Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2019/40257-Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği
Bilgi
İKN
2019/40257
Başvuru Sahibi
Reşad KESKİN
İdare
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
BAŞVURU SAHİBİ:
Reşad KESKİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/40257 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 20.02.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği”
ihalesine ilişkin olarak Reşad Keskin’in 08.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2019 tarih ve
20724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin olarak;
1) Teknik Şartname’de belirtilen Araç Listesinde 3 Adet Kombine kanal açma aracının
kullanılacağının belirtildiği, araçların tüm giderlerini kapsayacak şekilde alınan fiyat
tekliflerinde maliyet bileşenleri olan şoför, operatör, erbap işçi, düz işçi, bakım onarım,
akaryakıt, sigorta, motorlu taşıt vergisi (MTV), kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve
bu giderleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bu şekilde açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’de belirtilen araçların kendi malı olması halinde her bir araç için
amortisman gideri öngörülmesi gerektiği, kiralanacak olması halinde ise her bir araç için fiyat
teklifi sunması gerektiği, sadece 1 araç üzerinden açıklama yapıldığı, araç ve ekipmanların
amortisman, yağ, lastik, bakım onarım, trafik sigortası, kasko, K2 yetki belgesi, mazot, mazot
karşılığı üstübü giderleri, araçlarda sinyalizasyon ve ışıklandırma giderleri, araç üzerinde
idarenin kurumsal adı ile ilgili giydirme vs. giderlerinin ayrı ayrı açıklanmadığı, araçların
yakıt tüketiminin yakıt fiyatları ve HP güçleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, bu hususları
tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin yanıltıcı olduğu,
3) İhale konusu iş kapsamında çalışacak kamyon şoförü, erbap işçi, düz işçi, operatör
olmak üzere toplam personelin ilgili mevzuat çerçevesinde ve işin süresi boyunca(250 gün)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
işçilik hesaplamalarında yürürlükte olan güncel rayiç fiyatla hesaplama yapılmadığı, gerekli
bilgi ve belgelerin sunulmadığı,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 2.1’nci ve 3’ncü
maddelerine göre istenen 3 adet kombine kanal açma aracına ilişkin teklif fiyatına dahil olan
amortisman ya da kiralama giderleri, tamir, bakım, lastik, yedek parça, yağ, üstübü, kombine
kanal açma araçları için 3.000 m3/h emiş gücü, hortum ve ek parçaları ile ilgili olarak tevsik
edici belgelere yer verilmediği,
Kombine kanal açma aracı kiralama giderlerine ait fiyat teklifi verilmişse işin
tamamının veya bir kısmının (tamir, bakım, lastik, yedek parça, yağ, üstübü, emiş gücü,
hortum ve ek parçaları vs.) bir fiyat teklifi ile yapılmasının mümkün olmadığı her bir işlem
için ayrı fiyat teklifi alınması gerektiği,
İsteklilerin bahse konu araçları ihale üzerinde kalması halinde satın alacağı
varsayıldıysa kendi malı olmayan araçlara ilişkin amortisman bedeli öngörülemeyeceği,
Kendi malı araçlar ile açıklama yapan isteklilerin ise talep edilen kombine kanal açma
araçlarının ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun
olup olmadığının araştırılması gerektiği,
5) Araç muayene ücretlerinin, egzoz emisyon ölçümü ve pul maliyetinin aracın kira
sözleşmesi ve fiyat tekliflerine dahil edilmesinin mümkün olmadığı, bu maliyet kalemlerinin
ayrı ayrı açıklanması gerektiği, vergi, muayene ve ölçüm maliyetleri yönünden ise ilgisine
göre Hazine ve Maliye Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayınlanan fiyatlar ile tevsik edilmesi gerektiği halde açıklamasında bu
belgelerden hiçbirisinin sunulmadığı,
6) Araçların bakım maliyetine yer verilmediği, yer verilenlerde ise akü ve yedek parça
maliyetine yer verilmediği, bu hususta alınan fiyat tekliflerinde kendilerine ait araçların
model ve teknik özelliklerinin belirtilmediği,
7) Fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken beyanların eksik olduğu, fiyat teklifinin
ihale konusu işte faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, SMMM faaliyet belgesi olan
meslek mensubunca imzalanmadığı, EK-06 Maliyet-Satış Tespit Tutanağının mali müşavirden
istenilerek hangi geçici vergi dönemine ait olduklarının ve fiyat teklifine uygunluğunun
incelenmediği, fiyat tekliflerinde ve proforma faturalarda ve diğer belgelerde kaşelerin eksik
olduğu, imzaya yetkili kişilerce imzalanmadıkları ve mevzuat gereği üzerlerinde bulunması
gereken ibarelerin yanlış olduğu, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi işleminin yapılmadığı,
8) Aşırı düşük teklif açıklamasında araçların Teknik Şartname’de istenilen şartları
sağlayıp sağlamadığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği,
9) Teknik Şartname’de belirtilen tüm araçların tüketeceği mazot miktarının Tebliğ’e
uygun belgelerle açıklanmadığı, araç ruhsatlarındaki beygir güçlerine göre yakıt miktarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
hesaplanmadığı, yanlış hesaplandığı, yakıt tüketiminin neye göre hesaplandığına dair teknik
bilgi ve belgeye yer verilmediği, akaryakıt fiyatına ilişkin açıklamanın Konya ili için EPDK
tarafından il bazında günlük olarak yayınlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir
tarihteki akaryakıt fiyatları ile yapılmadığı, akaryakıt yoğunluğunun (TUPRAŞ verileri;
Motorin yoğunluğu:0,820-0845 Kg/m3) yanlış alındığı ve bu durumların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
10) Yakıt sarfiyatının hesabına ilişkin sunulan belgelerin tevsik edici nitelikte olması
gerektiği, düzenleyen firmanın yetkili servis olduğunu gösteren ayrı bir belgenin sunulması
gerektiği, öte yandan 3000 m3/sa emiş gücü/vakum pompasının dolum ve boşaltım esnasında
harcayacağı yakıtın da sarfiyat hesabına katılması gerektiği,
11) Teknik Şartname’de yer alan 3 adet kombine kanal açma aracından bir tanesinin
çift dingilli diğer ikisinin tek dingilli olacağının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında
bu duruma ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,
12) Araçlara ilişkin verilen belgeler (ruhsat, demirbaş, amortisman defteri vb.)
incelendiğinde araçların kombine değil vidanjör olduğunun görüleceği, dolayısıyla
açıklamanın uygun olmadığı,
13) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olarak araçlara ait
trafik sigorta tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten alınan herhangi bir teyit
yazısına yer verilmediği, kendi malı olan araçlara ait sigorta giderlerinin tevsiki için sunduğu
ilan tarihinden önce yapılmış olan poliçelerin kabul edilmesinin uygun olmadığı, bu
poliçelerin ve Aydemir Altyapı İnş. Kanal Temiz. Görüntüleme Vidanj. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu trafik ve kasko sigorta tekliflerinin sözleşme süresinin tamamını
kapsamadığı, ayrıca araçların model yıllarının sigorta poliçelerinde gösterilmemesinin uygun
olmadığı, kasko poliçesinde öngörülen maddi sınırlamaların kasko poliçesinin etkinliğini
ortadan kaldırdığı,
14) İhale konusu iş kapsamında çalışacak toplam personele ilişkin ilgili mevzuat
çerçevesinde ve işin süresi boyunca (250 takvim günü) işçilik hesaplamalarının yürürlükte
olan güncel rayiç fiyatlara göre doğru bir şekilde hesaplanmadığı, gerekli bilgi ve belgelerin
sunulmadığı, bunun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
15) İşçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre yapılması gerektiği,
yemek ve yol bedelinin işçilik hesabında göz önünde bulundurulması gerektiği, sözleşme ve
genel giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı,
16) Navigasyon cihazı ve teklif fiyata dahil olan giderlerle ilgili alınan proforma fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerin
altında Kamu ihale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesinin ilgili fıkrasında yer alan "Birim satış
tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yerine, "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim."ibaresi yazıldığından söz konusu fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı,
17) Genel giderler ve İdari Şartname’nin 40.1’inci maddesi gereğince Kesin Teminat
Mektubuna ilişkin maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yansıtılmadığı, bunun da
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
18) Yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattı temizliğinden çıkan teressubat, moloz nakli
ve döküm bedeline ait giderlerin hesaplamaya dahil edilmediği, aynı zamanda nakliye
hesabında yer alan mesafe, yoğunluk, yükleme ve boşaltma, zorluk katsayısı ve taşıma
katsayısı gibi hesaplamaların yanlış yapıldığı, bunlarla ilgili tevsik edici belgelerin
sunulmadığı,
19) Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen yüklenici kârı, karar pulu gideri,
sözleşme damga vergisi, KİK payı gideri, İş Kanunu gereği iş sağlığı ve güvenliği uzmanı
maliyeti, muayenehane, tetkik ve yardımcı personel giderleri, iş sağlığı giderleri ve iş sağlığı
malzemeleri giderleri ile ilgili hiçbir gider öngörülmediği ve hesaplamalarına dahil
edilmediği, bu hususta hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
20) Yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattı temizliğinde kullanılan suyun idare tarafından
temin edileceği, fakat suyun nakli ile ilgili giderin hesaplamaya dahil etmediği, bununla ilgili
hiçbir bilgi ve belgeye yer vermediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine aykırı olduğu,
21) Aşırı düşük teklif açıklamasında yeterli miktarda ve özellikteki araçlar ile
açıklama yapılmadığı, kombine kanal açma aracı için sunulan fiyat tekliflerinde 3 araç için
ayrı ayrı açıklama yapması gerekirken 1 araç üzerinden hesaplama yapılarak aşırı düşük teklif
açıklaması yapıldığı, araçlara ilişkin kendi malı olması halinde her bir araç için amortisman
giderinin öngörülmesi gerektiği, kiralanacak olması halinde ise her bir araç için fiyat teklifi
sunulması gerekirken sadece 1 araç üzerinden hesaplamaların yapıldığı,
22) Yakıt tüketimine ilişkin hesaplamanın, araçların HP güçlerine göre yapılmadığı,
bu hususlar ile ilgili tevsik edici bilgi ve belge sunulmağı, yanıltıcı belge sunulduğu,
23) Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili özellikleri Teknik Şartname’de
belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ile ilgili giderlerin hesaplamaya dahil
edilmediği,
24) İhale konusu iş kapsamında çalışacak kombine kanal açma araçlarına ilişkin yakıt
hesaplamalarının sadece kamyon üretici firmaların yakıt sarfiyat kataloglarındaki sarfiyat
miktarından hareketle hesaplandığı, bu tip araçların özellik arz eden araçlar olduğu, araçların
üst ekipmanı dikkate alındığında araç motoru ile birlikte araca monteli olan vakum motoru, su
basınç motoru da bulunduğu, kamyon araçlarının (çıplak araç) kataloğunda belirtilen yakıt
sarfiyatının dikkate alınmasının uygun olmadığı,
25) Teknik Şartname’de “Bulundurulan personelin her türlü giderleri, barınmalar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
aylık ücretleri sorumluluklar, SSK prim ödemeleri, işçilerin konaklaması, iş yerine
ulaştırılması firmaya ait olacaktır.” denildiği, barınma maliyetlerinin, aylık ücretlere ilişkin
sorumlulukların, SSK prim ödemelerinin, işçi tazminatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında
dikkate almadığı,
26) Kanal açma aracının hesaplamalarında kullanılan satın alma bedelinin 2019 yılına
ait olmadığı, aracın satın alındığı yıla ait olup güncellendiği, kanal açma aracının satın
alındığı yıla ait rayiçlerin kullanıldığı,
27) Teknik Şartname’de “Her bir araçla günlük an az 110 adet yağmursuyu rögarı ve
bağlantı hattının temizliği yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin diğer
bir maddesinde ise “Her bir araçla ayrı ayrı günlük 110 adet rögar ve bağlantı hattının
temizliğinin yapılamaması durumunda bu sayıya ulaşıncaya kadar mesai dışı da olsa
çalışmaya devam edilecektir. Şayet bu sayıya gün içerisinde ulaşılamadığı taktirde herhangi
bir tatil gününde eksik kalan sayı tamamlanabilecektir. Belirtilen bu sayıya ulaşılamayan
günlere herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Bu sayıya sekiz saatlik çalışma süresinden önce
ulaşılması durumunda sekiz saatlik çalışma süresi doluncaya kadar çalışmaya devam
edilecektir. Her bir araçla günlük olarak 110 adet sayısının aşılması durumunda aşılan bu
miktara ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif
açıklamasında mesai dışında çalışacak personel maliyetinin ve araçların yakıtların
hesaplamaya katılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususlarla ilgili
herhangi bir belgenin bulunmadığı,
28) Teknik Şartname’de “Haftada altı gün çalışacak olup, pazar ve resmi tatil
günlerinde çalışılmayacaktır. Ancak işe başlama ve bitiş tarihleri arasında çalışılması
gereken 250 günün tamamlanabilmesi için idarenin uygun gördüğü günlerde ve tatil
günlerinde ilave mesai yapılacaktır. Ayrıca, yağışlı havalarda gerektiğinde 24 saat çalışma
yapılacaktır. Bu fazla çalışmaların 8 saati bir gün olarak değerlendirilecektir." şeklinde
düzenlemenin yer aldığı, 24 saat hazırda bulunması istenen her bir araçta vardiyalı çalışacak
personel bedeli ve yakıtların hesaplamaya katılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif
açıklamasında bu hususlarla ilgili herhangi bir belgenin bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
(Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği
b) Miktarı ve türü: 250 Gün Süreyle Yağmursuyu Rögarları Ve Bağlantı Hatları
Temizliğinin Yapılması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname’de belirtilen firmaya ait olan işler teklif fiyata dahildir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
25.3.4.1.Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği belirtilen
diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4.2.Teknik şartnamenin 5.5.30.1 maddesinde, Teminat tutarı ve kapsamı belirtilen
işveren mali mesuliyet sigortası yaptırılacaktır. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyatına dahil
edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 250 (iki yüz elli) gündür.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1- İşin Konusu:
Bu şartname KOSKİ Genel Müdürlüğü (İdare) Konya Merkezdeki cadde ve sokaklarda
bulunan yağmursuyu rögarlarının (cadde ağızlıkları) ve bağlantı hatlarının temizliğinin
yaptırılması işini kapsar.
2- Bulundurulacak Araçlar:
2.1- Araç Listesi:
• Üç adet Kombine kanal açma aracı olacaktır. Araçlardan bir tanesi çift dingilli diğer
ikisi tek dingilli olacaktır.
• Araçlarda navigasyon cihazı bulunacaktır.
3- Kombine Kanal Açma Araçlarının Özellikleri:
• Vakum kapasitesi en az 3.000 m /h emiş gücü olacaktır.
• Emiş hortumunun çapı en az 100 mm olacaktır.
• Temizleme basınç pompasının debisi en az 180 lt/dk olacaktır.
• Aracın basıncı en az 130 bar olacaktır.
• Makara sistemi aracın önünde veya arkasında olabilir. Ancak 180 derece sağa sola
dönebilme özelliğine sahip olacaktır.
• Araç vakumladığı katı ve sıvı malzemeyi ayırıp sıvı malzemeyi tekrar boşaltabilir
özelliğine sahip olacaktır.
• Aracın vakum boomu 180 derece sağa sola dönebilme özelliğine sahip olacaktır.
• Aracın vakumu en az 5 metreden emiş yapabilme özelliğine sahip olacaktır.
• Temizleme başlıkları 200-300 mm çapa uygun tipte olacaktır.
• Basınç hortumunun uzunluğu en az 50 metre olacaktır.
• Araç aynı anda hem emiş hem de basınçlı çalışabilir özellikte olacaktır.
4- Aracın Atık Deposunun Boşaltılması:
Aracın atık deposunda depolanan atık malzemeler Büyükşehir Belediyesinin Aslım
Bölgesindeki atık döküm sahasına veya idarenin uygun göreceği başka bir yere
boşaltılacaktır.
5- Trafik ve Emniyet Tedbirleri:
• Çalışma esnasında gerekli emniyet tedbirleri, trafik işaret ve levhaları araç sahibi
firma tarafından konulacaktır. Gerekli emniyet tedbirlerinin alınmamış olmasından, yeterli
trafik işaret ve levhaların konulmamasından ve yağmursuyu ızgaralarının yerine
yerleştirilmemesinden dolayı oluşacak zarar ve ziyanlar ve hukuki sorumluluk araç sahibi
firmaya ait olacaktır. Ayrıca telekom ve elektrik gibi yer üstü hatlarına verilecek zararlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
bu kapsam dahilindedir.
6- İş Sağlığı ve Güvenliği:
• İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uyulacaktır. İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uyulmamasından doğabilecek her türlü maddi,
manevi ve hukuki sorumluluk araç sahibi firmaya ait olacaktır.
7- Çalışma Şartları:
• Bir araçla günlük 8 saat çalışma süresinde en az 110 adet yağmursuyu rögarı ve
bağlantı hattı temizlenecektir.
• Haftada altı gün çalışılacak olup, pazar ve resmi tatil günleri çalışamayacaktır.
Ancak, işe başlama ve bitiş tarihleri arasında çalışılması gereken 250 günün
tamamlanabilmesi için idarenin uygun gördüğü günlerde ve tatil günlerinde ilave mesai
yapılacaktır. Ayrıca, yağışlı havalarda gerektiğinde 24 saat çalışma yapılacaktır. Bu fazla
çalışmaların 8 saati bir gün olarak değerlendirilecektir.
• Normal çalışma saatleri kış dönemi için 08:00-12;00 - 13;00-17:00 yaz dönemi için
08:00-12:00 - 13;30-17:30 saatleri arasıdır. Ancak idare günlük çalışma süresi aynı kalmak
kaydıyla bu çalışma saatlerini değiştirebilir.
• Yağışlı havalarda hangi gün ve saat olursa olsun gece veya gündüz herhangi bir
zamanda idarenin bildirdiği adrese derhal intikal edilecek olup, belirtilen adresteki
yağmursuyu
rögarı
temizlenerek
varsa
tıkanıklık
giderilecektir.
Tıkanıklığın
giderilememesinden veya sokaktaki kanalizasyon şebekesinin doluluğundan dolayı birikmiş
olan bu sular vakumlanarak temizlenecektir. Söz konusu iş tamamlandıktan hemen sonra
idareye bilgi verilecektir.
…
8- İdareye Ait Olan İşler:
• Su idarenin belirlediği yerlerden alınacak olup, bedeli idareye ait olacaktır.
…
9- Firmaya Ait Olan İşler:
• Yağmursuyu rögarlarının üzerindeki ızgaralar uygun bir malzemeyle açılacaktır.
• Rögar içerisindeki her türlü atık malzemeler kombine kanal temizleme aracıyla
vakumlanarak temizlenecektir.
• Bağlantı hattı uygun başlık kullanılarak basınçlı su ile temizlenecektir.
• Gerek yağıştan dolayı gerekse başka bir nedenden dolayı cadde veya sokağın
herhangi bir bölümünde oluşan su birikintileri araçla vakumlanacak ve uygun bir bacaya bu
sıvı atık boşaltılacaktır.
…
• Bulundurulan personelin her türlü giderleri, barınmalar, aylık ücretleri,
sorumluluklar, SSK prim ödemeleri firmaya ait olacaktır.
• Ekiplerin giymekle zorunlu olduğu iş elbiseleri ve her türlü iş güvenliği malzemeleri,
trafik işaret ve levhaları, ağ bariyer, emniyet şeridi gibi güvenlik malzemelerinin temini.
• İşçilerin konaklaması, işyerine ulaştırılması,
• Araçların bakımı, tamiri, sürekli çalışır halde bulundurulması, yakıtı gibi her türlü
giderleri, firmaya ait olacaktır.
• Her bir araçla günlük en az 110 adet yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattının
temizliği yapılacaktır.
• Araçlar, yakıtlarını çalışma saatleri dışında alacaklardır.
…
• Her bir araçla ayrı ayrı günlük 110 adet rögar ve bağlantı hattının temizliğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
yapılamaması durumunda bu sayıya ulaşıncaya kadar mesai dışı da olsa çalışmaya devam
edilecektir. Şayet bu sayıya gün içerisinde ulaşılamadığı taktirde herhangi bir tatil gününde
eksik kalan sayı tamamlanabilecektir. Belirtilen bu sayıya ulaşılamayan günlere herhangi bir
bedel ödenmeyecektir. Bu sayıya sekiz saatlik çalışma süresinden önce ulaşılması durumunda
sekiz saatlik çalışma süresi doluncaya kadar çalışmaya devam edilecektir. Her bir araçla
günlük olarak 110 sayısının aşılması durumunda aşılan bu miktara ayrıca bir bedel
ödenmeyecektir.
…
• Araç ve personellerin her türlü sorumlulukları ile her türlü masrafları firmaya aittir
• Araçların üzerine ebatları ve özellikleri idaremiz tarafından belirlenecek levha ve
idaremiz amblemi yazılacaktır.
…
10- Ödeme Koşulları:
• Ödemeler aylık yapılacaktır
• Otuz gün içinde çalışılan günler ile varsa gece çalışmaları gibi fazla mesailer sekiz
saati bir güne tahvil edilerek çalışılan günler tespit edilecektir.
…
• Günlük çalışma süresi 8 saat olup, Pazar veya resmi tatil günleri, gerektiğinde gece
çalışmaları veya mesai dışındaki çalışmalar sekiz saate tamamlanarak bir gün olarak
değerlendirilecek ve ödemeler buna göre yapılacaktır. Mesai dışındaki bu tür çalışmaların
ödemeleri de teklif edilen (TL/Gün) birim fiyatla aynı olacaktır.
…
11-İşe Başlama ve İşin Süresi:
…
İşin süresi 15.12.2019 tarihine kadar olup, bu süre içerisinde 250 gün çalışılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında kalan isteklilere tebliğ edilen 18.04.2019 tarihli
ve 375049590-934-01/35 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “2019/40257 ihale
kayıt nolu yağmursuyu rögarları ve bağlantı hatlarının temizliği işine ait teklifiniz aşırı düşük
teklif olarak değerlendirilmiştir. İhale komisyonunca tespit edilen önemli teklif bileşenleri
aşağıda belirtilmiştir. Söz konusu bileşenlerin ne şekilde gerçekleştirileceğine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği ekindeki standart formlara uygun açıklama ve kanıtlayıcı
belgelerin bu yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 gün içinde Genel Müdürlüğümüze
ulaştırılması gerekmektedir. Aksi halde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. …
Teklifin önemli bileşenleri
1. Araç giderleri:
a- Araç maliyeti: İş için gerekli asgari miktarda ki araç kendi malı ise tevsik edici
belgeler. Kiralama yolu ile temin edilmiş ise kira süresi ve tutarını gösterir sözleşme
b. İş süresince araçlarda oluşacak diğer giderler
b1. MTV
b2.Trafik sigortası
b3. Bakım onarım giderleri
b4. Yedek parça maliyeti
2.İşçilik giderleri
a. Her bir araç için asgari 3 işçinin ücret, tazminat, yol, yemek, barınma iş kıyafeti,
güvenlik malzemeleri giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
b. İş sağlığı ve güvenliği uzmanı, tetkik ve yardımcı personel giderleri
3. Akaryakıt gideri: Her bir araç ve üst yapısının günlük yakıt sarfiyatı ve toplam yakıt
maliyeti” ifadelerine yer verilmiştir.
06.05.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile sınır değerin altında teklif
veren Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun görüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Hnk Mühendislik İnşaat Altyapı
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
ihale konusu işi nasıl yapacağına ilişkin 25.04.2019 tarihli bir üst yazı, işçilik, akaryakıt, araç
maliyetlerinin alt bileşenlerini de gösterir aşırı düşük teklif toplam tablosu, her araca ilişkin
kombine kanal temizleme aracı amortisman maliyeti tablosu, ihale konusu işte kullanılması
öngörülen kendi malı araçlara ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imzalı ve kaşeli yapı
araçları bildirisi, araçlara ilişkin ruhsat örnekleri, her araca ilişkin kombine kanal temizleme
aracı motorlu taşıtlar vergisi maliyeti tablosu ve internet vergi dairesi ödeme alındıları,
kombine kanal temizleme aracı ve üst ekipmanı bakım maliyeti tabloları, bakım maliyetlerine
ve yedek parça maliyetlerine ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imzalı ve kaşeli fiyat
teklifleri, kombine kanal temizleme aracı trafik sigortası maliyeti tablosu ve sigorta poliçeleri,
“Ayrıntılı işçilik giderleri ve ekleri” konulu işçilik hesaplamasına ilişkin açıklamaların
yer aldığı yazı, 3 araç için 9 personele ilişkin işçilik maliyeti tablosu, EKAP işçilik hesaplama
modülü çıktıları, iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve çalışanların işe giriş tahlil
maliyetlerine ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imzalı ve kaşeli fiyat teklifi, iş
kıyafetlerine ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imzalı ve kaşeli fiyat teklifi,
“Ayrıntılı akaryakıt dökümü ve ekleri” konulu akaryakıt hesaplamasına ilişkin
açıklamaların yer aldığı yazı, Konya ili içerisindeki akaryakıt pompa fiyatlarına ilişkin yazı,
EPDK akaryakıt fiyatlarına ilişkin internet çıktısı, söz konusu isteklinin akaryakıt
harcamalarına ilişkin fatura örnekleri sunulmuştur.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler başvuru sahibinin iddiaları
kapsamında incelendiğinde, mevzuata aykırılıkları tespit edilen hususlara aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin işçilik maliyetlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
İş sağlığı ve güvenliği uzmanı, tetkik ve yardımcı personel giderleri için Ada Bilge İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Ltd. Şti.den 9 personele ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz
konusu fiyat teklifinde iş güvenliği uzmanı ücretine, iş yeri hekimi ücretine, çalışanların işe
giriş tahlil ücretlerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren şirketten alındığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği ve
imzalandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak
fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerektiği, anılan
fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/04/2019 tarih ve (01) sayılı maliyet tutanağındaki
ortalama %80 birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı,
dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin iş kıyafeti ve güvenlik
malzemeleri için Ada Liva İz. Mim. Müh. İnş. Taah. Yapı Mal. Hay. Nak. Tic. Ve San. Ltd.
Şti. den 9 personele ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde baret, ikaz yeleği,
demir iş ayakkabısı, toz maskesi, gözlük ve iş takımı birim fiyatlarına yer verildiği, söz
konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren şirketten alındığı, serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak
fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerektiği, anılan
fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/04/2019 tarih ve (01) sayılı maliyet tutanağındaki
ortalama %80 birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı,
dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin araç maliyetlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Araçlara ilişkin sigorta maliyetinin, söz konusu araçlar için düzenlenen 1 adet Güneş
Sigorta A.Ş. sigorta poliçesi sunulduğu, anılan poliçenin Murat Aşan Sigorta Aracılık
Hizmetleri tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, ancak Güneş Sigorta A.Ş.nin bölge
müdürlüğü veya Genel Müdürlüğü tarafından imzalanmadığı ve ayrıca bir teyit belgesinin
sunulmadığı,
2 adet Sompo Japan Sigorta A.Ş. sigorta poliçesi sunulduğu, anılan poliçenin
Terzioğlu Sigorta Arc. Hiz. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, ancak Sompo
Japan Sigorta A.Ş.nin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü tarafından imzalanmadığı ve
ayrıca bir teyit belgesinin sunulmadığı,
Dolayısıyla sigortaya ilişkin maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine uygun şekilde tevsik edilmediğinden bahsi geçen açıklamanın uygun olmadığı,
Araçlara ilişkin Bakım onarım giderleri ile yedek parça giderlerinin, araçların
kendisi(kamyonlar) için ve araçların üst ekipmanı için olmak üzere iki farklı bakım onarım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
yedek parça maliyet hesabı yapıldığı, söz konusu bakım onarım ve yedek parça maliyetlerinin
fiyat teklifi alınmak suretiyle maliyet kalemleri ayrı ayrı gösterilerek tevsik edildiği, fiyat
teklifi verenlerin fiyat teklifine konu aşanda faaliyet gösterdiği, sunulan fiyat tekliflerinde
serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesi ve imzasının bulunduğu, 1 yıllık bakım onarım
maliyeti üzerinden günlük maliyetin hesaplandığı, günlük bakım onarım maliyeti üzerinden
de 250 günlük bakım onarım maliyetinin hesaplandığı,
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak
fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerektiği, anılan
fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/04/2019 tarih ve (01)/(02)/(03) sayılı maliyet
tutanağındaki ortalama %80 birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yazıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin akaryakıt maliyetlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
araçların yakıt giderlerini “Ayrıntılı Akaryakıt Dökümü ve Ekleri” konulu yazı ile açıklamış
olup söz konusu yazıda 2018 yılında Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından ihale
edilen 2018/39422 İKN’li “Yağmursuyu rögarları ve bağlantı hatlarının temizliği” işinde elde
edilen akaryakıt tüketimi üzerinden araçların günlük yakıt tüketimi(litre olarak) hesaplaması
yapılmıştır.
Bu kapsamda aylık tüketimlere ilişkin faturaların sunulduğu, faturada yer alan tutarlar
ile işin yapıldığı tarihlerdeki ortalama motorin fiyatı üzerinden aylık tüketim verileri
bulunmuştur.
Ancak ihaleyi yapan idare tarafından geçmiş yılda gerçekleştirilen aynı nitelikteki
ihaleye ilişkin sözleşmenin uygulanmasında hangi araçların kullanıldığının tevsik edilmediği,
araçların marka, model, motor gücü vb. bilgilerinin belgelerle tevsik edilmediği, teknik bilgi
ve belgelere yer verilmediği, bu araçlarda anılan ihaleye (geçmiş yıldaki) konu iş
kapsamında kullanılan yakıtların sadece söz konusu faturalarda belirtilen miktarlarda olup
olmadığı konularının bu haliyle doğrulanabilir olmadığı, kesin olmayabileceği ve söz konusu
açıklamaların isteklinin beyanı niteliğinde olduğu anlaşıldığından söz konusu aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi gereğince meslek
mensubu tarafından teklife konu hizmet için düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlendiği, anılan
tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilme zorunluluğunun bulunmadığı, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 15
: 13.06.2019
: 2019/UH.II-678
bahse konu iddia kapsamında somut deliller sunulmadığından bu kapsamında idarece ve
Kurumca söz konusu tutanakların istenilmesine ihtiyaç duyulmamıştır.
Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer verilen ancak idarece önemli maliyet
bileşeni olarak belirlenmediğinden aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek
bulunmayan kasko, araçlarda sinyalizasyon ve ışıklandırma giderleri, K2 belgesi maliyeti,
mazot karşılığı üstübü gideri, araç giydirme gideri, araç muayene gideri, egzoz emisyon
ölçümü ve pulu maliyeti, navigasyon cihazı gideri, genel giderler, kesin teminat mektubu
gideri, KİK payı gideri, temizlikten çıkan teressubat/moloz nakli ve dökümü gideri, damga
vergisi, muayenehane gideri, iş sağlığı malzemeleri gideri, suyun nakli vb. giderlere yönelik
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik
Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.