Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü / 2019/132900-5İnci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19 Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik Hizmeti Alınması
Bilgi
İKN
2019/132900
Başvuru Sahibi
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
5İnci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19 Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik Hizmeti Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/132900 İhale Kayıt Numaralı “5İnci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19  
Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik  
Hizmeti Alınması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 02.05.2019 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5İnci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19  
Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) ile Genel Temizlik  
Hizmeti Alınması” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş.  
Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
29.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2019 tarih ve 19429 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale dokümanı olan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı  
12.1.4’üncü maddesinde “Personel Ücretlerinin Ödeme Süresi: Personel ücretleri (ücret,  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil, yol ve yemek dahil), hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın  
ilk 3 (üç) iş günü içerisinde, hakediş ödemesinden önce yüklenici tarafından personelin banka  
hesabına yatırılır. Hak edişin İdareden alınmamış olması personel ücretlerinin ödenmesine  
engel değildir. Bunun için her personelin ayrı ayrı banka hesabı açması sağlanır. Personel  
ücretlerinin banka hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontları hak ediş belgeleri ile  
birlikte İdaremize verilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı,  
Bahse konu Tasarı’nın 12.1.4’üncü maddesinde yer alan anılan düzenleme ile  
idarenin hiç ödeme yapmadan işçi ödemeleri peşin yapıldıktan sonra yükleniciye hak edişini  
ödemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi hükmüne aykırı olduğu ve  
ihaleye teklif verilmesini engellediği, bu haliyle yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un  
5’inci maddesindeki “Temel İlkeleri” ihlal ettiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.5’inci maddesinde “Personel Ücretlerinin Süresinde  
Ödenmemesi: Yüklenici hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü  
içerisinde personelin banka hesaplarına ücretlerini yatıracaktır. Söz konusu personel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
ücretlerinin 3 (üç) iş günü içerisinde personelin banka hesaplarına yatırılmaması durumunda,  
ayın ilk iş gününden itibaren Cezalar ve Kesintiler başlığı altındaki gecikme cezası  
uygulanır.düzenlemesinin yer aldığı,  
Anılan düzenleme ile işçi ücretlerinin geç ödemesine ilişkin cezai şart konulmasının  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda öngörülen tarafların eşitliği prensibine  
aykırı olduğu,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.4’üncü maddesinde “Hizmet alımı personelinin yemek  
ve yol giderleri idari şartnamede aylık 26 gün üzerinden ödenecek, personelin sözleşme süresi  
boyunca, çalışılmayan günler ve yıllık izinli olduğu günlerde yemek ve yol gideri  
ödenmeyecektir.düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması gereği izin  
kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil edileceği göz önüne alındığında, fiilen  
çalıştığı kabul edilen izinli personelin yol ve yemek ücretinin kesilmesinin imkân dâhilinde  
bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu giderler için satır da açılmadığı,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin  
c bendinde ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
78.25’inci maddesine aykırı olduğu şöyle ki raporlu işçiler konusunda “(Hastalık, mazeret,  
istirahat, rapor) işe gelememeleri durumunda, eksik personel sayısı yüklenici tarafından  
tamamlanır.şeklinde yapılan düzenlemenin, ihale kapsamında çalıştırılacak olan personel  
sayısının büyüklüğü göz önüne alındığında yedek personel çalıştırılması anlamına geldiği,  
yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin  
kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep  
edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun  
dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği yönünde düzenleme yapılması gerektiği,  
ayrıca 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yüklenicinin sağlıkla ilgili nedenlerle  
veya mazeret izni kullanarak işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkının hesabında  
çalışılmış gibi sayılacağı durumlarda da yüklenicinin işçilere ücretlerini tam olarak ödemekle  
yükümlü olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü  
maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere  
sahip olma ilkesine aykırı olduğu;  
5
) İdarece belirlenen engelli işçi sayısının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 9  
olduğu ancak ilgili mevzuat ve İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine göre engelli işçi sayısının  
7 olarak belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla kanun gereği engelli personel çalıştırılması ile  
ilgili sorumluluk ve yükümlülük sözleşmenin bir tarafı olan yükleniciye ait olduğundan  
mevzuatın öngördüğü sayı üzerinde engelli personel çalıştırılması istenmesinin 4735 sayılı  
Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği;  
6) İhale dokümanı olan Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar”  
başlıklı N-d maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, daha açık bir anlatımla  
ihale kapsamında çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar tazminatı ve benzeri tüm mali  
haklarının yüklenici tarafından ödeneceğine dair düzenlemenin hem mevzuata aykırı olduğu  
hem de tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte  
olduğu, kaldı ki Teknik Şartname’nin N-d. maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak  
personelin tüm hak ve alacakları ile hukuki sorumluluğun yüklenici tarafından karşılanacağı  
ve ihaleyi yapan idarenin bu yöndeki mali konularda sorumlu sayılmayacağının düzenlendiği,  
bu haliyle anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun ile ihaleyi yapan idarelere yüklenen kıdem  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
tazminatı ödeme sorumluluğunu ortadan kaldıracak nitelikte olduğu, dolayısıyla ihaleye ait  
Teknik Şartname’nin (N.d). maddesinin 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerine aykırı  
olduğu,  
7) İhale dokümanı incelendiğinde ihalenin kısmi teklife açık olarak düzenlenmediği,  
ihalenin kısımlara ayrılarak yapılmamasının ihaleye katılım ve rekabeti engellediği ve kamu  
kaynaklarının etkinsiz kullanımına sebebiyet vereceği, idarenin ihalenin kısmi teklife açılıp  
açılmaması konusundaki takdir yetkisinin sınırsız olmadığı,  
8) Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenleme gereğince tüm personelin ulusal  
bayram ve genel tatil günlerinde sürekli çalışmalarının gerektiği, işin süresi ve ulusal  
bayram ve genel tatil günleri incelendiğinde, resmi tatil günlerinin hafta tatili gününe denk  
geldiğinin görüldüğü, 2429 sayılı Kanun'un 2'nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel  
tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün  
tamamının da tatil yapılması gerektiği, buna göre ihalenin 19 ay süreli olması ve son günü  
cuma gününe denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi  
gününün de 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47'nci maddesi gereğince ulusal bayram ve tatil günü  
olarak sayılması ve o günün ücretinin de bu kapsamda hesaplanması gerektiği, ulusal  
bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığında verilecek ücretin farklı olduğu, bunun  
yanında ulusal bayram ve genel tatili gününün işçinin hafta tatiline denk gelmesi ve bu  
günlerde de çalışılması karşılığında verilecek ücretin de 4857 sayılı Kanun’un 46’ncı  
maddesinde düzenlendiği, hafta tatil gününde personelin çalışması halinde, anılan Kanun’un  
41’inci maddesinde olduğu gibi normal ücretin 1,5 katı tutarında ücret ödeneceği, bu  
nedenle anılan düzenleme ile teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve idare  
tarafından da sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı ayrıca yaklaşık  
maliyetin yanlış hesaplandığı,  
9)Teknik Şartnamenin “O-Makine ve Teçhizata Ait Hususlar” başlıklı e maddesinde  
Çim biçme makinesi ve çim biçme traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının yakıtı İdare  
tarafından karşılanır. Sözleşme bitiminde yükleniciye ait çim biçme makinesi ve çim biçme  
traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının depolarında kalan yakıt İdareye teslim edilir.”  
söz konusu giderlere İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata  
düzenlemesi yer almakla birlikte  
Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde detayına yer verilmediği, gerek  
isteklilerin tekliflerini belirlerken, gerekse idarece tekliflerin değerlendirilmesi  
aşamasında bu hususun tereddüde düşürecek nitelikte olduğu ayrıca  
kira, bakım, onarım,  
lastik giderleri, sigorta vb. giderlerin de yükleniciye ayrı bir maliyeti olduğundan genel  
giderlere dahil olmayacağının açık olduğu ve anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde  
ayrı bir satır açılması gerektiği,  
10) Gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alması gerektiği,  
ancak anılan ihalenin Teknik Şartnamesi’nde “Diğer Giderler ve Bunun Gibi Giderler”  
şeklinde ibarelerin bulunduğu dolayısıyla söz konusu durumun Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu,  
Bu çerçevede, yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olarak gerçekleşen ihalenin iptal edilmesi gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın Personel Ücretlerinin Ödeme Süresi başlıklı 12.1.4’üncü  
maddesinde “Personel ücretleri (ücret, Ulusal Bayram ve Genel Tatil, yol ve yemek dahil),  
hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü içerisinde, hakediş ödemesinden  
önce yüklenici tarafından personelin banka hesabına yatırılır. Hakedişin idareden alınmamış  
olması personel ücretlerinin ödenmesine engel değildir. Bunun için her personelin ayrı ayrı  
banka hesabı açması sağlanır. Personel ücretlerinin banka hesaplarına yatırıldığına dair  
banka dekontları hakediş belgeleri ile birlikte İdaremize verilecektir. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, hakediş ödemelerinde, çalışılmayan günler ve yıllık izinli olduğu  
günler için yol ve yemek ücretleri hakediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.”  
yönünde düzenleme yapıldığı,  
Sözleşme Tasarısı’nın Personel Ücretlerinin Süresinde Ödenmemesi başlıklı 12.1.5’inci  
maddesinde “Yüklenici hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü içerisinde  
personelin banka hesaplarına ücretlerini yatıracaktır. Söz konusu personel ücretlerinin 3 (üç)  
iş günü içerisinde personelin banka hesaplarına yatırılmaması durumunda, ayın ilk iş  
gününden itibaren Cezalar ve Kesintiler başlığı altındaki gecikme cezası uygulanır.”  
yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin çalışanların özlük haklarının düzenlendiği 38’inci  
maddesinde “Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce  
ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale  
dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması  
istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol  
ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve  
alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden  
ödenmesini sağlar.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki ( işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından  
fazlası  
hakkında  
idareye  
herhangi  
bir  
sorumluluk  
düşmez.  
Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha  
önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını  
geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş  
raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.  
Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı  
bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere  
kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir  
tutanakla tespit olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır” düzenlemesine,  
Yine anılan Şartname’nin 42’nci maddesinde hak ediş ödemelerine ilişkin olarak  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir  
hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde  
yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)  
günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya  
vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında  
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.  
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır  
bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve  
yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.  
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa  
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından  
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş  
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir  
şikayet ve istekte bulunamaz.  
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi  
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında  
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve  
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa  
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin  
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.  
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu  
ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği  
dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı  
ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması  
gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi  
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir  
itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu  
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği  
takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen  
hükümleri uyarınca idarenin yüklenicinin personele ücretin ödenmesini sağlama konusunda  
yükümlülüğünün bulunduğu, idarece yapılan söz konusu düzenlemelerin esasen işçi hak ve  
menfaatlerinin korunabilmesi amacına yönelik olduğu, sunulan hizmetin kalitesinin  
yükseltilmesi bakımından sözleşme bedelinin önemli maliyet unsuru olan işçi ücretlerinin geç  
ödenmesi ya da ödenmemesi durumundan kaynaklanabilecek işin aksaması veya görülmemesi  
haline yol açmamanın yanı sıra sözleşme konusu işin doküman düzenlemelerine uygun  
şeklide yerine getirilmesini temin amacını taşıdığı ve söz konusu düzenlemelerle çalışanların  
özlük haklarının korunmasının amaçlandığı değerlendirilmiş olup, öte yandan Sözleşme  
Tasarısı’nın 12.1.4’üncü maddesinde yüklenici tarafından, idareden hakediş alınmaması  
halinde dahi işçi ücretlerinin ödenmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına karşılık aynı  
Tasarı’nın 12.1.5’inci maddesinde ise hakedişin alınması halinde ödeme yapılmaması  
durumundaki cezai şartın düzenlendiği görülüğünden, yapılan düzenlemelerde ihaleye  
katılımı sınırlandırıcı bir aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın Personel Ücretlerinin Süresinde Ödenmemesi başlıklı  
12.1.5’inci maddesinde “Yüklenici hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş  
günü içerisinde personelin banka hesaplarına ücretlerini yatıracaktır. Söz konusu personel  
ücretlerinin 3 (üç) iş günü içerisinde personelin banka hesaplarına yatırılmaması durumunda,  
ayın ilk iş gününden itibaren Cezalar ve Kesintiler başlığı altındaki gecikme cezası  
uygulanır.yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.  
Konuya ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları”  
başlıklı 38’inci maddesinde ise, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin  
sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin  
yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmiş ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin  
ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.  
Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca  
ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak edişten  
kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.  
Buna göre, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin  
görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarece yapılan cezalara ilişkin düzenlemenin idarenin  
işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle, idare  
tarafından personel ücretlerinin 3 (üç) iş günü içerisinde personelin banka hesaplarına  
yatırılmaması durumunda, ayın ilk iş gününden itibaren “Cezalar ve Kesintiler” başlığı  
altındaki gecikme cezasının uygulanacağı şeklindeki düzenlemede bir aykırılık olmadığı  
tespit edilmiştir.  
Netice itibariyle idarece yapılan söz konusu düzenlemenin işçi lehine bir düzenleme  
olduğu ve mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tatil ücretine girmeyen kısımlar” başlıklı 50’inci  
maddesinde “Fazla çalışma karşılığı olarak alınan ücretler, primler, işyerinin temelli işçisi  
olarak normal çalışma saatleri dışında hazırlama, tamamlama, temizleme işlerinde çalışan  
işçilerin bu işler için aldıkları ücretler ve sosyal yardımlar, ulusal bayram, hafta tatili ve  
genel tatil günleri için verilen ücretlerin tespitinde hesaba katılmaz.” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak  
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.)  
tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti: 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da  
belirtilen tatil günlerinde: 2019 yılı için 11,5 gün, 2020 yılı için 15,5 gün = Toplam 27 gün x  
226 personel = 6.102 gün tatil ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 6102)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL /  
Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek  
ödenir.  
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL  
/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda  
gösterilerek ödenir.  
25.3.3. Malzeme giderleri: Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat  
Giderleri Teklif Fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler: Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık  
kontrolleri, iş elbisesi,iş ayakkabısı ,iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata  
dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki)  
alınacaktır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1.4’üncü maddesinde  
“Personel Ücretlerinin Ödeme Süresi: Personel ücretleri (ücret, Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil, yol ve yemek dahil), hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü  
içerisinde, hakediş ödemesinden önce yüklenici tarafından personelin banka hesabına  
yatırılır. Hakedişin İdareden alınmamış olması personel ücretlerinin ödenmesine engel  
değildir. Bunun için her personelin ayrı ayrı banka hesabı açması sağlanır. Personel  
ücretlerinin banka hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontları hakediş belgeleri ile  
birlikte İdaremize verilecektir.Sözleşmenin uygulanması sırasında, hakediş ödemelerinde,  
çalışılmayan günler ve yıllık izinli olduğu günler için yol ve yemek ücretleri hakediş  
bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici  
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.açıklaması yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait teklif fiyata dahil olan giderlerin İdari  
Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği, söz konusu şikayet konusu düzenlemenin İdari  
Şartname’nin 25’inci maddesinde yer almadığı, personele verilecek yemek ve yol giderinin  
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesi uyarınca 26 gün üzerinden idarece nakdi olarak  
karşılanacağının düzenlendiği, şikayet konusu olan Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.4’üncü  
maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği 78’inci maddesinin 30/a bendi  
uyarınca yemek ve yol giderinin asgari işçilik maliyeti içinde yer aldığı, brüt asgari ücretin  
içinde yer almadığı dolayısıyla İş Kanunu’nun 50’inci maddesi ile de uyumlu olduğu göz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
önünde bulundurulduğunda idarenin takdiri dahilinde olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde  
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik  
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya  
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Hastalık nedeni ile  
çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik  
ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde  
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort,  
götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı  
ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan  
işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle  
mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci  
maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel  
tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci  
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:  
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25  
inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).  
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra  
çalıştırılmadıkları günler.  
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan  
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası  
sayılmaz.).  
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan  
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin  
yeniden işe başlaması şartıyla).  
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar  
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.  
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen  
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler. (1)  
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,  
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre  
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası  
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması  
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.  
ı) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,  
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.  
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin  
süresi…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı  
maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:  
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği  
verilmesi.  
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.  
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir  
bağlanması.  
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.  
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.  
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya  
çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde  
“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması  
şartıyla;  
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her  
gün için,  
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki  
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması  
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli  
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak  
üzere her gün için,  
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı  
bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde,  
doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması  
şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise  
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,  
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar  
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken  
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve  
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası  
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü yer  
almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük  
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme  
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin  
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler  
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka  
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte  
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.  
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak  
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
Personel Eksikliği: Sözleşme bedeli personel sayısına göre tespit edilmiş olup, çalıştırılacak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
personel sayısı Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Personelin hafta tatili, ulusal bayram, genel  
tatiller, yıllık, evlenme, ölüm, doğum, babalık ve süt izinleri DHMİ çalışma gün ve saatlerine  
bağlı olarak hizmeti aksatmayacak şekilde dönüşümlü kullandırılır. Personelin bunların  
dışındaki diğer nedenlerle (hastalık, mazeret, istirahat, rapor) işe gelememeleri durumunda,  
eksik personel sayısı yüklenici tarafından tamamlanır. Yoklamalardaki aylık gelecek personel  
sayısı; personelin yukarıda sayılan izinleri düşülerek hesaplanır. Yoklamalardaki aylık  
toplama, günlük bulundurulması gerekenden fazla getirilmiş olan personel sayısı dahil  
edilmeyecektir” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
çalıştırılacak personelin sayı ve niteliğine yer verildiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar” başlıklı N maddesinin e  
fıkrasında Personelin İş Kanununda sayılan zorunlu verilmesi gereken izinleri (Hafta Tatili,  
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller, Yıllık Ücretli İzin, Evlenme İzni, Ölüm İzni, Süt İzni, Doğum  
İzni, Babalık İzni vb.) hizmeti aksatmayacak şekilde İdarenin uygun bulacağı takvim  
çerçevesinde kullandırılır. 4857 sayılı Kanun hükümleri gereğince, çalışılmış gibi sayılan  
haller durumunda, yükleniciden personel sayısını artırması talep edilmeyecektir. Bunların  
dışındaki diğer nedenlerle (ücretsiz izin, hastalık, mazeret, istirahat vb.) personelin işe  
gelememeleri durumunda, eksik personel sayısı yüklenici tarafından tamamlanır. Yıllık ücretli  
izin hak edildiği yıl içerisinde kullandırılır, sonraki yıllara devredilemez.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci  
maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi  
ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının  
idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının  
bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknik Şartname’de ve Sözleşme  
Tasarısı’nda yer alan ilgili maddelerde 4857 sayılı Kanun uyarınca ücretli izin kullanan  
işçilerin de fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edildiğinin düzenlendiği anılan maddelerin  
devamında yer verilen personel tamamlanmasına ilişkin hususun ücretsiz izin, hastalık,  
mazeret, istirahat gibi durumlarda olan personelin bulunması halinde uygulanacağı, söz  
konusu düzenlemenin ihale konusu işte yedek personel çalıştırılması anlamına gelmeyeceği,  
hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen yapılan tedbir amaçlı bir  
düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve  
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik  
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine  
göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma  
süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma  
kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi  
iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.  
…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”  
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak  
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli  
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.  
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları  
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında  
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı  
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı  
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu  
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda  
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması  
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler  
saklıdır.açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin” İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 5inci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19 Aylık) tarihleri arasında  
toplam 447 işçi (438 işçi + 9 engelli işçi) ile Genel Temizlik Hizmeti Alınması  
………” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak  
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.)  
tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti: 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da  
belirtilen tatil günlerinde: 2019 yılı için 11,5 gün, 2020 yılı için 15,5 gün = Toplam 27 gün x  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
226 personel = 6.102 gün tatil ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 6102)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL /  
Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek  
ödenir.  
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL  
/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda  
gösterilerek ödenir.  
25.3.3. Malzeme giderleri: Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat  
Giderleri Teklif Fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler: Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık  
kontrolleri, iş elbisesi,iş ayakkabısı ,iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata  
dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve  
derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki)  
alınacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı zamanda İdari Şartname’nin ekinde yer alan Standart Form Birim Fiyat Teklif  
Cetveline aşağıda yer verilmiştir.  
Sıra No Açıklama  
5inci Bölge Kapsamında 01/06/2019 -  
Birimi  
İşçi  
Sayısı  
Ay/gün/saat  
31/12/2020 (19 Aylık) tarihleri arası 62 işçi  
(59 işçi +3 engelli işçi) ile Gaziantep  
Havalimanı, 45 işçi ile Şanlıurfa GAP  
Havalimanı, 24 işçi ile Bingöl Havalimanı,  
25 işçi ile Mardin Havalimanı, 28 işçi ile  
Batman Havalimanı, 18 işçi ile Siirt  
Havalimanı, 21 işçi ile Şırnak Şerafettin Elçi  
Havalimanı, 37 işçi ile Hakkari Y.  
1
Ay  
438,00 19  
Selahaddin Eyyübi Havalimanı, 55 (53 işçi  
+ 2 engelli işçi) işçi ile Van Ferit Melen  
Havalimanı, 32 işçi ile Muş Sultan Alparslan  
Havalimanı ve 100 işçi (96 işçi + 4 engelli  
işçi) ile Diyarbakır Havalimanı olmak üzere  
toplam 447 işçi (438 işçi + 9 engelli işçi) ile  
Genel Temizlik Hizmeti Alınması işi (Brüt  
asgari ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari  
ücret)(Brüt asgari ücret)  
3 engelli işçi ile Gaziantep Havalimanı,2  
engelli işçi ile Van Ferit Melen Havalimanı  
ve 4 engelli işçi ile Diyarbakır Havalimanı  
olmak üzere toplam 9 engelli işçi ile Genel  
2
Ay  
9,00  
19  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
Temizlik Hizmeti Alınması işi(Brüt asgari  
ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari  
ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)  
Sıra No Açıklama  
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller  
Birimi  
gün  
Miktarı  
6.102  
1
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve 47’nci maddesinde  
yer verilen tabloda, iş kapsamında 9 engelli işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve birim  
fiyat teklif cetvelinde söz konusu engelli personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.  
Başvuru sahibinin “…engelli personel sayısının idarece yanlış belirlendiği…”  
iddiasına ilişkin yapılan incelemede:  
İhale konusu iş kapsamında toplam 447 personel çalıştırılacağı, bu personel sayısının  
9’unun engelli personel olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde, işverenlerin, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları halinde  
çalıştıracakları engelli işçi sayısının asgari oranına yer verildiği anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda, idarelerin 50 ya da daha fazla işçi çalıştıracakları işlere ilişkin ihale  
dokümanlarını hazırlarken en az %3 oranında engelli işçi öngörmek suretiyle tespit ettikleri  
engelli işçi sayısını İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtmeleri ve birim fiyat teklif  
cetvelinde bu işçiler için ayrı satır açmaları gerektiği, idarece çalıştırılacak 447 personele  
binaen 9 engelli işçi çalıştırılmasının düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır  
açıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesindeki “İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında  
aynı il  
bazında  
elli  
veya  
daha  
fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana  
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret  
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılacaktır…” açıklama, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski  
hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha  
fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçiyi çalıştırmakla  
yükümlüdürler……Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve  
daha fazla olanlar tama dönüştürülür…” hükmü gereği söz konusu ihalede çalıştırılacak  
Gaziantep Havalimanında 62 işçi için (62 x %3 = 1,86) 2 engelli işçi, Van Ferit Melen  
Havalimanı 55 işçi (55 x %3 = 1,65) 2 engelli işçi, Diyarbakır Havalimanı 100 işçiye (100 x  
%3 = 3) 3 engelli işçi, dolayısıyla toplamda engelli işçi sayısının 7 olarak belirlenmesi  
gerektiği, ancak yine Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde yer alan “…İdareler  
tarafından İş Kanununda  
belirtilen  
asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür…” açıklama gereği İş  
Kanunu’nda belirtilen oranın asgari bir oran olduğu ve idarelerce bu asgari oranın altında  
kalmamak şartıyla engelli işçi sayısının artırılabileceği anlaşılmakta olup, idarece söz konusu  
ihalede çalıştırılması gereken asgari 7 engelli işçiden fazla olarak 9 engelli işçinin  
belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı  
fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı  
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde  
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt  
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”  
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan  
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri  
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere  
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem  
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)  
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,  
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem  
tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve  
29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem  
Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II),  
(III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara  
bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı  
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı  
kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı  
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait  
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve  
koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket  
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için  
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla  
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri  
uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da  
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
yetkilidir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı  
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.  
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale  
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi  
gerekmektedir…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak  
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.)  
tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti: 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da  
belirtilen tatil günlerinde: 2019 yılı için 11,5 gün, 2020 yılı için 15,5 gün = Toplam 27 gün x  
226 personel = 6.102 gün tatil ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 6102)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL /  
Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek  
ödenir.  
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL  
/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda  
gösterilerek ödenir.  
25.3.3. Malzeme giderleri: Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat  
Giderleri Teklif Fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler: Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık  
kontrolleri, iş elbisesi,iş ayakkabısı ,iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata  
dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve  
derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki)  
alınacaktır.düzenlemesi,  
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar”  
başlıklı 2’nci maddesinde 1. Normal mesaiye getirilecek personel için (hafta tatili, ulusal  
bayram ve genel tatil günleri ile yıllık izin günleri hariç) İş kanunu ve çalışma mevzuatında  
yer alan (ara dinlenme süresi hariç) haftalık 45 saat çalışma süresi tamamlanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
Vardiyalı çalışma yapılması halinde İş Kanunu ve Çalışma Mevzuatında yer alan (ara  
dinlenme süresi hariç) haftalık 45 saat çalışma saatleri de dikkate alınarak, havalimanı  
çalışma gün ve saatlerine bağlı olarak, personelin organizasyonu İdarenin onayı alınmak  
suretiyle, yüklenici tarafından yapılacaktır. İdarece ihtiyaç duyulması halinde normal mesai  
veya vardiya uygulanabilecektir.  
2. Bu ihalede temizlik hizmetlerinde kullanılacak makine ve teçhizatlar haricindeki  
malzemeler İdare tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar” başlıklı (N.d) maddesinde  
“Yüklenici, istihdam ettiği temizlik personelinin İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer Kanun ve  
mevzuatlarla belirtilen uygulamalar, tüm hak ve alacaklar bakımından muhatabı ve  
sorumlusudur. Personelin, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili yönetmeliklerden doğan tüm  
ekonomik ve sosyal haklarını yerine getirmekle yükümlüdür. Bu sözleşme kapsamında DHMİ  
tarafından personele ödenecek kıdem tazminatları ve ferileri Yükleniciye rücu edilecektir.  
Yüklenici tarafından istihdam edilen personeline ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye  
yüklenemez. Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olmayacaktır.  
Personelin BES kesinti ödeme belgelerinin BES şirketlerine aktarılıp aktarılmadığının  
kontrollerinin  
yapılarak,  
aktarılmadı  
ise  
aktarılmasının  
kaydıyla  
yüklenici  
sorumluluğundadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu, niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler olup,  
ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede,  
yaklaşık maliyetin 34.345.352,22 TL olduğu, yaklaşık maliyetin idarece asgari işçilik  
maliyeti, sözleşme ve genel giderler ve yüklenici karından ibaret olmak üzere hazırlandığı  
görülmüş, yine ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden personelin tam zamanlı olarak  
idare için çalışacağı, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir  
hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’na göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, kıdem  
tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait  
olduğu, bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme  
imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme  
yükümlülüklerin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara  
dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde de  
kıdem tazminatlarının teklif fiyata dahil edileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği  
görülmüştür.  
Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici  
hükümler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının, ilgili  
kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, her ne kadar Teknik Şartname’nin  
“Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar” başlıklı (N.d) maddesinin emredici Kanun hükümlerine  
aykırı şekilde düzenlenmiş olsa da, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin  
uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca  
sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem tazminatına ilişkin  
maliyetlerin tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli olmadığı ve bu durumun  
teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren  
başlar.hükmü yer almaktadır.  
03.04.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler  
tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan  
istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin  
tamamı için teklif verilecektir.düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede İhale İlanına yansıyan hükümlere ilişkin olarak yapılacak şikayet  
başvurularında başvuru süresinin İhale İlanının yayımlandığı günden itibaren başlayacağı  
anlaşılmış olup, 03.04.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanında bulunan düzenlemeye ilişkin  
olarak istekli olabilecekler tarafından yapılacak şikayet başvurularının 13.04.2019 tarihine  
kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise idareye 25.04.2019 tarihinde şikayet  
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının süre  
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin olarak, 19.03.1981 tarihli ve  
17284 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller  
Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile  
yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2)  
A) Resmi bayram günleri şunlardır:  
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.  
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.  
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.  
B) Dini bayramlar şunlardır:  
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.  
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz  
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.  
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz  
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)  
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona  
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.  
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki  
hükümler saklıdır…” hükmü,  
10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4857 sayılı İş  
Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren  
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde  
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat  
dinlenme (hafta tatili) verilir.  
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o  
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun  
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü  
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam  
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.  
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri  
işverence işçiye ödenir.hükmü yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”  
başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili  
mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:  
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen tatil  
günlerinde: 2019 yılı için 11,5 gün, 2020 yılı için 15,5 gün = Toplam 27 gün x 226 personel  
= 6.102 gün tatil ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 6102)” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar” başlıklı 2’inci maddesinin N  
maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:  
N. Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar  
a. Ulusal Bayram ve Genel Tatillerinde Çalışacak İşçi Sayısı:  
Temizlik Mahalli  
İşçi Sayısı  
BATMAN  
BİNGÖL  
DİYARBAKIR  
GAZİANTEP  
HAKKARİ YÜKSEKOVA SELAHATTİN EYYÜBİ  
MARDİN  
MUŞ SULTAN ALPARSLAN  
SİİRT  
20  
12  
50  
35  
18  
15  
16  
8
ŞANLIURFA/GAP  
ŞIRNAK ŞERAFETTİN ELÇİ  
17  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
VAN FERİT MELEN  
TOPLAM  
b. 2019-2020 yılında çalışılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:  
25  
226  
Tatil Günleri  
Yılbaşı  
2019  
2020  
1 gün  
1 gün  
1 gün  
1 gün  
Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı  
Emek ve Dayanışma Günü  
Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı  
Ramazan Bayramı Arifesi  
Ramazan Bayramı  
1/2 gün  
3 gün  
1/2 gün  
3 gün  
Demokrasi ve Milli Birlik Günü  
Zafer Bayramı  
1 gün  
1 gün  
1 gün  
1 gün  
Kurban Bayramı Arifesi  
Kurban Bayramı  
1/2 gün  
4 gün  
1/2 gün  
4 gün  
Cumhuriyet Bayramı  
Cumhuriyet Bayramı  
Toplam  
1/2 gün  
1 gün  
11,5 gün 15,5 gün  
1/2 gün  
1 gün  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.06.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2020  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin  
satırların aşağıda yer aldığı şekilde açıldığı tespit edilmiştir.  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller gün  
6.102  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı  
düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 19 ay olduğu,  
söz konusu iş kapsamında toplam 447 işçi (438 işçi + 9 engelli işçi) personelin çalıştırılacağı,  
iş süresindeki ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının idarece 27 gün, işçi sayısının ise 226  
kişi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal  
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma  
günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının  
hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un  
63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi  
içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük  
ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal  
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının  
tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren  
4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe  
denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceğine ve bu gün  
çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağında dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa  
ilişkin olarak yürürlükte bulunan İş Kanunu hükümlerinin uygulanacağı anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesini müteakip  
cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edilerek ihale dokümanında ulusal bayram ve tatil  
günleri sayısının güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında  
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi  
halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği  
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri  
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine  
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi  
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif  
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi  
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin  
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”  
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi  
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”  
sütununa yazacaktır.  
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale  
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel  
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel  
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte  
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.  
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.açıklaması,  
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.) tümü  
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
…….  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat Giderleri Teklif Fiyata dahil  
edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık kontrolleri, iş elbisesi, iş  
ayakkabısı ,iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.  
………” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar”  
başlıklı 2’nci maddesinde 1. Normal mesaiye getirilecek personel için (hafta tatili, ulusal  
bayram ve genel tatil günleri ile yıllık izin günleri hariç) İş kanunu ve çalışma mevzuatında  
yer alan (ara dinlenme süresi hariç) haftalık 45 saat çalışma süresi tamamlanacaktır.  
Vardiyalı çalışma yapılması halinde İş Kanunu ve Çalışma Mevzuatında yer alan (ara  
dinlenme süresi hariç) haftalık 45 saat çalışma saatleri de dikkate alınarak, havalimanı  
çalışma gün ve saatlerine bağlı olarak, personelin organizasyonu İdarenin onayı alınmak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
suretiyle, yüklenici tarafından yapılacaktır. İdarece ihtiyaç duyulması halinde normal mesai  
veya vardiya uygulanabilecektir.  
2. Bu ihalede temizlik hizmetlerinde kullanılacak makine ve teçhizatlar haricindeki  
malzemeler İdare tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin Makine ve Teçhizata Ait Hususlar başlıklı O maddesinde;  
“a.Temizlik hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin, “Tablo-(1) Makine ve Teçhizat Teknik  
Özellikleri” tablosunda nitelikleri yer alan ve “Tablo-(2) Makine ve Teçhizatlar” tablosunda  
adetleri belirtilen Makine, Teçhizat ve Ekipman yüklenici tarafından temin edilerek hizmete  
sunulur.  
b. İdarece verilecek makine teçhizat; Yükleniciye sürekli veya geçici olarak verilecek  
makine ve teçhizatın kullanılması yüklenici sorumluluğunda olup, talep edilen makine  
teçhizat sağlam teslim edilip, sağlam olarak teslim alınacaktır. Kullanım eğitimi İdare  
tarafından verilecektir. Kullanıcı hatası veya kusur nedeniyle meydana gelecek arıza bedelleri  
yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş yeri tesliminde, yüklenici her bir makine ve teçhizatın  
en az % 50sini temin ederek idareye teslim edecektir. Kalan kısmının ise on beş takvim günü  
içerisinde tamamlanması gerekmektedir. On beş gün içerisinde eksik makine ve teçhizat  
tamamlanmadığı takdirde, hizmetin aksamaması için eksik makine ve teçhizat kiralamak  
yoluyla temin edilerek ihtiyaç duyulan temizlik yapılacak ve bedeli yüklenicinin hakedişinden  
kesilecektir.  
……..  
e. Çim biçme makinesi ve çim biçme traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının yakıtı  
İdare tarafından karşılanır. Sözleşme bitiminde yükleniciye ait çim biçme makinesi ve çim  
biçme traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının depolarında kalan yakıt İdareye teslim edilir.  
…….  
” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir:  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1  
İhale kayıt numarası :2019/132900  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
5inci Bölge Kapsamında  
Ay  
438 19  
01/06/2019 - 31/12/2020 (19  
Aylık) tarihleri arası 62 işçi (59  
işçi +3 engelli işçi) ile Gaziantep  
Havalimanı, 45 işçi ile Şanlıurfa  
GAP Havalimanı, 24 işçi ile  
Bingöl Havalimanı, 25 işçi ile  
Mardin Havalimanı, 28 işçi ile  
Batman Havalimanı, 18 işçi ile  
Siirt Havalimanı, 21 işçi ile  
Şırnak Şerafettin Elçi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
Havalimanı, 37 işçi ile Hakkari Y.  
Selahaddin Eyyübi Havalimanı,  
55 (53 işçi + 2 engelli işçi) işçi ile  
Van Ferit Melen Havalimanı, 32  
işçi ile Muş Sultan Alparslan  
Havalimanı ve 100 işçi (96 işçi +  
4 engelli işçi) ile Diyarbakır  
Havalimanı olmak üzere toplam  
447 işçi (438 işçi + 9 engelli işçi)  
ile Genel Temizlik Hizmeti  
Alınması işi (Brüt asgari  
ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt  
asgari ücret)(Brüt asgari ücret)  
3 engelli işçi ile Gaziantep  
2
Ay  
9
19  
Havalimanı,2 engelli işçi ile Van  
Ferit Melen Havalimanı ve 4  
engelli işçi ile Diyarbakır  
Havalimanı olmak üzere toplam 9  
engelli işçi ile Genel Temizlik  
Hizmeti Alınması işi(Brüt asgari  
ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt  
asgari ücret)(Brüt asgari  
ücret)(Brüt asgari ücret)  
I. ARA  
TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller gün  
6.102  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, niteliği gereği süreklilik arz eden ve yaklaşık maliyetinin en  
az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik  
giderinden oluşan hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği,  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderleri, ihale konusu işte  
kullanılacak ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter  
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,  
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı  
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara  
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası  
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım  
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, işçilik maliyeti üzerinden %4  
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin  
25.3.1’inci ve 25.3.2’nci maddelerinde teklif fiyata dahil olan giderlerin işçilik ücretleri,  
yemek, yol giderleri olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen makine ve teçhizat giderlerinin ise  
25.3.3’üncü maddede sayıldığı, diğer yandan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere  
bakıldığında işçi sayısı üzerinden teklif alındığı, işçilerin çalışma saatlerinin tamamının idare  
için kullanılacağı görüldüğünden, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.  
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasına konu makine ve teçhizat giderine ilişkin  
olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik  
Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde belirtilen makine teçhizat giderlerinin teklif fiyata  
dahil edildiği görülmekle birlikte söz konusu gidere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde  
ayrı satır açılmadığı, kaldı ki kullanılacak sarf malzemelerin (lastik, benzin vb.) idare  
tarafından karşılanacağının Teknik Şartname’de açık bir şekilde belirtildiği, öte yandan  
Tebliğ’in 78’inci maddesinin 30/ç bendi uyarınca makine ve teçhizata ait bakım ve onarım  
gibi giderlerin sözleşme ve genel giderler arasında sayılabileceği ve bundan dolayı bu gider  
kalemi için ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı basiretli bir tacir olarak istekliler  
tarafından öngörülebileceğinden yapılan düzenlemelerde tekliflerin sağlıklı oluşturulması ve  
değerlendirilmesi açısından engel teşkil edecek bir aykırılık bulunmadığı ve bu itibarla  
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan  
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede  
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil  
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir  
düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.) tümü  
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
…….  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
…… “düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen her türlü giderin  
teklif fiyata dahil olduğunun ve bu giderlerin neler olduğunun açıkça düzenlendiği, gider  
kalemlerinin anılan Şartname maddesinde yer aldığı ayrıca Teknik Şartname’nin hiçbir  
maddesinde başvuru sahibinin iddiasında olduğu gibi “Diğer Giderler ve Bunun Gibi  
Giderler” şeklinde ibarelerin bulunmadığı tespit edilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/029  
: 14  
: 13.06.2019  
: 2019/UH.II-677  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği karar verildi.