Ana Sayfa
/
Kararlar
/
6’ncı Komando Tugay Komutanlığı
/
2019/73571-2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/73571
Başvuru Sahibi
Cesur Dış Ticaret Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.
İdare
6’ncı Komando Tugay Komutanlığı
İşin Adı
2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 14
: 23.05.2019
: 2019/UH.II-621
BAŞVURU SAHİBİ:
Cesur Dış Ticaret Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
6’ncı Komando Tugay Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/73571 İhale Kayıt Numaralı “2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
6’ncı Komando Tugay Komutanlığı tarafından 05.04.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Cesur Dış Ticaret Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.nin
26.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.05.2019 tarih ve 18630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından güncel piyasa fiyatlarını
yansıtmadığı ve bazı belgelerin beyan edilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
İhale konusu hizmet kapsamında maliyet bileşenlerinin trafik ve kasko sigortası, MTV,
araç muayene, egzoz emisyon, bakım-onarım, lastik, şoför ve hamal giderlerinden oluştuğu,
kendilerinin de bu çerçevede, trafik ve kasko giderlerini tevsik etmek üzere sigorta fiyat
teklifi sundukları, sunulan fiyat teklifi sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alındığı için
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince trafik ve kasko sigortaları için
sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten teyit alınmasının gerekmediği, bu
nedenle idare tarafından sunmuş oldukları fiyat teklifinin sigorta aracılık hizmetleri
acentasından alındığı ve sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınan
teyit belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
Öte yandan anılan fiyat teklifinin işin süresi olan bir yıllık süreyi kapsadığı, başlangıç
ve bitiş tarihlerinin belli olduğu, tekliflerinin geçerlilik süresinin de 30.04.2019 olduğu
dikkate alındığında, idarenin fiyat teklifinin hizmetin süresini kapsamadığı yönündeki
kararının soyut ve mesnetsiz olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 14
: 23.05.2019
: 2019/UH.II-621
Lastik, bakım ve onarım giderleri için mevzuata uygun fiyat teklifi sundukları, MTV
için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın, muayene ve egzoz ölçüm bedeli için TÜVTÜRK’ün, yakıt
bedeli için ise EPDK’nın resmi internet sayfalarında yayımlanan hesaplama araçlarının
kullanıldığı, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında hangi belgelerin istenileceğini
belirtmediğinden, idarenin mevzuata uygun sundukları belgeleri kabul etmemesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
İdarenin muayene ve egzoz ölçüm ile yakıt bedeli için verilen tekliflere katma değer
vergisinin (KDV) dahil edilmesi gerektiğini belirttiği, fakat KDV tutarının her ay ayrı ayrı
faturalarla düzenleneceği, KDV tutarının teklif fiyata dahil edilmesinin mükerrer
vergilendirmeye sebep olacağı, bunun ise sunulan teklifler arasında büyük farklılıklara yol
açabileceğinden kamu zararına neden olacağı,
İlgili hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu sebeple şoför gideri
için yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinden işçilik hesaplaması yapıldığı, ihale konusu
iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol bedeli için ise Şırnak Belediyesi’nin resmi internet
sayfasında yayımlanan şehir içi yol bedelinin kullanıldığı, dolayısıyla idarenin işçilik
giderlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerini
değerlendirme dışı bırakmasının uygun olmadığı,
Sözleşme pulu, karar pulu, KİK payının teklife dahil edildiği, araç amortisman bedeli
için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ve Türkiye Sigortalar Birliği’nin resmi internet sitesinde
yayımlanan fiyatlar esas alınarak Vergi Usul Kanunu’na göre amortisman oranının
hesaplanarak teklif fiyatlarına dahil edildiği,
İdarenin şikayete verdiği cevabi yazıda sözleşme giderlerine kesin teminatın dahil
edilmediğinin belirtildiği, ancak kesin teminat bedelinin sözleşme imzalanmadan önce
istekliden istenileceği, kesin teminatın teklif fiyatına dahil edileceğine yönelik mevzuatta açık
bir hüküm olmadığı, kaldı ki kesin teminatın teklif fiyatına dahil edilmesiyle oluşturulan
fiyat tekliflerinin kamu zararına neden olacağı, dolayısıyla idarenin kesin teminat giderinin
teklif fiyata dahil edilmemesinden bahisle açıklamalarını uygun bulmamasının ihale sürecinin
mevzuata uygun yapılmadığını gösterdiği,
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde yapıldığı, idarenin Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkeleri çerçevesinde ihaleyi değerlendirmediği, soyut ve asılsız
gerekçelerle tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye
alınarak ihalenin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 14
: 23.05.2019
: 2019/UH.II-621
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. “…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 14
: 23.05.2019
: 2019/UH.II-621
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
….” açıklaması,
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA HİZMET
ALIMI
b) Miktarı ve türü:
2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA
2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA: Tek Seferde
0-250 Km için 75.000 Km., Tek Seferde 0-750 Km için 17.500 Km., Tek Seferde
0-1.500 Km. ve üzeri için 17.500 Km. Toplamda 110.000 KM. (En az 6 (altı) adet 2-4
ton aralığında Açık veya Kapalı Kasalı Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) araç ile
yük taşıma hizmeti yüklenici tarafından yapılacaktır.)
* 2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç İle 110.000 Km.( Tek
Seferde
0-250 Km için 75.000 Km., Tek Seferde 0-750 Km için 17.500 Km., Tek Seferde 0-
1.500 Km. ve üzeri için 17.500 Km) Yük Taşıma Hizmeti: 4925 Sayılı Karayolu Taşıma
Kanununda Belirlenen Esaslara Göre 20 Aralık 2011 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1, Ocak
2016 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 (EK-1), Ocak 2018 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1
(EK-2) sayılı ve Yurt İçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesine uygun olacaktır. Teknik Şartnamenin 2.3.1. maddesindeki Sınıflardan 2.3.1.1.
Sınıf-1: Araç, 2.3.2.2. maddesinde belirtilen “Tip 2: Açık Kasalı Kamyonet"ve 2.3.2.7.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 14
: 23.05.2019
: 2019/UH.II-621
maddesindeki "Tip-7 Kapalı Kasalı Kamyonet"ve 2.3.2.10. maddesinde belirtilen “Tip 10:
Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç"olacaktır.
* K.K.Loj.K.lığının 20 Aralık 2011 tarihli ve KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 (EK-1/EK-2
dahil) numaralı teknik şartnamesine ve 10 Temmuz 2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu
Taşıma Kanununda belirlenen esaslara göre Akçay Kışlası ile Ana Üs Bölgeleri (AÜB.) ve Üs
Bölgeleri (ÜB.) ve idarenin belirleyeceği diğer güzergahlara malzeme nakli maksadıyla
110.000 Km. 2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç İle Yük Taşınması ve
her türlü yükleme/indirme işinin yüklenici tarafından yapılacağı Yük Taşıma Hizmeti
Alımı işidir.
* Kullanılacak araçlar istekli firma adına kayıtlı (öz malı olacaktır.) en az 6 (Altı) adet
2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç (2011 ve üzeri model) olacaktır.
* Yüklenici, idarenin istediği yer ve zamanda, aynı anda en az 4 (dört) adet 2-4 Ton
Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Aracı ihale dokümanına ve sözleşme
şartlarına uygun olarak bulundurmaktan sorumludur. İdare daha fazla araç talep ederse
yüklenici herhangi bir itirazda bulunmayacak ve tebliğ edilen sayıda aracı idarenin istediği
yer ve zamanda hazır edecektir.
* İdare belirlenen güzergâhlar dışındaki yerleşim yerleri ve Üs Bölgelerine de yük
taşıtma yaptırabilecektir.
*
Araçların üzerinde tanınmasını kolaylaştıracak, işaret veya semboller
bulunmayacaktır.
* Taşıtma hizmetinin ifası 24 (Yirmi dört) saat esasına göre gerçekleştirilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yol Güzergâh Mesafeleri Çizelgesinde belirtilen güzergahlar ve
İdarenin belirleyeceği diğer güzergahlar.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç ihale ve sözleşmeye
ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi(KDV Hariç), resim, harçlarla
sözleşme giderleri ile ulaşım giderleri, ihale süresince hizmet verecek araçların Trafik Mali
Mesuliyet sigorta bedelleri, herhangi bir kaza sonucunda meydana gelecek maddi hasarlar,
ölümlü bir kaza sonucunda talep edilecek maddi ve manevi teminatlar, trafik cezaları ile
araçlara ait her türlü yasal vergiler,vb., ile malzemelerin araçlara yükleme, boşaltma işlemi
yapan işçi (işçilerin) ücretleri ve işçilerin ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, araçların
amortisman (yıpranma) giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taşıma esnasında meydana gelebilecek tüm trafik kazaları sonucu oluşabilecek
kayıplara ilişkin talep edilecek sigorta bedelini aşan tazminatlarla sigorta şirketlerinin rücu
talepleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 14
: 23.05.2019
: 2019/UH.II-621
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstek ve özelikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Teknik
İstekler
3.2.1. Araçların yakıt cinsi, benzin veya motorin olacaktır.
3.2.2. Araçların, yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği gereği olan
periyodik muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.
3.2.3. Araçların/Konteynerlerin bakım ve onarımlarından tümüyle yüklenici sorumlu
olacaktır.
3.2.4. Açık kasalı araçlarda, yükün üzeri branda ile örtülmüş olacaktır.
3.2.5. Araçların taşıyabileceği yük miktarı (tonajı), aracın ruhsatında belirtildiği gibi
olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.27. Taşıma
işinde kullanılacak araçlara yakıt ikmali yüklenici tarafından işe başlamadan önce temin
edilecek, taşıma öncesi araç yakıt depolarının dolu olup olmadığı yüklenici tarafından kontrol
edilecektir. Göreve başlamadan önce yakıt deposu dolu olmayan araç göreve
çıkarılmayacaktır. Araçların yakıt ikmali konusunda doğabilecek aksaklıklardan idare
sorumlu değildir. Bu sebeple taşıma işinde aksama meydana gelirse, kontrol teşkilatı
tarafından tutanakla tespit edilecektir. Bu husus sözleşmenin 16’ncı Maddesi uyarınca cezai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 14
: 23.05.2019
: 2019/UH.II-621
işleme haizdir…” düzenlemesi yer almaktadır.
19.04.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
yapılan şikâyete konu ihalede 21 doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif
verdiği, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Cesur Dış Tic. Tarım
Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin idarece belirlenen süre
içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, idarenin maliyet kalemlerinin güncel
piyasa fiyatları ile uyuşmadığı ve bazı belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle yapılan
açıklamayı yeterli bulunmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Ömer Şanlı Nakliyat Gıda Mad. ve Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İlhan Kardeşler Dış
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan başvuru sahibi istekli Cesur Dış
Tic. Tarım Ltd. Şti.ye 08.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “Söz konusu teklifiniz sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif
olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda, ilgi yönetmelik ve konu ile ilgili yürürlükteki diğer
mevzuat hükümlerine göre hazırlayacağınız teklifinize ilişkin ayrıntıları;
a. Verilen hizmetin ekonomik olması,
b. Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşulları,
c. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususlarında yapılan yazılı açıklamalarınızı 12
Nisan 2019 saat 17:00’ye kadar İhale Komisyon Başkanlığımıza bildirmeniz gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit
edilerek, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak
açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının
altında kalan başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,
açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerinde idarece önemli görülen alt maliyet
unsurları belirtilmeksizin, sadece ilgili mevzuat esas alınarak açıklamanın yapılmasının
istenildiği görülmüş olup, açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, çeşitli maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte gerek aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulması, gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak
değerlendirilmesi açısından, idarece isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri
belirlenmek suretiyle tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 14
: 23.05.2019
: 2019/UH.II-621
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.