Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/187230-Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/187230
Başvuru Sahibi
Etimesgut Seyahat İnşaat Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 30
: 30.05.2019
: 2019/UH.II-664
BAŞVURU SAHİBİ:
Etimesgut Seyahat İnşaat Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/187230 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.05.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Etimesgut Seyahat İnşaat Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.05.2019
tarih ve 20288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/512 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikayete konu “Araç kiralama hizmet alımı”
işinde, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulundukları ve idare tarafından
başvuru üzerine zeyilname düzenlediği, 10.05.2019 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği,
10.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla “Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
09.05.2019 tarihinde idareye gönderdiği teklif zarfının açık olduğu ve zarf içerisinde ihaleye
işlerinin yoğunluğundan dolayı katılamadıklarını ifade eden bir yazının olduğu, bu durumun
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
"saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur."hükmüne aykırı olduğu” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak
ihale komisyonunca verilen iptal kararının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
- İdare tarafından teklif zarfı olduğu iddia edilen belgenin ihaleden önce ihale
komisyonuna ulaştığı ve teklif zarfının açık olduğunun ihale tarihinden önce öğrenildiği,
ancak içinden teşekkür mektubu çıkan zarfın teklif zarfı olarak kabul edilmemesi gerektiği,
- 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30’uncu maddesine aykırı olan ve içerisinde
teklif içermeyen zarfın teklif zarfı olarak nitelendirilemeyeceği,
- İdarenin söz konusu zarfı teklif zarfı olarak kabul etmesi halinde durumu tutanak
altına alarak teklifi reddetmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 30
: 30.05.2019
: 2019/UH.II-664
- İdareye teslim sırasına göre ilk sırada yer alması gereken “zarf”ın, altıncı sıraya
konularak ihale sırasında açıklandığı,
- Teşekkür mektubu niteliğinde olan söz konusu zarf sahibinin istekli sıfatını haiz
olamayacağından istekli sıfatı ile iptal kararında yer almaması gerektiği,
- İhaleyi gerçekleştiren idarenin benzer nitelikteki ihalelerinin genel olarak bir sebeple
iptal edildiği ve akabinde pazarlık usulü ile ihaleye çıkılarak aynı firmalardan hizmet alımını
gerçekleştirdiği ve bu hususun da değerlendirmede göz önünde bulundurulması gerektiği
ifade edilmekte, sonuç olarak idarece hukuka aykırı olarak verilen ve tesisinde kamu yararı
bulunmayan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
…ifade eder.” hükmü,
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu
ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.
Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 30
: 30.05.2019
: 2019/UH.II-664
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Belediyemizin ihtiyacı olan ve Belediyemiz hizmetlerinde
kullanılmak üzere 7 adet D segmentli füme veya siyah renkli binek tipi araç, 1 adet binek tipi
araç, 1 adet hafif ticari araç, 2 adet 35+1+1 yolcu kapasiteli araçların kiralanması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Etimesgut Belediye Başkanlığı hizmetlerinde kullanılacak olup,
kullanılacak hizmet birimleri (Hizmetin gerektirdiği her türlü işler ve her yerde)” düzenlemesi
yer almaktadır.
10.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, şikayete konu ihalede 10 adet ihale
dokümanı alındığı, 2 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, teklif değerlendirme aşamasında
bir isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde hafif ticari araçların kasko değerinin %2’lik tutarı
aştığı gerekçesiyle, bir isteklinin de araçlara ait marka, model ve kasko listesini sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dahil geriye kalan 2 isteklinin
tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.
Anılan ihale komisyonu kararında “İhaleye 6. sırada teklif veren Ağaoğlu Dan. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde idarenin hazırladığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 30
: 30.05.2019
: 2019/UH.II-664
tutanakta “Belediyemiz Yazı İşleri Müdürlüğü evrak servisine Yurtiçi kargo tarafından teslim
edilen Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait ihale dosyasına 09.05.2019 tarih ve 12483
no ile kayıt işlemi yapıldığı, ancak müdürlüğümüze 09.05.2019 tarihinde evrak teslim
sırasında zarfın açıldığı ve “ihalenize işlerimizin yoğunluğu nedeni ile katılamadığımızı
bildirir…” içerikli bir yazı gönderildiği anlaşılmış olup, belirtildiği gibi teklif zarfının açık
olması ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesindeki “saydamlığı,
rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur” hükmüne aykırı olması” gerekçesi ile inceleme konusu ihalenin iptal edilmesine
karar verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, Ağaoğlu Dan. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından gönderilen zarfın 09.05.2019 tarihinde idarenin Yazı İşleri
Müdürlüğü evrak servisine ulaştığı, idare görevlileri tarafından zarfın açıldığı ve bu durumun
09.05.2019 tarihinde iki idare görevlisinin imzası ile tutanak altına alındığı, söz konusu
tutanakta “Belediyemizce yapılacak Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesi kapsamında
Belediyemiz Yazı İşleri Müdürlüğü Genel Evrak Servisine Yurtiçi Kargo tarafından teslim
edilen Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait ihale dosyası 09.05.2019 tarih ve 12483 no
ile kayıt işlemi yapılmıştır. Ancak, müdürlüğümüze 09.05.2019 tarihinde evrak teslimi
sırasında zarfın açıldığı ve “ihalenize işlerimizin yoğunluğu nedeni ile katılamadığımızı
bildirir.” içerikli bir yazı gönderildiği anlaşılmıştır. İş bu tutanak görülen lüzum üzerine
idaremizce düzenlenmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, ihale komisyonu üyesi tarafından ihale
tarihi olan 10.05.2019’da söz konusu zarfın 6 sıra numarası ile teslim alındığı görülmüştür.
Ayrıca, idare tarafından isteklilere gönderilen ihalenin iptali kararında “teklif zarfının
ihaleden önce sehven açıldığı”nın ifade edilerek kararın bildirildiği, EKAP üzerinden
yayımlanan ihale bilgileri tablosunda da iptal nedeninin “teklif zarfının ihaleden önce sehven
açılması” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye
gönderilen söz konusu zarf üzerinde isteklinin ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,
teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılı olduğu, zarf
içerisinde “10.05.2019 tarihinde yapılacak olan Araç kiralama hizmet alımı işi ihalenize
işlerimizin yoğunluğu nedeniyle katılamadığımızı bildirir, teşekkürlerimizi sunarız.”
ifadelerinin yer aldığı bir yazı ile ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirdiğine ilişkin formun yer aldığı tespit edilmiştir.
Öncelikle, idarelerin ihaleyi iptal etme noktasında takdir yetkilerinin bulunduğu,
ancak idarelere kanun ile verilen bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, takdir
yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği belirtilmelidir.
Diğer taraftan, yapılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde,
4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Teklif”, “Bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye
esas belge ve/veya bilgileri” şeklinde tanımlandığından Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından idareye gönderilen ve içerisinde teşekkür mektubu bulunan dosyanın Kanunun
anılan hükmüne göre “teklif” olarak değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 30
: 30.05.2019
: 2019/UH.II-664
Bu bağlamda, her ne kadar Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından gönderilen
zarfın idare görevlileri tarafından sehven açılmış olmasının, ihale komisyonunda ihalede
gizlilik, saydamlık ve güvenilirlik ilkelerine aykırı bir durumun oluştuğu yönünde kanaat
oluşturduğu görülse de, söz konusu zarf içerisinde ihaleye ilişkin fiyat teklifi ile birlikte
değerlendirmeye esas belgelerin yer almaması, zarf içerisinde sadece teşekkür mektubu
bulunması, idarece bu durumun sehven zarfın açılma eyleminin gerçekleştiği gün içinde
tutanak altına alınması ve aksine bir tespitin de bulunmaması hususları birlikte
değerlendirildiğinde inceleme konusu ihalede anılan gerekçeyle ihalenin iptalini gerektirecek
bir durumun oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 30
: 30.05.2019
: 2019/UH.II-664
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibi isteklinin, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının gerekçesinin
mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
idarenin ihalenin iptali
ihalenin iptalini gerektirecek bir durumun oluşmadığı gerekçesiyle “
kararının iptaline
” karar verilmiştir.
Anılan kararda, her ne kadar Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
gönderilen zarfın idare görevlileri tarafından sehven açılmış olmasının, ihale komisyonunda
ihalede gizlilik, saydamlık ve güvenilirlik ilkelerine aykırı bir durumun oluştuğu yönünde
kanaat oluşturduğu görülse de, söz konusu zarf içerisinde ihaleye ilişkin fiyat teklifi ile
birlikte değerlendirmeye esas belgelerin yer almaması, zarf içerisinde sadece teşekkür
mektubu bulunması ve idarece bu durumun sehven zarfın açılma eyleminin gerçekleştiği gün
içinde tutanak altına alınması hususları birlikte değerlendirildiğinde inceleme konusu ihalede
anılan gerekçeyle ihalenin iptalini gerektirecek bir durumun oluşmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif zarfının evrak
teslim sırasında açıldığı ve söz konusu zarfta “ihalenize işlerimizin yoğunluğu nedeni ile
katılamadığımızı bildirir…” içerikli bir yazının bulunduğu, ihale komisyonu kararıyla, teklif
zarfının açık olması ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesindeki
“saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmüne aykırı olduğu gerekçesi ile inceleme
konusu ihalenin iptal edilmesine karar verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı
anlaşılmıştır.
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer
alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 30
: 30.05.2019
: 2019/UH.II-664
Uyuşmazlığa konu ihalede, teklif zarfı sunmuş olan Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti’nin teklif zarfının ihaleden önce idare görevlileri tarafından açılmış olması hususu 4734
sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan, teklif zarflarının ilk oturumda
istekliler önünde açılması gerektiği hükmüne ve anılan Kanunun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkelere aykırıdır. Bu durumda, söz konusu zarfın sehven açılmış olması ve zarfta
teklife ilişkin belgelerin bulunmuyor olması bu aykırılığı ortadan kaldırmayacağından
idarenin ihalenin iptaline ilişkin işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan
idarenin ihalenin iptali kararının iptaline
“
”” niteliğindeki karara katılmıyorum.