Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2019/132900-5İnci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19 Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik Hizmeti Alınması
Bilgi
İKN
2019/132900
Başvuru Sahibi
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
5İnci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19 Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik Hizmeti Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/132900 İhale Kayıt Numaralı “5İnci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19
Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik
Hizmeti Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 02.05.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5İnci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19
Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) ile Genel Temizlik
Hizmeti Alınması” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş.
Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2019 tarih ve 19429 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı olan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı
12.1.4’üncü maddesinde “Personel Ücretlerinin Ödeme Süresi: Personel ücretleri (ücret,
Ulusal Bayram ve Genel Tatil, yol ve yemek dahil), hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın
ilk 3 (üç) iş günü içerisinde, hakediş ödemesinden önce yüklenici tarafından personelin banka
hesabına yatırılır. Hak edişin İdareden alınmamış olması personel ücretlerinin ödenmesine
engel değildir. Bunun için her personelin ayrı ayrı banka hesabı açması sağlanır. Personel
ücretlerinin banka hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontları hak ediş belgeleri ile
birlikte İdaremize verilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı,
Bahse konu Tasarı’nın 12.1.4’üncü maddesinde yer alan anılan düzenleme ile
idarenin hiç ödeme yapmadan işçi ödemeleri peşin yapıldıktan sonra yükleniciye hak edişini
ödemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi hükmüne aykırı olduğu ve
ihaleye teklif verilmesini engellediği, bu haliyle yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesindeki “Temel İlkeleri” ihlal ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.5’inci maddesinde “Personel Ücretlerinin Süresinde
Ödenmemesi: Yüklenici hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü
içerisinde personelin banka hesaplarına ücretlerini yatıracaktır. Söz konusu personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
ücretlerinin 3 (üç) iş günü içerisinde personelin banka hesaplarına yatırılmaması durumunda,
ayın ilk iş gününden itibaren Cezalar ve Kesintiler başlığı altındaki gecikme cezası
uygulanır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan düzenleme ile işçi ücretlerinin geç ödemesine ilişkin cezai şart konulmasının
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda öngörülen tarafların eşitliği prensibine
aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.4’üncü maddesinde “Hizmet alımı personelinin yemek
ve yol giderleri idari şartnamede aylık 26 gün üzerinden ödenecek, personelin sözleşme süresi
boyunca, çalışılmayan günler ve yıllık izinli olduğu günlerde yemek ve yol gideri
ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması gereği izin
kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil edileceği göz önüne alındığında, fiilen
çalıştığı kabul edilen izinli personelin yol ve yemek ücretinin kesilmesinin imkân dâhilinde
bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu giderler için satır da açılmadığı,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin
c bendinde ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.25’inci maddesine aykırı olduğu şöyle ki raporlu işçiler konusunda “(Hastalık, mazeret,
istirahat, rapor) işe gelememeleri durumunda, eksik personel sayısı yüklenici tarafından
tamamlanır.” şeklinde yapılan düzenlemenin, ihale kapsamında çalıştırılacak olan personel
sayısının büyüklüğü göz önüne alındığında yedek personel çalıştırılması anlamına geldiği,
yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin
kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep
edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun
dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği yönünde düzenleme yapılması gerektiği,
ayrıca 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yüklenicinin sağlıkla ilgili nedenlerle
veya mazeret izni kullanarak işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkının hesabında
çalışılmış gibi sayılacağı durumlarda da yüklenicinin işçilere ücretlerini tam olarak ödemekle
yükümlü olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere
sahip olma ilkesine aykırı olduğu;
5
) İdarece belirlenen engelli işçi sayısının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 9
olduğu ancak ilgili mevzuat ve İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine göre engelli işçi sayısının
7 olarak belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla kanun gereği engelli personel çalıştırılması ile
ilgili sorumluluk ve yükümlülük sözleşmenin bir tarafı olan yükleniciye ait olduğundan
mevzuatın öngördüğü sayı üzerinde engelli personel çalıştırılması istenmesinin 4735 sayılı
Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği;
6) İhale dokümanı olan Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar”
başlıklı N-d maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, daha açık bir anlatımla
ihale kapsamında çalıştırılacak personelin kıdem ve ihbar tazminatı ve benzeri tüm mali
haklarının yüklenici tarafından ödeneceğine dair düzenlemenin hem mevzuata aykırı olduğu
hem de tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte
olduğu, kaldı ki Teknik Şartname’nin N-d. maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak
personelin tüm hak ve alacakları ile hukuki sorumluluğun yüklenici tarafından karşılanacağı
ve ihaleyi yapan idarenin bu yöndeki mali konularda sorumlu sayılmayacağının düzenlendiği,
bu haliyle anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun ile ihaleyi yapan idarelere yüklenen kıdem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
tazminatı ödeme sorumluluğunu ortadan kaldıracak nitelikte olduğu, dolayısıyla ihaleye ait
Teknik Şartname’nin (N.d). maddesinin 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerine aykırı
olduğu,
7) İhale dokümanı incelendiğinde ihalenin kısmi teklife açık olarak düzenlenmediği,
ihalenin kısımlara ayrılarak yapılmamasının ihaleye katılım ve rekabeti engellediği ve kamu
kaynaklarının etkinsiz kullanımına sebebiyet vereceği, idarenin ihalenin kısmi teklife açılıp
açılmaması konusundaki takdir yetkisinin sınırsız olmadığı,
8) Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenleme gereğince tüm personelin ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde sürekli çalışmalarının gerektiği, işin süresi ve ulusal
bayram ve genel tatil günleri incelendiğinde, resmi tatil günlerinin hafta tatili gününe denk
geldiğinin görüldüğü, 2429 sayılı Kanun'un 2'nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel
tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün
tamamının da tatil yapılması gerektiği, buna göre ihalenin 19 ay süreli olması ve son günü
cuma gününe denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi
gününün de 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47'nci maddesi gereğince ulusal bayram ve tatil günü
olarak sayılması ve o günün ücretinin de bu kapsamda hesaplanması gerektiği, ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığında verilecek ücretin farklı olduğu, bunun
yanında ulusal bayram ve genel tatili gününün işçinin hafta tatiline denk gelmesi ve bu
günlerde de çalışılması karşılığında verilecek ücretin de 4857 sayılı Kanun’un 46’ncı
maddesinde düzenlendiği, hafta tatil gününde personelin çalışması halinde, anılan Kanun’un
41’inci maddesinde olduğu gibi normal ücretin 1,5 katı tutarında ücret ödeneceği, bu
nedenle anılan düzenleme ile teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve idare
tarafından da sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı ayrıca yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığı,
9)Teknik Şartnamenin “O-Makine ve Teçhizata Ait Hususlar” başlıklı e maddesinde
“Çim biçme makinesi ve çim biçme traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının yakıtı İdare
tarafından karşılanır. Sözleşme bitiminde yükleniciye ait çim biçme makinesi ve çim biçme
traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının depolarında kalan yakıt İdareye teslim edilir.”
söz konusu giderlere İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata
düzenlemesi yer almakla birlikte
Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde detayına yer verilmediği, gerek
isteklilerin tekliflerini belirlerken, gerekse idarece tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu hususun tereddüde düşürecek nitelikte olduğu ayrıca
kira, bakım, onarım,
lastik giderleri, sigorta vb. giderlerin de yükleniciye ayrı bir maliyeti olduğundan genel
giderlere dahil olmayacağının açık olduğu ve anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir satır açılması gerektiği,
10) Gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alması gerektiği,
ancak anılan ihalenin Teknik Şartnamesi’nde “Diğer Giderler ve Bunun Gibi Giderler”
şeklinde ibarelerin bulunduğu dolayısıyla söz konusu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu,
Bu çerçevede, yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olarak gerçekleşen ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın Personel Ücretlerinin Ödeme Süresi başlıklı 12.1.4’üncü
maddesinde “Personel ücretleri (ücret, Ulusal Bayram ve Genel Tatil, yol ve yemek dahil),
hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü içerisinde, hakediş ödemesinden
önce yüklenici tarafından personelin banka hesabına yatırılır. Hakedişin idareden alınmamış
olması personel ücretlerinin ödenmesine engel değildir. Bunun için her personelin ayrı ayrı
banka hesabı açması sağlanır. Personel ücretlerinin banka hesaplarına yatırıldığına dair
banka dekontları hakediş belgeleri ile birlikte İdaremize verilecektir. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, hakediş ödemelerinde, çalışılmayan günler ve yıllık izinli olduğu
günler için yol ve yemek ücretleri hakediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.”
yönünde düzenleme yapıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın Personel Ücretlerinin Süresinde Ödenmemesi başlıklı 12.1.5’inci
maddesinde “Yüklenici hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü içerisinde
personelin banka hesaplarına ücretlerini yatıracaktır. Söz konusu personel ücretlerinin 3 (üç)
iş günü içerisinde personelin banka hesaplarına yatırılmaması durumunda, ayın ilk iş
gününden itibaren Cezalar ve Kesintiler başlığı altındaki gecikme cezası uygulanır.”
yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin çalışanların özlük haklarının düzenlendiği 38’inci
maddesinde “Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce
ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale
dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması
istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol
ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve
alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden
ödenmesini sağlar.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki ( işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından
fazlası
hakkında
idareye
herhangi
bir
sorumluluk
düşmez.
Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha
önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını
geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş
raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.
Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı
bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere
kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir
tutanakla tespit olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır” düzenlemesine,
Yine anılan Şartname’nin 42’nci maddesinde hak ediş ödemelerine ilişkin olarak
“Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir
hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde
yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)
günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya
vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır
bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve
yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu
ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı
ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması
gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir
itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği
takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen
hükümleri uyarınca idarenin yüklenicinin personele ücretin ödenmesini sağlama konusunda
yükümlülüğünün bulunduğu, idarece yapılan söz konusu düzenlemelerin esasen işçi hak ve
menfaatlerinin korunabilmesi amacına yönelik olduğu, sunulan hizmetin kalitesinin
yükseltilmesi bakımından sözleşme bedelinin önemli maliyet unsuru olan işçi ücretlerinin geç
ödenmesi ya da ödenmemesi durumundan kaynaklanabilecek işin aksaması veya görülmemesi
haline yol açmamanın yanı sıra sözleşme konusu işin doküman düzenlemelerine uygun
şeklide yerine getirilmesini temin amacını taşıdığı ve söz konusu düzenlemelerle çalışanların
özlük haklarının korunmasının amaçlandığı değerlendirilmiş olup, öte yandan Sözleşme
Tasarısı’nın 12.1.4’üncü maddesinde yüklenici tarafından, idareden hakediş alınmaması
halinde dahi işçi ücretlerinin ödenmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına karşılık aynı
Tasarı’nın 12.1.5’inci maddesinde ise hakedişin alınması halinde ödeme yapılmaması
durumundaki cezai şartın düzenlendiği görülüğünden, yapılan düzenlemelerde ihaleye
katılımı sınırlandırıcı bir aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın Personel Ücretlerinin Süresinde Ödenmemesi başlıklı
12.1.5’inci maddesinde “Yüklenici hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş
günü içerisinde personelin banka hesaplarına ücretlerini yatıracaktır. Söz konusu personel
ücretlerinin 3 (üç) iş günü içerisinde personelin banka hesaplarına yatırılmaması durumunda,
ayın ilk iş gününden itibaren Cezalar ve Kesintiler başlığı altındaki gecikme cezası
uygulanır.” yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Konuya ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları”
başlıklı 38’inci maddesinde ise, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin
sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin
yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmiş ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin
ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.
Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca
ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak edişten
kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.
Buna göre, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin
görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarece yapılan cezalara ilişkin düzenlemenin idarenin
işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle, idare
tarafından personel ücretlerinin 3 (üç) iş günü içerisinde personelin banka hesaplarına
yatırılmaması durumunda, ayın ilk iş gününden itibaren “Cezalar ve Kesintiler” başlığı
altındaki gecikme cezasının uygulanacağı şeklindeki düzenlemede bir aykırılık olmadığı
tespit edilmiştir.
Netice itibariyle idarece yapılan söz konusu düzenlemenin işçi lehine bir düzenleme
olduğu ve mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tatil ücretine girmeyen kısımlar” başlıklı 50’inci
maddesinde “Fazla çalışma karşılığı olarak alınan ücretler, primler, işyerinin temelli işçisi
olarak normal çalışma saatleri dışında hazırlama, tamamlama, temizleme işlerinde çalışan
işçilerin bu işler için aldıkları ücretler ve sosyal yardımlar, ulusal bayram, hafta tatili ve
genel tatil günleri için verilen ücretlerin tespitinde hesaba katılmaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.)
tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da
belirtilen tatil günlerinde: 2019 yılı için 11,5 gün, 2020 yılı için 15,5 gün = Toplam 27 gün x
226 personel = 6.102 gün tatil ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 6102)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL /
Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek
ödenir.
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL
/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda
gösterilerek ödenir.
25.3.3. Malzeme giderleri: Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat
Giderleri Teklif Fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık
kontrolleri, iş elbisesi,iş ayakkabısı ,iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki)
alınacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1.4’üncü maddesinde
“Personel Ücretlerinin Ödeme Süresi: Personel ücretleri (ücret, Ulusal Bayram ve Genel
Tatil, yol ve yemek dahil), hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 3 (üç) iş günü
içerisinde, hakediş ödemesinden önce yüklenici tarafından personelin banka hesabına
yatırılır. Hakedişin İdareden alınmamış olması personel ücretlerinin ödenmesine engel
değildir. Bunun için her personelin ayrı ayrı banka hesabı açması sağlanır. Personel
ücretlerinin banka hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontları hakediş belgeleri ile
birlikte İdaremize verilecektir.Sözleşmenin uygulanması sırasında, hakediş ödemelerinde,
çalışılmayan günler ve yıllık izinli olduğu günler için yol ve yemek ücretleri hakediş
bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait teklif fiyata dahil olan giderlerin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği, söz konusu şikayet konusu düzenlemenin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yer almadığı, personele verilecek yemek ve yol giderinin
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesi uyarınca 26 gün üzerinden idarece nakdi olarak
karşılanacağının düzenlendiği, şikayet konusu olan Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.4’üncü
maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği 78’inci maddesinin 30/a bendi
uyarınca yemek ve yol giderinin asgari işçilik maliyeti içinde yer aldığı, brüt asgari ücretin
içinde yer almadığı dolayısıyla İş Kanunu’nun 50’inci maddesi ile de uyumlu olduğu göz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
önünde bulundurulduğunda idarenin takdiri dahilinde olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Hastalık nedeni ile
çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik
ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort,
götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı
ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan
işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle
mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci
maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25
inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler. (1)
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı
maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya
çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde
“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması
şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı
bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde,
doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması
şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“Personel Eksikliği: Sözleşme bedeli personel sayısına göre tespit edilmiş olup, çalıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
personel sayısı Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Personelin hafta tatili, ulusal bayram, genel
tatiller, yıllık, evlenme, ölüm, doğum, babalık ve süt izinleri DHMİ çalışma gün ve saatlerine
bağlı olarak hizmeti aksatmayacak şekilde dönüşümlü kullandırılır. Personelin bunların
dışındaki diğer nedenlerle (hastalık, mazeret, istirahat, rapor) işe gelememeleri durumunda,
eksik personel sayısı yüklenici tarafından tamamlanır. Yoklamalardaki aylık gelecek personel
sayısı; personelin yukarıda sayılan izinleri düşülerek hesaplanır. Yoklamalardaki aylık
toplama, günlük bulundurulması gerekenden fazla getirilmiş olan personel sayısı dahil
edilmeyecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
çalıştırılacak personelin sayı ve niteliğine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar” başlıklı N maddesinin e
“
fıkrasında Personelin İş Kanununda sayılan zorunlu verilmesi gereken izinleri (Hafta Tatili,
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller, Yıllık Ücretli İzin, Evlenme İzni, Ölüm İzni, Süt İzni, Doğum
İzni, Babalık İzni vb.) hizmeti aksatmayacak şekilde İdarenin uygun bulacağı takvim
çerçevesinde kullandırılır. 4857 sayılı Kanun hükümleri gereğince, çalışılmış gibi sayılan
haller durumunda, yükleniciden personel sayısını artırması talep edilmeyecektir. Bunların
dışındaki diğer nedenlerle (ücretsiz izin, hastalık, mazeret, istirahat vb.) personelin işe
gelememeleri durumunda, eksik personel sayısı yüklenici tarafından tamamlanır. Yıllık ücretli
izin hak edildiği yıl içerisinde kullandırılır, sonraki yıllara devredilemez.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi
ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının
idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının
bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Teknik Şartname’de ve Sözleşme
Tasarısı’nda yer alan ilgili maddelerde 4857 sayılı Kanun uyarınca ücretli izin kullanan
işçilerin de fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edildiğinin düzenlendiği anılan maddelerin
devamında yer verilen personel tamamlanmasına ilişkin hususun ücretsiz izin, hastalık,
mazeret, istirahat gibi durumlarda olan personelin bulunması halinde uygulanacağı, söz
konusu düzenlemenin ihale konusu işte yedek personel çalıştırılması anlamına gelmeyeceği,
hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen yapılan tedbir amaçlı bir
düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine
göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma
süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma
kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi
iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
……” hükmü,
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin” İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 5inci Bölge Kapsamında 01/06/2019 - 31/12/2020 (19 Aylık) tarihleri arasında
toplam 447 işçi (438 işçi + 9 engelli işçi) ile Genel Temizlik Hizmeti Alınması
………” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.)
tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da
belirtilen tatil günlerinde: 2019 yılı için 11,5 gün, 2020 yılı için 15,5 gün = Toplam 27 gün x
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
226 personel = 6.102 gün tatil ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 6102)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL /
Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek
ödenir.
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL
/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda
gösterilerek ödenir.
25.3.3. Malzeme giderleri: Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat
Giderleri Teklif Fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık
kontrolleri, iş elbisesi,iş ayakkabısı ,iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve
derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki)
alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı zamanda İdari Şartname’nin ekinde yer alan Standart Form Birim Fiyat Teklif
Cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
5inci Bölge Kapsamında 01/06/2019 -
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
31/12/2020 (19 Aylık) tarihleri arası 62 işçi
(59 işçi +3 engelli işçi) ile Gaziantep
Havalimanı, 45 işçi ile Şanlıurfa GAP
Havalimanı, 24 işçi ile Bingöl Havalimanı,
25 işçi ile Mardin Havalimanı, 28 işçi ile
Batman Havalimanı, 18 işçi ile Siirt
Havalimanı, 21 işçi ile Şırnak Şerafettin Elçi
Havalimanı, 37 işçi ile Hakkari Y.
1
Ay
438,00 19
Selahaddin Eyyübi Havalimanı, 55 (53 işçi
+ 2 engelli işçi) işçi ile Van Ferit Melen
Havalimanı, 32 işçi ile Muş Sultan Alparslan
Havalimanı ve 100 işçi (96 işçi + 4 engelli
işçi) ile Diyarbakır Havalimanı olmak üzere
toplam 447 işçi (438 işçi + 9 engelli işçi) ile
Genel Temizlik Hizmeti Alınması işi (Brüt
asgari ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)
3 engelli işçi ile Gaziantep Havalimanı,2
engelli işçi ile Van Ferit Melen Havalimanı
ve 4 engelli işçi ile Diyarbakır Havalimanı
olmak üzere toplam 9 engelli işçi ile Genel
2
Ay
9,00
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
Temizlik Hizmeti Alınması işi(Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Sıra No Açıklama
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Birimi
gün
Miktarı
6.102
1
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve 47’nci maddesinde
yer verilen tabloda, iş kapsamında 9 engelli işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve birim
fiyat teklif cetvelinde söz konusu engelli personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin “…engelli personel sayısının idarece yanlış belirlendiği…”
iddiasına ilişkin yapılan incelemede:
İhale konusu iş kapsamında toplam 447 personel çalıştırılacağı, bu personel sayısının
9’unun engelli personel olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde, işverenlerin, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları halinde
çalıştıracakları engelli işçi sayısının asgari oranına yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idarelerin 50 ya da daha fazla işçi çalıştıracakları işlere ilişkin ihale
dokümanlarını hazırlarken en az %3 oranında engelli işçi öngörmek suretiyle tespit ettikleri
engelli işçi sayısını İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtmeleri ve birim fiyat teklif
cetvelinde bu işçiler için ayrı satır açmaları gerektiği, idarece çalıştırılacak 447 personele
binaen 9 engelli işçi çalıştırılmasının düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesindeki “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır…” açıklama, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski
hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha
fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçiyi çalıştırmakla
yükümlüdürler……Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve
daha fazla olanlar tama dönüştürülür…” hükmü gereği söz konusu ihalede çalıştırılacak
Gaziantep Havalimanında 62 işçi için (62 x %3 = 1,86) 2 engelli işçi, Van Ferit Melen
Havalimanı 55 işçi (55 x %3 = 1,65) 2 engelli işçi, Diyarbakır Havalimanı 100 işçiye (100 x
%3 = 3) 3 engelli işçi, dolayısıyla toplamda engelli işçi sayısının 7 olarak belirlenmesi
gerektiği, ancak yine Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde yer alan “…İdareler
tarafından İş Kanununda
belirtilen
asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür…” açıklama gereği İş
Kanunu’nda belirtilen oranın asgari bir oran olduğu ve idarelerce bu asgari oranın altında
kalmamak şartıyla engelli işçi sayısının artırılabileceği anlaşılmakta olup, idarece söz konusu
ihalede çalıştırılması gereken asgari 7 engelli işçiden fazla olarak 9 engelli işçinin
belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı
fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir.
…
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem
tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve
29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem
Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II),
(III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara
bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı
kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.)
tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da
belirtilen tatil günlerinde: 2019 yılı için 11,5 gün, 2020 yılı için 15,5 gün = Toplam 27 gün x
226 personel = 6.102 gün tatil ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 6102)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL /
Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek
ödenir.
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL
/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda
gösterilerek ödenir.
25.3.3. Malzeme giderleri: Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat
Giderleri Teklif Fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık
kontrolleri, iş elbisesi,iş ayakkabısı ,iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve
derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki)
alınacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar”
“
başlıklı 2’nci maddesinde 1. Normal mesaiye getirilecek personel için (hafta tatili, ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile yıllık izin günleri hariç) İş kanunu ve çalışma mevzuatında
yer alan (ara dinlenme süresi hariç) haftalık 45 saat çalışma süresi tamamlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
Vardiyalı çalışma yapılması halinde İş Kanunu ve Çalışma Mevzuatında yer alan (ara
dinlenme süresi hariç) haftalık 45 saat çalışma saatleri de dikkate alınarak, havalimanı
çalışma gün ve saatlerine bağlı olarak, personelin organizasyonu İdarenin onayı alınmak
suretiyle, yüklenici tarafından yapılacaktır. İdarece ihtiyaç duyulması halinde normal mesai
veya vardiya uygulanabilecektir.
2. Bu ihalede temizlik hizmetlerinde kullanılacak makine ve teçhizatlar haricindeki
malzemeler İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar” başlıklı (N.d) maddesinde
“Yüklenici, istihdam ettiği temizlik personelinin İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer Kanun ve
mevzuatlarla belirtilen uygulamalar, tüm hak ve alacaklar bakımından muhatabı ve
sorumlusudur. Personelin, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili yönetmeliklerden doğan tüm
ekonomik ve sosyal haklarını yerine getirmekle yükümlüdür. Bu sözleşme kapsamında DHMİ
tarafından personele ödenecek kıdem tazminatları ve ferileri Yükleniciye rücu edilecektir.
Yüklenici tarafından istihdam edilen personeline ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye
yüklenemez. Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olmayacaktır.
Personelin BES kesinti ödeme belgelerinin BES şirketlerine aktarılıp aktarılmadığının
kontrollerinin
yapılarak,
aktarılmadı
ise
aktarılmasının
kaydıyla
yüklenici
sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu, niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler olup,
ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede,
yaklaşık maliyetin 34.345.352,22 TL olduğu, yaklaşık maliyetin idarece asgari işçilik
maliyeti, sözleşme ve genel giderler ve yüklenici karından ibaret olmak üzere hazırlandığı
görülmüş, yine ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden personelin tam zamanlı olarak
idare için çalışacağı, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait
olduğu, bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme
imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme
yükümlülüklerin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara
dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde de
kıdem tazminatlarının teklif fiyata dahil edileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici
hükümler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının, ilgili
kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, her ne kadar Teknik Şartname’nin
“Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar” başlıklı (N.d) maddesinin emredici Kanun hükümlerine
aykırı şekilde düzenlenmiş olsa da, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin
uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca
sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem tazminatına ilişkin
maliyetlerin tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli olmadığı ve bu durumun
teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren
başlar.” hükmü yer almaktadır.
03.04.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan
istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin
tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede İhale İlanına yansıyan hükümlere ilişkin olarak yapılacak şikayet
başvurularında başvuru süresinin İhale İlanının yayımlandığı günden itibaren başlayacağı
anlaşılmış olup, 03.04.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanında bulunan düzenlemeye ilişkin
olarak istekli olabilecekler tarafından yapılacak şikayet başvurularının 13.04.2019 tarihine
kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise idareye 25.04.2019 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin olarak, 19.03.1981 tarihli ve
17284 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2)
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır…” hükmü,
10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen tatil
günlerinde: 2019 yılı için 11,5 gün, 2020 yılı için 15,5 gün = Toplam 27 gün x 226 personel
= 6.102 gün tatil ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 6102)” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar” başlıklı 2’inci maddesinin N
maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:
N. Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar
a. Ulusal Bayram ve Genel Tatillerinde Çalışacak İşçi Sayısı:
Temizlik Mahalli
İşçi Sayısı
BATMAN
BİNGÖL
DİYARBAKIR
GAZİANTEP
HAKKARİ YÜKSEKOVA SELAHATTİN EYYÜBİ
MARDİN
MUŞ SULTAN ALPARSLAN
SİİRT
20
12
50
35
18
15
16
8
ŞANLIURFA/GAP
ŞIRNAK ŞERAFETTİN ELÇİ
17
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
VAN FERİT MELEN
TOPLAM
b. 2019-2020 yılında çalışılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:
25
226
Tatil Günleri
Yılbaşı
2019
2020
1 gün
1 gün
1 gün
1 gün
Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı
Emek ve Dayanışma Günü
Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı
Ramazan Bayramı Arifesi
Ramazan Bayramı
1/2 gün
3 gün
1/2 gün
3 gün
Demokrasi ve Milli Birlik Günü
Zafer Bayramı
1 gün
1 gün
1 gün
1 gün
Kurban Bayramı Arifesi
Kurban Bayramı
1/2 gün
4 gün
1/2 gün
4 gün
Cumhuriyet Bayramı
Cumhuriyet Bayramı
Toplam
1/2 gün
1 gün
11,5 gün 15,5 gün
1/2 gün
1 gün
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.06.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin
satırların aşağıda yer aldığı şekilde açıldığı tespit edilmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller gün
6.102
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı
düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 19 ay olduğu,
söz konusu iş kapsamında toplam 447 işçi (438 işçi + 9 engelli işçi) personelin çalıştırılacağı,
iş süresindeki ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının idarece 27 gün, işçi sayısının ise 226
kişi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma
günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının
hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un
63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi
içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük
ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının
tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren
4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe
denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceğine ve bu gün
çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağında dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa
ilişkin olarak yürürlükte bulunan İş Kanunu hükümlerinin uygulanacağı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesini müteakip
cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edilerek ihale dokümanında ulusal bayram ve tatil
günleri sayısının güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi
halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
…
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.) tümü
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…….
25.3.3. Malzeme giderleri:
Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat Giderleri Teklif Fiyata dahil
edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık kontrolleri, iş elbisesi, iş
ayakkabısı ,iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
………” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar”
“
başlıklı 2’nci maddesinde 1. Normal mesaiye getirilecek personel için (hafta tatili, ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile yıllık izin günleri hariç) İş kanunu ve çalışma mevzuatında
yer alan (ara dinlenme süresi hariç) haftalık 45 saat çalışma süresi tamamlanacaktır.
Vardiyalı çalışma yapılması halinde İş Kanunu ve Çalışma Mevzuatında yer alan (ara
dinlenme süresi hariç) haftalık 45 saat çalışma saatleri de dikkate alınarak, havalimanı
çalışma gün ve saatlerine bağlı olarak, personelin organizasyonu İdarenin onayı alınmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
suretiyle, yüklenici tarafından yapılacaktır. İdarece ihtiyaç duyulması halinde normal mesai
veya vardiya uygulanabilecektir.
2. Bu ihalede temizlik hizmetlerinde kullanılacak makine ve teçhizatlar haricindeki
malzemeler İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Makine ve Teçhizata Ait Hususlar başlıklı O maddesinde;
“a.Temizlik hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin, “Tablo-(1) Makine ve Teçhizat Teknik
Özellikleri” tablosunda nitelikleri yer alan ve “Tablo-(2) Makine ve Teçhizatlar” tablosunda
adetleri belirtilen Makine, Teçhizat ve Ekipman yüklenici tarafından temin edilerek hizmete
sunulur.
b. İdarece verilecek makine teçhizat; Yükleniciye sürekli veya geçici olarak verilecek
makine ve teçhizatın kullanılması yüklenici sorumluluğunda olup, talep edilen makine
teçhizat sağlam teslim edilip, sağlam olarak teslim alınacaktır. Kullanım eğitimi İdare
tarafından verilecektir. Kullanıcı hatası veya kusur nedeniyle meydana gelecek arıza bedelleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş yeri tesliminde, yüklenici her bir makine ve teçhizatın
en az % 50’sini temin ederek idareye teslim edecektir. Kalan kısmının ise on beş takvim günü
içerisinde tamamlanması gerekmektedir. On beş gün içerisinde eksik makine ve teçhizat
tamamlanmadığı takdirde, hizmetin aksamaması için eksik makine ve teçhizat kiralamak
yoluyla temin edilerek ihtiyaç duyulan temizlik yapılacak ve bedeli yüklenicinin hakedişinden
kesilecektir.
……..
e. Çim biçme makinesi ve çim biçme traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının yakıtı
İdare tarafından karşılanır. Sözleşme bitiminde yükleniciye ait çim biçme makinesi ve çim
biçme traktörü ile beraber motorlu sırt tırpanının depolarında kalan yakıt İdareye teslim edilir.
…….
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası :2019/132900
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
5inci Bölge Kapsamında
Ay
438 19
01/06/2019 - 31/12/2020 (19
Aylık) tarihleri arası 62 işçi (59
işçi +3 engelli işçi) ile Gaziantep
Havalimanı, 45 işçi ile Şanlıurfa
GAP Havalimanı, 24 işçi ile
Bingöl Havalimanı, 25 işçi ile
Mardin Havalimanı, 28 işçi ile
Batman Havalimanı, 18 işçi ile
Siirt Havalimanı, 21 işçi ile
Şırnak Şerafettin Elçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
Havalimanı, 37 işçi ile Hakkari Y.
Selahaddin Eyyübi Havalimanı,
55 (53 işçi + 2 engelli işçi) işçi ile
Van Ferit Melen Havalimanı, 32
işçi ile Muş Sultan Alparslan
Havalimanı ve 100 işçi (96 işçi +
4 engelli işçi) ile Diyarbakır
Havalimanı olmak üzere toplam
447 işçi (438 işçi + 9 engelli işçi)
ile Genel Temizlik Hizmeti
Alınması işi (Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt
asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
3 engelli işçi ile Gaziantep
2
Ay
9
19
Havalimanı,2 engelli işçi ile Van
Ferit Melen Havalimanı ve 4
engelli işçi ile Diyarbakır
Havalimanı olmak üzere toplam 9
engelli işçi ile Genel Temizlik
Hizmeti Alınması işi(Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)(Brüt
asgari ücret)(Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller gün
6.102
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, niteliği gereği süreklilik arz eden ve yaklaşık maliyetinin en
az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluşan hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderleri, ihale konusu işte
kullanılacak ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, işçilik maliyeti üzerinden %4
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin
25.3.1’inci ve 25.3.2’nci maddelerinde teklif fiyata dahil olan giderlerin işçilik ücretleri,
yemek, yol giderleri olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen makine ve teçhizat giderlerinin ise
25.3.3’üncü maddede sayıldığı, diğer yandan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere
bakıldığında işçi sayısı üzerinden teklif alındığı, işçilerin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanılacağı görüldüğünden, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasına konu makine ve teçhizat giderine ilişkin
olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik
Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde belirtilen makine teçhizat giderlerinin teklif fiyata
dahil edildiği görülmekle birlikte söz konusu gidere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılmadığı, kaldı ki kullanılacak sarf malzemelerin (lastik, benzin vb.) idare
tarafından karşılanacağının Teknik Şartname’de açık bir şekilde belirtildiği, öte yandan
Tebliğ’in 78’inci maddesinin 30/ç bendi uyarınca makine ve teçhizata ait bakım ve onarım
gibi giderlerin sözleşme ve genel giderler arasında sayılabileceği ve bundan dolayı bu gider
kalemi için ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı basiretli bir tacir olarak istekliler
tarafından öngörülebileceğinden yapılan düzenlemelerde tekliflerin sağlıklı oluşturulması ve
değerlendirilmesi açısından engel teşkil edecek bir aykırılık bulunmadığı ve bu itibarla
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir
düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.) tümü
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
…….
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…… “düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen her türlü giderin
teklif fiyata dahil olduğunun ve bu giderlerin neler olduğunun açıkça düzenlendiği, gider
kalemlerinin anılan Şartname maddesinde yer aldığı ayrıca Teknik Şartname’nin hiçbir
maddesinde başvuru sahibinin iddiasında olduğu gibi “Diğer Giderler ve Bunun Gibi
Giderler” şeklinde ibarelerin bulunmadığı tespit edilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 14
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-677
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği karar verildi.