Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/653938-Adana Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2018/653938
Başvuru Sahibi
Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Adana Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri
İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/653938 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul
Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul
Yemek” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt
Temizlik Yemekçilik Hizmetleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.04.2019 tarih ve 14848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihalede aşırı düşük teklif olarak tespit edilen ve
açıklamaları uygun bulunan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu;
a-Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama yöntemlerine ilişkin ekli belgelerin
kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerde yer alan
fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiri ile aynı olmadığı,
-Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aysberg
marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim peynir,
karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna (kepekli), mısır
unu, nektari, paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı, toz şeker,
yeşil zeytin ve yumurta, dereotu, maydanoz, süt, yoğurt, ayran, beyaz peynir, tulum peyniri,
kaşar peyniri, fındık içi, ceviz, çam fıstık, paket süt, paket reçel, paket bal, paket tereyağı,
tavuk but, tavuk göğüs, kemiksiz dana eti, kuzu eti kemikli vb. ana girdilerin birim
fiyatlarının hatalı olarak hesap cetveline yazıldığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması
gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki bültenlerin kullanıldığı, asgari birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca anılan
ürünlerin Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer almasına rağmen ana girdiler
tablosunda bulunmadığı,
b-Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, birim
maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerekirken toplam tutar ve maliyetler üzerinden
açıklama yapıldığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik maliyetlerinin teklif bedelini geçmemesi
gerektiği, ilgili firmaların bir ya da birkaç kalemde birim maliyetleri tutturamadığı,
c-Söz konusu istekliler tarafından personele ait giyim giderleri yardımcı girdiler
başlığı altında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu
hesaplama ile işçilik giderlerinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla da işçilik oranının
değiştirildiği, hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı,
ç-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen söz konusu istekliler
tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,
-Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi sunularak aşırı
düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki
gerekçe sunulmadığı,
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi
alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
d-Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç)
fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu
tarihlerin belirtilmediği, ilgili kurumlardan teyit yapılması gerektiği,
-Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu
kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet tarihinden
önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
e-Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan
toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen
fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların
kullanıldığı, teyitlerinin yapılması gerektiği,
f- Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
Ek-O.7 belgelerinde açıklamada sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi
malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların
en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken söz konusu istekliler
tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7
belgesinin tanzim edildiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-0.7) ile bardak sulara ve
ekmeğe ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira ilgili firmaların mevzuat gereği
3 aylık dönem içerisinde hesaplanan ekmek ve bardak su miktarının en az yarısı kadar
alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aynı hususların 250 ml’lik su için de
yapılması ve kontrol edilerek doğruluğunun teyit edilmesinin gerektiği, kahvaltı, öğle ve
akşam yemekleriyle birlikte verilmesi gereken ekmek ve pet bardak su maliyetinin ana girdi
maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu
belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, 1’inci
sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ekte sunulmadığı,
sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, diğer taraftan EK-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, hangi
ürünlerin üreticisi hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, her
bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir
bütün olarak yer verildiği, bu bakımdan mevzuata aykırı olduğu,
-Ek-O.7 belgelerinde açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam
miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin (dereotu, maydanoz, süt,
yoğurt, ayran, paket yoğurt, beyaz peynir, tulum peyniri, kaşar peyniri, fındık içi, ceviz, çam
fıstık, paket süt, paket reçel, paket bal, paket tereyağı, tavuk but, tavuk göğüs, kemiksiz dana
eti, kuzu eti kemikli vb. gibi) yanlış hesaplandığı,
-Teknik Şartname’de “Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler,
paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı
sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon,
sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ana
öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmeğin “poşetli 50 gr roll ekmek” olması
gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından ana girdi hesaplamasında “kg” cinsinden “normal
ekmek” hesabı yapıldığı, dolayısıyla ihale dokümanına uygun olarak açıklama sunulmadığı,
g-Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık”, “badem” ve “dolmalık fıstık/çam fıstık”
ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsaları bültenlerinde yer aldığı, söz konusu istekliler
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında anılan ürünlerin fiyatlarının ticaret borsa
bültenlerinde yer alan kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatları ile açıklandığı, ya da
salt “ceviz” ve salt “fındık” birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, maliyet düşürücü bu durum
sebebiyle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı,
h-Aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece
“kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta” ibarelerinin yer aldığı,
bu ürünlerin çeşitleri arasında fiyat farklarının bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “(gönen)
baldo”, “UHT” niteliğine haiz olmaları gerektiği, açıklamada yer alan ürünlerin bu özellikleri
karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
ı-Teknik Şartname’de “Temin edilecek olan zeytinyağı “riviera” tipi olacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu istekliler tarafından “zeytinyağı” üzerinden açıklama
yapıldığı, ticaret borsa bültenleri incelendiğinde “yemeklik zeytinyağı”, “dökme zeytinyağı”,
“riviera zeytinyağı” ve “sızma zeytinyağı” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının
birbirinden farklı olduğu, açıklamada yer alan “zeyinyağı” ürününün “riviera” özelliğini
karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı,
i-Özel Teknik Şartname’nin 7’nci kısım kırmızı et başlıklı bölümünün 17’nci
sayfasında yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz) ürününün dana eti (kemiksiz but
eti/5’li set) olması gerektiği belirtilmesine rağmen, dana eti (kemiksiz) ürününün tevsiki
amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya EK-O7’de dana eti (kemiksiz) ürün fiyatı
kullanıldığı, oysa ki 31.08.2018 tarihli İzmir Ticaret Borsası bülteni incelendiğinde dana beşli
set, dana but kemiksiz ürün fiyatlarının dana eti kemiksiz ürün fiyatından daha yüksek
olduğu, dolayısıyla ilgili firma tarafından özellikle fiyatı düşük olan dana eti (kemiksiz)
ürününün kullanılmadığı,
j- Teknik Şartname’ye göre sarımsak girdisinin kuru sarımsak olarak açıklanması
gerekirken, sarımsak olarak açıklandığı, “Kuru Sarımsak” ve “Taze Sarımsak” girdilerinin
fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, Gaziantep Ticaret Borsası bülteninde ayrı ayrı birim
fiyatlarının bulunduğu,
k- Tebliğ’in 79.2.6 maddesine göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan
toplam işçilik tutarının toplanarak, teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa ilgili firma
tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti
toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı,
-Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre
hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal
bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale
dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin
işçilik hesabına dahil edilmediği,
l- Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye çorba ve
yaylaçorba) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, ilgili firma
tarafından sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa
bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin birim fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,
m-Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (Etli Bamya, Etli Taze
Fasulye, Etli/Kıymalı Bezelye) Taze Bamya, Taze Bezelye, Taze Fasulye ürünlerinin yer
aldığı, Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinde ise bu ürünlerin “dondurulmuş taze
bamya”, “dondurulmuş bezelye” ve “dondurulmuş taze fasulye” olarak kullanılacağının
belirtildiği, sadece “taze bamya”, “taze bezelye”, “taze fasulye” ürünlerine ilişkin evsaf
bilgisi bulunmadığı, ilgili firmanın dondurulmuş ürün yerine birim fiyatı daha düşük olan taze
ürünler kullandığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin, Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından 21.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ve 2 kısımdan oluşan “Adana Aile, Çalışma
ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında
Malzemeli Mamul Yemek” olduğu görülmüş olup, söz konusu alımın şikâyete konu kısmının
miktarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
1. KISIM (1. KISIM ( Kuruluş Mutfağında ))…
2. KISIM (2. KISIM ( Yüklenici Mutfağında ))
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
143,271
184,094
197,378
146,227
39,522
56,717
43,463
20,224
1
2
3
4
5
6
7
8
13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap )
13+ Yaş - Ara Öğün
13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap )
13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap )
13+ Yaş - Kahvaltı ( 4 kap )
13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 4 kap )
13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 4 kap )
Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit )
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel
girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
…
2. KISIM
1- Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü
13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 119.167,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 119.167,00 adet,
13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 137.500,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap )
119.167,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 4.584,00 adet
2- M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
13+ Yaş - Kahvaltı ( 4 kap ) 14.047,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 11.594,00 adet, 13+
Yaş - Öğle Yemeği ( 4 kap ) 16.797,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 4 kap ) 14.322,00
adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 385,00 adet
3- O. K. Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
13+ Yaş - Kahvaltı ( 4 kap ) 15.391,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 26.767,00 adet, 13+
Yaş - Öğle Yemeği ( 4 kap ) 23.420,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 4 kap ) 15.391,00 adet,
Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 13.347,00 adet
4- Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
13+ Yaş - Kahvaltı ( 4 kap ) 10.084,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 10.084,00 adet, 13+
Yaş - Öğle Yemeği ( 4 kap ) 16.500,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 4 kap ) 13.750,00 adet,
Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 688,00 adet
5- 1. KADIN KONUKEVİ ( YÜKLENİCİ MUTFAĞI MUTFAĞI )
13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 4.950,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 2.640,00 adet, 13+
Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 7.260,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 5.280,00 adet,
Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 275,00 adet
6- 2. KADIN KONUKEVİ ( YÜKLENİCİ MUTFAĞI MUTFAĞI )
13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 5.317,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 4.675,00 adet, 13+
Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 7.013,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 6.692,00 adet,
Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 230,00 adet
7- 3. KADIN KONUKEVİ ( YÜKLENİCİ MUTFAĞI MUTFAĞI )
13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 12.833,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 9.167,00 adet, 13+
Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 14.667,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 13.750,00 adet,
Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 440,00 adet
8- Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü
13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 16.958,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 275,00
adet
9-Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 1.004,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 13.980,00
adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 1.338,00 adet
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
276.294 adet sabah kahvaltısı, 299.595 adet ara öğün, 365.928 adet öğle yemeği, 283.924
adet akşam yemeği, 25.889 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 1.251.630 adet/öğün
yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda
12 defa olmak üzere kuruluşlarda kalanların yararlanacağı, teknik şartnamede örnek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
olarak yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 5 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dâhildir
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, servis ve servis sonrası hizmetlerin sunulması işiyle
ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta
geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(3) aşçı,
(3) aşçı yardımcısı,
(24) servis elemanı,
(3) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.
her bir personele aylık 26 gün üzerinden 1 gün için brüt 9,00 TL (Dokuz Türk Lirası)
nakdi yol ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahildir. Yemek bedeli ayni olarak verilecektir.
Fiilen işe gelinmeyen günlerde yol ücreti kesilecek olup ayrıca bordroda gösterilecektir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 inci maddesinde belirtilen giyecek
yüklenici firma tarafından aççı, aşçı yardımcısı, servis elemanı ve bulaşıkçıya ayni olarak
verilecektir. Tüm personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştığı hergün için
ayrıca ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir
Yemek hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden fiilen
çalışacak ve tüm mesaisini kuruluşta geçirecek olan;
1. Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde 1 (Bir)
aşçı, 1 (Bir) aşçı yardımcısı 1 (Bir) Bulaşıkçı, 1 (Bir) servis elemanının
2. Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde 1 (Bir)
aşçı, 1 (Bir) aşçı yardımcısı 1 (Bir) Bulaşıkçı, 4 (Dört) servis elemanının,
3. Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde 1 (Bir) aşçı, 1 (Bir) aşçı yardımcısı 1
(Bir) Bulaşıkçı, 2 (iki) servis elemanının
4 Şehit Kr. Pilot Yüzbaşı Serhat SIĞNAK YBRM Müdürlüğü Müdürlüğü’nde 10 (on)
servis elemanının,
5. M.Ş. Tülay ÇODEM Müdürlüğünde 4 (dört) servis elemanının,
6 Oğuz Kağan Köksal ÇODEM Müdürlüğünde 2 (iki) servis elemanının,
7. Adana ÇODEM Müdürlüğünde 1 (bir) servis elemanının,
8 Adana 1. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.
9. Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.
10. Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.
11. Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğünde servis elemanı
çalıştırılamayacaktır.
12. Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü servis elemanı çalıştırılamayacaktır.
Kuruluş mutfaklarında ve yemekhanelerinde çalışacak olan aşçı ve aşçı yardımcısı için beyaz
pantolon, beyaz önlük, beyaz terlik, kep, maske peştamal, (Yazlık ve Kışlık), Bulaşıkçı için
Lacivert önlük, etek veya pantolon, muşamba peştamal, kumaş bone, terlik, çizme,
eldiven.(Yazlık ve Kışlık), Servis Elemanları için lacivert pantolon, beyaz gömlek, beyaz terlik
lacivert desenli yelek.(Yazlık ve Kışlık) verilecek olup, teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Teknik Şartnamenin 4. Maddesi b bendinde yüklenici firmanın temin edeceği makine
ve teçhizatlar teklif fiyata dahildir.
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.
(Özel beslenme birimi yok ise otoklav çıkarılacaktır.)
25.3.4. Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yüklenici Mutfağında pişirilen yemeğin 2 nci kısım da belirtilen kuruluşlara
dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir….” düzenlemesi,
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “…MADDE II: İŞİN TANIMI:
A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir
porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,
bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
…
1- KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden
*Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
*Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi
*Adana 1. Kadın Konuk Evi.
*Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü
*Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü
*Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü
*Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüklerine Üç tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında
mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü
takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.
*Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
*Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne
*M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
*O. K. Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
*Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüklerine dört tanesi seçilerek oluşturulacak,
yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.
2- ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek
olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek
yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek )
Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-
pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler
*Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
*Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi
*Adana 1. Kadın Konuk Evi.
*Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü
*Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü
*Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü
*Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüklülerine, 3 kap verilecektir. Ekmek ve ekmek
çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün
etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş
idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler
*Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
*Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne
*M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
*O. K. Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
*Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüklerine, 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü
kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek
çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün
etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş
idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.
4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel
günlerde verilebilecektir.
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;
Özel gün menüsü ilgili İdareler veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya
Gıda Rasyonunda belirlenecek 5 çeşit olacak şekilde verilecektir…….
5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve
firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma
tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir.
Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta
personel bulunduracaktır.
7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır. (Bu zorunluluğa
uyulmaması durumu ihalenin iptaline yol açabileceğinden, idarelerin bu hususta azami
dikkati göstermeleri ve kuruluşların özelliğine göre iki haftalık örnek menünün bu kısımda
gösterilmesi gerekmektedir.)
…
E- DAĞITIM:
…
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,
ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul
edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli
baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya
pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin
edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi
malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet
öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)
…
H- MALZEME MİKTARLARI:
1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas
alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş
değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde
kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit
edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.
…
MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:
Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname ve eki “Gıda Malzemeleri
Özellikleri ve Gıda Rasyonu” EKAP ortamında verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca İstekliler aşırı düşük fiyat açıklamalarını aşağıda
verilen iki haftalık örnek yemek menüsüne göre yapacaklardır. Dört kap yemek ve günlük iki
adet ara öğün verilecek kısımlar için birinci tablo kullanılacak, üç kap yemek ve günlük bir
adet ara öğün verilecek kısımlar için ikinci tablo, dört kap yemek ve bir adet ara öğün
verilecek kısım için ise birinci tablo kullanılacak, birinci tablodaki ikindi ara öğün dikkate
alınarak açıklama yapılacak kuşluk ara öğün dikkate alınmayacaktır…
TABLO – 1 İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ (4 KAP )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
*Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
*Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
*M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
*O. K. Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
*Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlükleri için;
KUŞLUK
ARA
ÖĞÜN
İKİNDİ
ARAÖĞÜN
SABAH
ÖĞLE
AKŞAM
Siyah zeytin
Kaşar peynir
Sebze Çorba (Kış) Etli taze fasulye
Bolonez Soslu
Üzümlü
kek
Çoban kavurma
makarna
Haşlanmış
yumurta
Kah. Teryağ-Açık
Bal
1
2
3
Muz
Pirinç pilavı
Cacık
Mevsim salata
Süt
Sütlaç
Çay – ekmek
Ekmek
Domates(Şafak)
çorbası
Ekmek
Yeşil zeytin
Beyaz peynir
Omlet
İmam Bayıldı
Mercimekli
Bulgur Pilavı
Sade
Tas kebabı
bisküvi
Pk. Meyve
suyu
Dövme (Yarma)
pilavı
Tel Kadayıf
Ekmek- Ayran
Mercimek Çorba
Üzüm
Cacık
Domates söğüş
Çay -süt-ekmek
Tulum peyniri
Elma
Ekmek
Kabak musakka
Bolonez Soslu Peynirli
Siyah zeytin
Balık Izgara
makarna
poğaça
Portakal
suyu
domates salatalık Karpuz
Mevsim salata
Yoğurt
Haşlanmış
yumurta
Tahin Helva
(Paket)
Şekerpare
Çay – ekmek
Ekmek- Kutu Kola Ekmek
Domates(Şafak)
çorbası
Patlıcan
musakka
Beyaz peynir
Bahçevan Kebap
(Kış)
Sigara
Böreği
Tereyağı-Reçel
Pirinç pilavı
Haşlanmış
Armut
4
5
Çoban salata
Muz
Cacık
Çay
yumurta
Domates söğüş
Çay -süt-ekmek
Omlet
Baklava
Ekmek - Kutu
Kola
Ekmek - Ayran
Haşlama tavuk
Bulgur pilavı
Baklava
Etli bamya
Yaş Pasta
(Hazır)
Paket
Kaşar peyniri
Pirinç pilavı
Yoğurt
Tahin -pekmez
Kivi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
meyve suyu
Kah. Teryağ-Açık
Bal
Ayran
Elma
Çay – ekmek
Ekmek
Ekmek
Etli kuru
fasulye
Sucuk
Terbiyeli köfte
Karışık
Kek
Paket
Domates söğüş
Lor peyniri
Düğün Çorbası
Bulgur pilavı
Yoğurt
6
7
Şehriyeli pirinç
pilavı
Yoğurt
Ekmek
Et döner
Kavun
Şeftali
meyve suyu
Omlet
Çay – ekmek-Süt
Gravyer peyniri
Şekerpare
Ekmek
Kıymalı Bezelye
Peynirli
tepsi böreği
Çay
Patates Kızartma
Pirinç pilavı
Acem pilavı
Yoğurt
Baklava
Tahin-pekmez
Domates söğüş
Mevsim salata
Ayran
Ekmek – kutu
kola
Biber dolması
Ezogelin
çorbası
Çay- ekmek
Tulum peyniri
Yeşil zeytin
Ekmek
Tavuk yahni
Bulgur pilavı
Karışık Salata
Aşure
Simit
8
9
Reçel
Muz
Nar
Yoğurt
Ayran
Haşlanmış
yumurta
Çay- ekmek
Omlet
Ayva komposto
Ekmek- Ayran
Orman kebabı
Peynirli milföy
börek
Kadayıf
Elma
Ekmek
Kıymalı patates
Yeşil mercimek
çorbası
Pirinç pilavı
Kavun
Siyah zeytin
Kuru pasta
Çay
Tahin helva
Beyaz peynir
Çay -süt-ekmek
Haşlanmış
Ekmek- Ayran
Ekmek
Ezogelin çorba
Etli taze fasulye
yumurta
Kuzu/koyun
haşlama
Bolonez Soslu Talaş
Kaşar peyniri
makarna
Böreği
Taze üzüm
suyu
10
11
domates salatalık Karpuz
Bulgur pilavı
Mevsim salata
Patates Kızartma
Çay- ekmek
Sucuk
Baklava
Sütlaç
Ekmek
Ekmek-Ayran
Fırında balık
Mevsim salata
Terbiyeli Şehriye
Çorbası
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Kaşar peynir
Karışık kek
Kutu kola
Yeşil Zeytin
Üzüm
Cacık
Kah. Teryağ-Açık
Bal
Tahin helva
Elma Komposto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
Çay -süt-ekmek
Ekmek
Ekmek
Patates
kızartması
Patlıcan
musakka
Tavuk Döner
Sigara
böreği
Çay
Domates salatalık
Sade pirinç pilavı
Portakal Çoban salata
Düğün çorbası
Pirinç pilavı
Cacık
12 Beyaz peynir
Haşlanmış
yumurta
Baklava
Ekmek- kutu
kola
Sebzeli köfte
Çay – ekmek
Lor peyniri
Tahin helva
Ekmek- Ayran
Domates çorbası
Peynirli
tepsi böreği
Çay
Kivi
Pirinç pilavı
Çoban Kavurma
13
14
Domates salatalık
Yeşil Zeytin
Çay – ekmek-Süt
Cacık
Bulgur Pilavı
Kıvırcık Salata
Ekmek
İrmik Helvası
Ekmek- Gazoz
Etli kuru
Omlet
Tas kebabı
fasulye
Bolonez Soslu
makarna
Siyah zeytin
Beyaz peynir
Bulgur pilavı
Yoğurt
Kraker
Paket
meyve suyu
Armut
Cacık
Domates salatalık
Çay – ekmek
Muz
Ekmek
Şekerpare
Ekmek
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
1. ÇEŞİT
Muz
2. ŞEÇİT
Kuru
pasta
3. ÇEŞİT
4. ÇEŞİT
Yaş pasta
5. ÇEŞİT
Kutu kola
1
KİŞİ
İÇİN
Paket meyve suyu
TABLO – 2 İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ ( 3 KAP )
*Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
*Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi
*Adana 1. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü
*Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü
*Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü
*Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü
*Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüklüleri için;
SABAH
Siyah zeytin
ÖĞLE
Çoban kavurma
AKŞAM
Etli taze fasulye
Bolonez Soslu
makarna
ARA ÖĞÜN
Kaşar peynir
Pirinç pilavı
Çoban salata
Üzümlü kek
Süt
1
2
Haşlanmış
yumurta
Sütlaç
Çay – ekmek
Yeşil zeytin
Ekmek -Ayran
Tas kebabı
Ekmek
Biber dolması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
Beyaz peynir
Omlet
Meyhane pilavı
Domates çorbası
Ezogelin çorbası
Sade bisküvi
Paket Meyve
suyu
Yoğurt
Çay -süt-ekmek Ekmek- Ayran
Ekmek
Tulum peyniri
Haşlama tavuk
İmambayıldı
Mercimekli Bulgur Peynirli
Siyah zeytin
Bulgur pilavı
Pilavı
poğaça
3
4
Domates
salatalık
Çay – ekmek
Beyaz peynir
Baklava
Cacık
Portakal suyu
Ekmek - Kutu Kola Ekmek
Balık Izgara
Kırmızı Mercimek
Çorba
Sebzeli Köfte
Tereyağı-Reçel
Peynirli Makarna
Elma Komposto
Sigara Böreği
Çay
Haşlanmış
yumurta
Tahin Helva
Çay -süt-ekmek Ekmek- Kutu Kola Ekmek
Kadınbudu Köfte
(püreli)
Omlet
Etli kuru fasulye
Yaş Pasta
(Hazır)
Paket meyve
suyu
Kaşar peyniri
Tahin -pekmez
Tarhana çorbası
Bulgur pilavı
Yoğurt
5
6
Muz
Çay – ekmek
Sucuk
Ekmek
Ekmek
Etli bamya
Tas kebabı
Peynirli milföy
börek
Domates söğüş
Lor peyniri
Pirinç pilavı
Yoğurt
Karışık Kek
Paket meyve
suyu
Kadayıf
Çay -süt-ekmek Ekmek- Ayran
Gravyer peyniri Et döner
Ekmek
Kıymalı patates
Yeşil mercimek
çorbası
Patates
Peynirli tepsi
böreği
Çay
Pirinç pilavı
Kızartma
7
8
Tahin-pekmez
Çay- ekmek
Tulum peyniri
Kıvırcık salata
Ekmek - Ayran
Tavuk yahni
Kavun
Ekmek
Kabak musakka
Bolonez Soslu
makarna
Yeşil zeytin
Bulgur pilavı
Simit
Reçel
Yoğurt
Baklava
Ayran
Çay- ekmek
Omlet
Siyah zeytin
Ekmek
Ekmek- Kutu Kola
Etli taze fasulye
Pirinç pilavı
Terbiyeli köfte
Düğün Çorba
Şehriyeli pirinç
pilavı
Kuru pasta
Çay
9
Tahin helva
Cacık
Çay -süt-ekmek Ekmek - Ayran
Ekmek
Haşlanmış
yumurta
Kuzu/koyun
haşlama
10
Etli bamya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
Kaşar peyniri
Domates
salatalık
Bulgur pilavı
Baklava
Pirinç pilavı
Cacık
Talaş Böreği
Taze üzüm suyu
Çay- ekmek
Sucuk
Kaşar peynir
Yeşil Zeytin
Ekmek-Ayran
Fırında balık
Mevsim salata
Ezogelin çorba
Ekmek
Patlıcan dolması
Yayla çorbası
Kadayıf
Karışı kek
Kutu kola
11
12
Çay -süt-ekmek Ekmek
Patates
Ekmek
Tavuk Döner
Patlıcan musakka
Pirinç pilavı
kızartması
Domates
salatalık
Sade pirinç pilavı
Su böreği
Çay
Beyaz peynir
Çay – ekmek
Lor peyniri
Çoban salata
Ekmek- kutu kola
Tas kebabı
Yoğurt
Ekmek
Sebzeli köfte
Peynirli tepsi
böreği
Tahin helva
Soslu makarna
Cacık
Bulgur pilavı
13
14
Domates
salatalık
Çay -süt-ekmek Ekmek
Sütlü irmik tatlısı
Çay
Ekmek- Gazoz
İzmir köfte
Omlet
Fırında tavuk
Şehriyeli pirinç
pilavı
Siyah zeytin
Köylü çorba
Kraker
Paket meyve
suyu
Beyaz peynir
Çay – ekmek
Karışık salata
Muhallebi
Ekmek
Ekmek - Ayran
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
1.
ÇEŞİT
Muz
2. ÇEŞİT
3. ÇEŞİT
4. ÇEŞİT
Yaş pasta
5. ÇEŞİT
Kutu kola
Kuru pasta
Paket meyve suyu
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen 23.01.2019
tarihli yazıda “…21.01.2019 tarihinde saat 10:oo ‘ da ihalesi yapılan 2018/653938 İhale
Kayıt Numaralı Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı
kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi ihalesi için
firmanızca verilen teklifin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine ve Hizmet İşleri
Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesine göre aşırı düşük teklif olduğu komisyonumuzca
değerlendirilmiştir.
Bahse konu işin 2.Kısm (Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Alımı) işi için
vermiş olduğunuz;: … teklifiniz;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususları yazımızın tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde bildirmeniz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
hususunda Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmına verilen 3 teklife ilişkin olarak 15.03.2019 tarihinde alınan ihale
komisyonu kararı ile teklifi sınır değer altında bulunan Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd.
Şti. İş Ortaklığına 23.01.2019 tarihli EKAP yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği ve yapılan açıklamaların idarece uygun bulunarak ihalenin Gürsü Gıda Ltd. Şti.-
Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Tuğra Hafriyat Taşım. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük olan Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının yaptığı açıklamanın uygun olmadığına ilişkin iddialarına yönelik yapılan
incelemede;
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
-Yüklenici Mutfağına ilişkin kahvaltı, öğle, akşam, ara öğün ve özel gün için
Malzemeli Yemek Sunum Cetveli hesapları,
-İşçilik Hesabı
-EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve meslek mensubu için faaliyet belgesi,
-Borsa Bültenleri, Halk Ekmek Fiyatları, Hal Fiyatlarının sunulduğu,
Yapılan incelemede, ihalenin yüklenicinin mutfağında ve idarenin mutfağında olmak
üzere 2 kısımdan oluştuğu, her kısmın 3 kap ve 4 kap yemek olmak üzere 2 farklı yemek
grubundan oluştuğu ve her yemek grubuna ilişkin olarak Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek
yemek menüsü belirlendiği, bu yemek gruplarında örneğin 4 kap yemek grubunda olduğu
halde 3 kap yemek grubunda olmayan girdilerin bulunduğu, örneğin: şekerpare ve kivinin 4
kap yemek grubu içerisinde olduğu fakat 3 kap yemek grubu içerisinde yer almadığı veya
sütlü irmik tatlısının 3 kap yemek grubu içerisinde olup 4 kap yemek grubu içerisinde yer
almadığı tespit edilmiştir.
Buna göre aşırı düşük teklif sunan ve açıklama yapacak olan isteklilerin hem 4 kap
menü hem de 3 kap menü gruplarının 2 haftalık örnek menüleri üzerinden açıklamalarını
sunmaları gerektiği, fakat Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, sadece 3 kap yemek grubu için hazırlanan 2 haftalık
menü üzerinden açıklama yapıldığının tespit edildiği, 4 kap yemek grubuna ilişkin açıklama
yapılmadığı, bu haliyle açıklamanın esastan (temelden) hatalı ve eksik olduğu, bu nedenle
başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin inceleme yapılması mümkün olmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 2’nci
kısmına ilişkin olarak Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 38
: 15.05.2019
: 2019/UH.II-610
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.