’nin 6.1.18’inci maddesinde yer alan yemek,
yol ve konaklama giderlerinin, Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde yer alan araç
giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmediği, alınan fiyat tekliflerine bu
giderlerin dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan şekil şartlarını taşımadığı, binek araç giderinin tevsik edilmediği, sağlık
taramaları, ilk yardım eğitimi, yangın eğitimi ve acil durum tatbikatına ilişkin alınan fiyat
tekliflerinde Teknik Şartname’deki kriterlere uygun olduğu ve tüm giderlerin karşılandığına
ilişkin bir beyan bulunmadığı, fiyat teklifi alınan firmaların bu alanda faaliyet göstermediği,
fiyat tekliflerinin gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, fiyat tekliflerine ilişkin tespit
tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenerek karar verilmesi gerektiği, fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan şekil şartlarını taşımadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu işin “Bu
Şartnamenin Konusu; 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’’ kapsamında Şirketimiz
tarafından yürütülen projelerimiz için İş Güvenliği Uzmanlığı, İşyeri Hekimliği ve Diğer
Sağlık Personeli hizmeti alınması, 980 çalışana Sağlık Bakanlığı onaylı temel ilkyardımcı
eğitimlerinin verilmesi, 705 çalışana yangın, 705 çalışana arama-kurtarma ve tahliye
eğitimlerinin verilmesi, 1700 lokasyonda her yıl acil durum tatbikatı yapılması ve 18.600 adet
çalışanın sağlık taramalarının yapılması işini kapsar.” şeklinde tanımlandığı,
13 adet doküman satın alınan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, İdarece belirlenen sınır
değerin altında teklif veren İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık
Hizmetleri Ltd. Şti.- Özel Yüzyıl İş Sağlığı ve Güvenliği Sağlık Eğitim Hizmetleri San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
Sağlığı ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, İstanbul
Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.- Özel Yüzyıl İş Sağlığı ve
Güvenliği Sağlık Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açıklama
yapılmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin reddedildiği, Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal
Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
açıklamanın uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ege Gökmen
İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;
İstekli, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi,
Yüklenici ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak
tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
14 Kalem İş Sağlığı ve Güvenliği Profesyonelleri Hizmeti Alımı İşi'dir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İsper A.Ş. Genel Müdürlük Merkez Mah. Silahtarağa Cad. No:83
Eyüpsultan/İstanbul” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İstekliler Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgelerini teklif ekinde
sunacaklardır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Sağlık Taraması” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1.24.
Yüklenici, belirlenen birimlerde yapacakları tıbbi tetkikler, solunum fonksiyon testi,
röntgen hizmetleri için mobil sağlık aracı (gezici isg aracı) kullanmalıdır.
6.1.25. Röntgen hizmetleri verilecek mobil sağlık aracının Türkiye Atom Enerjisi
Kurumu’ndan onaylı olması gerekir. Alınan onay belgesi idareye sözleşme imzalanmasına
müteakip 3 iş günü içerisinde teslim edilmeli.
6.1.26. Araç içinde taşınabilir sedye bulundurulmalı ve gerekli durumlarda uygun
ortamlara (personellerin mahremiyeti göz önünde bulundurularak idarenin tahsis edeceğin
oda vb. gibi yerdeler, kan alınması veya ekg çekilmesi durumlarında ) taşınabilmeli.
6.1.27. Yüklenicinin kullanacağı mobil sağlık aracı (gezici isg aracı), SAĞLIK
BAKANLIĞI – Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafında çıkarılan “Gezici İSG
Hizmetleri Genelgesi”ne uygun olmalı.
6.1.28.1. İsteklilerin, Gezici İSG aracının kendi malı olduğunu gösteren belgesini
(ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.) sözleşme imza aşamasında sunması gerekmektedir.
6.1.28.2.İsteklilerin, Gezici İSG aracına ait yetkili makamlarca verilmiş Gezici İSG
Hizmetleri Genelgesine göre hazırlanmış olan Gezici İSG Aracı İzin Belgesini ve Çalışma
Belgesini sözleşme imza aşamasında sunması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte kullanılacak olan
gezici İSG sağlık aracı/araçlarının Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından çıkarılan
Gezici İSG Hizmetleri Genelgesine uygun olması gerektiği, isteklilerin bu araçların kendi
malı olduğunu gösteren belgeleri ve yetkili makamlarca verilmiş Gezici İSG Sağlık Aracı İzin
Belgesi ve Çalışma Belgesini sözleşmenin imzalanması aşamasında sunacakları anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
Söz konusu düzenlemelerde “istekli” ifadesi kullanılmış olup ihaleye teklif veren
gerçek veya tüzel kişilerin sözleşme imzalanana kadar “istekli” sıfatını haiz olduğu, aynı
düzenlemede bahse konu belgelerin sözleşme imza aşamasında sunulacağının açıkça ifade
edildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, anılan araç/araçlarla ilgili sunulması istenilen belgelerin bir yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, bu şekilde bir düzenleme yapılmasının idarenin takdirinde
olduğu, anılan belgeler ile ilgili değerlendirmenin sözleşmenin imzalanması aşamasında idare
tarafından yapılacağı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da teklif dosyası
kapsamında bu belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet atımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonu tarafından verilen teklifler
değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde teklif fiyatı aşırı düşük olanların
tespit edileceği, bu teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun;
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Saat
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
İş Güvenliği Hizmeti (Az
Tehlikeli)
34.913
2
3
İş Güvenliği Hizmeti (Tehlikeli)
İş Güvenliği Hizmeti (Çok
Tehlikeli)
Saat
Saat
22.647
16.567
4
5
6
7
8
9
İş Yeri Hekimi Hizmeti
Diğer Sağlık Personeli Hizmeti
1. Grup Sağlık Taraması
2. Grup Sağlık Taraması
3. Grup Sağlık Taraması
4. Grup Sağlık Taraması
Saat
Saat
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
23.293
2.708
14.000
900
2.200
1.500
980
10 Temel İlkyardım Eğitim Hizmeti
11 Yangın Eğitimi
705
12 Arama Kurtarma Eğitimi
705
13 Binek Araç (2 Adet Araç X 20 Ay Ay
= 40 Ay)
40
14 Acil Durum Tatbikatı Hizmeti
Adet
1.700
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin 5.670.959,15 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında
teklif veren İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.- Özel
Yüzyıl İş Sağlığı ve Güvenliği Sağlık Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ve
Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.ne 08.03.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı
gönderildiği, söz konusu yazıda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin
1
2
3
4
İş Güvenliği Hizmeti (Az Tehlikeli)
İş Güvenliği Hizmeti (Tehlikeli)
İş Güvenliği Hizmeti (Çok Tehlikeli
İş Yeri Hekimi Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
5
Diğer Sağlık Personeli Hizmeti
6
7
8
9
1. Grup Sağlık Taraması
2. Grup Sağlık Taraması
3. Grup Sağlık Taraması
4. Grup Sağlık Taraması
10 Temel İlkyardım Eğitim Hizmeti
11 Yangın Eğitimi
12 Arama Kurtarma Eğitimi
13 Binek Araç
14 Acil Durum Tatbikatı Hizmeti
Olarak belirlendiği görülmüştür.
İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.- Özel
Yüzyıl İş Sağlığı ve Güvenliği Sağlık Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından herhangi bir açıklama yapılmadığı ve bu gerekçe ile teklifinin reddedildiği, Ömer
Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektirik Çevre Sağlığı ve İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm kalemlerin
birim fiyat teklif cetvelindeki haliyle açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece açıklanması istenilen önemli
teklif bileşenlerinden bazılarının birçok alt bileşen barındırdığı anlaşılmıştır.
Örneğin, eğitim ve tatbikat hizmeti ile ilgili olarak eğitime katılacak çalışanlara
verilecek eğitim kitapçığı, eğitim sonrasında yapılacak sınav harç ödemeleri, eğitimlerde
kullanılacak tüm sarf malzemeleri ve araç gereç giderinin vb. giderin,
İhale konusu işte kullanılacak olan araçların yakıt, bakım-onarım, lastik, kasko, trafik
sigortası, yedek parça, otoyol geçiş ücretleri, köprü ücretleri vb. giderin,
Sağlık taramaları ile ilgili olarak hizmetin sunumunda kullanılacak kağıt, kalem,
pamuk, kağıt havlu, nokta bandı, keskin atık, çöp poşeti vb. bütün sarf ve diğer sağlık
malzemeleri giderinin,
Çalıştırılan personelin yemek, yol ve konaklama giderinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608
Gezici İSG sağlık aracı vb. giderin yükleniciye ait olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesinin
zorunlu olduğu açıklanmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında birim fiyat teklif cetvelindeki tüm kalemlerin cetveldeki haliyle
açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmekle birlikte ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde bu kalemlerden bazılarının birçok alt bileşen
barındırdığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının mümkün olmadığı anlaşılmış olup,
idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı, ihale dokümanındaki açıklama istenilen teklif bileşenleri ile ilgili
düzenlemeler ve İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.-
Özel Yüzyıl İş Sağlığı ve Güvenliği Sağlık Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından bir açıklama yapılmadığı hususu göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından
mevzuata uygun bir sorgulama gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemlerinin hangi maliyet
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 36
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-608