2019/UH.II-714 - Kamu İhale Kararı - Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

BAŞVURU SAHİBİ:

Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/152961 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve

Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı

İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel

Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 15.05.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel

Müdürlüğü Ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer

Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle

Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited

Şirketinin 09.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2019 tarih ve 20719 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 20.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/521 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu, ihale dokümanında her ayın beşine kadar ücretlerin ödenmesi gerektiği

yönünde düzenlemeye yer verildiği, personel maaşlarının ödenmemesinde isteklilerin

herhangi bir kastının bulunamayacağı, bu durumun idarenin hak ediş tutarlarını geç

ödemesinden kaynaklanacağı, böyle bir durumda işçinin ücretlerinin geç ödenmesi ile ilgili

cezai şart düzenlemesine yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan düzenlemenin

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.4’üncü maddesinde hastalık, mazeret, istirahat, rapor,

vb. durumlarda işe gelemeyen personel sayısı kadar personelin görevlendirilmesi gerektiği

yönünde düzenlemeye yer verildiği, yıllık izin kullanan personelin fiilen çalışan personel

sayısına dahil edilmesi gerektiği, izin kullanan personelin yerine personel getirtilerek sayının

tamamlanmasının istenemeyeceği yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı,

Teknik Şartname’de raporlu personel yerine personel getirilmesi gerektiğine ilişkin

düzenlemenin yükleniciye ek maliyet getirdiği, bu düzenlemenin İş Kanunu ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3) İdari Şartname’nin 25.3.2’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yıllık izin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

kullanan personelin yol ve yemek ücretinin kesileceği yönündeki düzenlenmenin mevzuata

aykırı olduğu,

4)2429 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son

gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tamamının da tatil

yapılması gerektiği, ihalenin 24 ay süreli olması ve son günü cuma gününe denk gelen ulusal

bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi gününün de 4857 sayılı Kanun’un

47’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günü olarak sayılması ve o günün

ücretinin ise ona göre hesaplanması gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin 10.20’nci maddesinde yer alan düzenlemenin İş Kanunu’na

aykırı olduğu, kıdem tazminatının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceği, aksi yönde

yapılan mevcut düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 10.20’nci maddesinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu’ndan kaynaklı bütün sorumluluğun yüklenicide olduğu şeklinde düzenlemelerin

bulunduğu, anılan maddede personele yönelik bir takım giderler yapılacağı düzenlenmekle

birlikte, bu giderlerin nevi, miktarı, süresi gibi yönlerden belirleme yapılmadığı, net anlaşılır

düzenleme yapılmaması sebebiyle sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, dolayısıyla idarenin

yaklaşık maliyete söz konusu giderleri yansıtma olasılığının da bulunmadığı, bu durumdan

dolayı aşırı düşük teklif sorgulamasının da yapılamayacağı,

7) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen diğer

giderler ibaresinin kullanıldığı, teklif fiyata dâhil giderlerin Teknik Şartname’de

düzenlendiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine aykırı

olduğu, teklif fiyata dahil giderlerin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, ayrıca bu

gider kalemlerinin nelerden oluştuğu konusunda net bir belirleme yapılmadığı,

8)Teknik Şartname’de güvenlik personel vardiya planına göre çalışma saatlerinin

belirleneceği düzenlenmiş olmakla birlikte, vardiya saatleri ve vardiyada kaç kişinin

çalışacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

9)Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede yer alan

giderlerin detaylarına İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, tekliflerin

oluşturulmasını etkileyecek kalemlerin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi gerektiği, anılan Teknik

Şartname maddesinde yer alan araçlara ilişkin olarak ayrı bir satır açılmadığı, bu nedenle ayrı

bir gider kalemi olan araçlarla ilgili kaç aracın çalıştırılacağı bilgisine yer verilmediği, sadece

EK-A tablosuna ve km bilgilerine yer verildiği, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı bir satır açılması gerektiği,

10) Teknik Şartname’nin 10.6’ncı maddesinde düzenlenen idare tarafından

yükleniciye teslim edilecek demirbaşların neler olduğu, hangi nitelik ve niceliklere sahip

olduğu ve kullanım ömrünün ne kadar olduğu bilgisine yer verilmediği,

11) Teknik Şartname’nin 10.13’üncü maddesinde erkek personel için terhis belgesinin

istendiği, askerlik yapma şartınının aranmasının 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair

Kanunu’nun 10’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

12) Teknik Şartname’nin 10.18’inci maddesinde düzenlenen yedek personel için İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, birim fiyat teklif

cetvelinde bu personel için ayrı bir satır açılmadığı ve yaklaşık maliyete de dahil edilmediği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek

sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin

dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti

ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme

borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme

borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’nci

maddesinde “...Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen

işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle

ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle

değerlendirmekle yükümlüdür...” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde

“...Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en

geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz

gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılır....” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan

Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01/07/2019-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına

bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2019-30.06.2021 tarihleri arasında toplam

3634 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı /ADANA, Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN,

Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı /AĞRI, Ankara Esenboğa Havalimanı/ANKARA, Antalya

Havalimanı/ANTALYA, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Balıkesir Merkez

Havalimanı/BALIKESİR, Batman Havalimanı/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL, Bursa

Yenişehir Havalimanı/BURSA, Çanakkale Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Çanakkale

Havalimanı/ÇANAKKALE,

Denizli

Çardak

Havalimanı/DENİZLİ,

Diyarbakır

Havalimanı/DİYARBAKIR, Elazığ Havalimanı/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı/ERZİNCAN,

ErzurumHavalimanı/ERZURUM,Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Hakkari Yüksekova

Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Hatay Havalimanı/HATAY,Iğdır Şehit Bülent

Aydın Havalimanı/IĞDIR, Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Atatürk

Havalimanı/İSTANBUL, Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani

Havalimanı/KARS, Kastamonu Havalimanı/KASTAMONU, Kayseri Havalimanı/KAYSERİ,

Konya Havalimanı/KONYA, Malatya Havalimanı/MALATYA, Mardin Havalimanı/MARDİN,

Genel Müdürlük/ANKARA Amasya Merzifon Havalimanı /AMASYA, Muğla Milas Bodrum

Havalimanı /MUĞLA,Muğla Dalaman Havalimanı/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ,

Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR, Ordu Giresun Havalimanı/ORDU, Samsun

Çarşamba Havalimanı/SAMSUN, Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop

Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri

Demirağ Havalimanı/SİVAS, Şanlıurfa

GAP

Havalimanı/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu

Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT, Trabzon Havalimanı/TRABZON, Van

Ferit Melen Havalimanı/VAN” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve

harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a- Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 47 Proje Sorumlularına

brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

b-Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 184 Vardiya Sorumlularına

brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.?

c) Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 3403 Özel Güvenlik

Personeline brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

d) 47 Proje Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında

Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 23 tatil gününde çalışılacak

toplam gün sayısı 1081 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel

Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

edilecektir.

e) 184 Vardiya Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında

Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde çalışılacak

toplam gün sayısı 4278 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel

Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil

edilecektir.

f) 3403 Özel Güvenlik Personeli için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller

Hakkında Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde

çalışılacak toplam gün sayısı 79119,8 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal

Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir.) teklif

fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 234,00

TL/Ay ( 9,00 TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret

bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 208

TL/Ay (8,00.- TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret

bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük

süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup,

sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, nöbet ve nöbet istirahatlerinde

yemek ve yol ücreti ödenir.

Hafta içi normal mesaiye gelen personele Cumartesi çalıştırılmadığı takdirde yol ve

yemek ücreti ödenmez.

Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu günler için yol ve

yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

c) Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf

ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1.4’üncü maddesinde

“12.1.4. Personel ücretlerinin ödeme süresi: Personel ücretleri (ücret, yol ve yemek dahil),

hizmetin yerine getirildiği ayı izleyen ayın ilk 5 (Beş) iş günü içerisinde, hak ediş

ödemesinden önce Yüklenici tarafından işçilerin banka hesabına yatırılır. Hak edişin İdareden

alınmamış olması personel ücretlerinin ödenmesine engel değildir. Bunun için her personelin

ayrı ayrı banka hesabı açması sağlanır. Personel ücretlerinin banka hesaplarına yatırıldığına

dair banka dekontları hak ediş belgeleri ile birlikte İdaremize verilecektir. Sözleşmenin ilk

ayında yapılan hak ediş ödenmesinde ise banka dekontları süresi içerisinde idaremize

verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

Sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, çalışılmayan günler ve

yıllık izinli olduğu günler için yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme

yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından

uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin 0,005 tutarında ceza

kesilecektir. Bu aykırılıkların 5640 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak İşe zamanında başlamama hallerinde, aykırılık bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve

bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı

istasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel

Güvenlik” olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar ve

ihale dokümanındaki düzenlemeler ile yaklaşık maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde

söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri

bir arada değerlendirildiğinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci maddesinden

sözleşme konusu hizmete ilişkin hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından

imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer

sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten

başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.

Buna göre aktarılan mevzuatta hakedişin tahakkuka bağlanması ve ödeme yapılması

için öngörülen süreler ile işçi ücretlerinin aylık dönemlerde ödenmesine ilişkin yapılan

düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, hakedişe konu dönemin ücreti henüz yükleniciye

ödenmemişken, yüklenicinin işçi ücretlerini ödeme yükümlülüğü doğması mümkün olduğu,

isteklinin teklifini hazırlarken bu süreci dikkate alması gerektiği,

Bu nedenle, şikâyete konu ihalede hakediş ödemesinde gecikme olması halinde

hakediş ödemesi beklenilmeksizin işçi ücretlerinin ödenmesine ve bunu sağlamaya yönelik

Sözleşme Tasarısı’nın düzenlemelerinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık

teşkil etmediği, söz konusu düzenlemelerle işçi hak ve menfaatlerinin korunmasının

amaçlandığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi gereği yüklenici

tarafından işçi ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğinin takibinin kontrol

teşkilatının sorumluluğunda olduğu, idarenin işçi ücretlerinin ödenmesiyle ilgili takip

görevinin bulunduğu, dolayısıyla bu amaca yönelik olarak işçi lehine yapılmış söz konusu

düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik

süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya

sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından

ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde

“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,

ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle

hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak

ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.

Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün

için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı

55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi

sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde

çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi. süresi.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek

hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği

verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir

bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya

çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde

“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması

şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her

gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki

sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli

sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak

üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı

halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş

olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise

doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken

doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve

hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası

istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “10.19. Yeni vardiya ekibi göreve başlayana kadar, görevdeki

ekip nöbet mahallini terk edemez ve göreve devam eder. Senelik izin, hafta sonu, bayram,

resmi tatil, vb. tatil günleri hizmette aksaklığa gerekçe olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

Özel Güvenlik personelinin İş Kanununda belirtilen zorunlu verilmesi gereken izinler (Hafta

Tatili, Ulusal Bayram ve Genel Tatiller, Yıllık Ücretli İzin, Evlenme İzni, Ölüm İzni, Süt İzni,

Doğum İzni, vb.) dışındaki diğer nedenlerle hastalık, istirahat, rapor, vb. gibi durumlarda, işe

gelememeleri halinde bir vardiyada olması gereken personel sayısı Yüklenici tarafından

Teknik şartname şartlara haiz Özel Güvenlik personeli görevlendirilerek tamamlanacaktır.

Tamamlanan Personel için DHMİ'den ek ücret talep edilemez.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.4’üncü maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

4- Personel Eksikliği: Sözleşme bedeli personel sayısına göre tespit edilmiş olup,

personel sayısı sözleşmede belirtilmiştir. Belirlenen (yüklenicinin sözleşme imzaladığı ve

Kuruluşumuza bildirdiği) personel dışında fazla personel çalıştırılmayacak olup, ancak

personelin hafta tatili izni, yıllık izni, evlenme izni, ölüm izni, süt izni, ulusal bayram ve genel

tatil izinleri dışındaki diğer nedenlerle hastalık, mazeret, istirahat, rapor, vb. gibi

durumlarda, işe gelememeleri halinde bir vardiyada olması gereken personel sayısı Yüklenici

tarafından Teknik şartnamede belirtilen şartlara haiz Özel Güvenlik personeli

görevlendirilerek tamamlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğine, yıllık izin kullanan işçilerin fiilen

çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin

getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte

çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi

gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından “yıllık izin kullanan personelin fiilen çalışan personel

sayısına dâhil edilmesi gerektiği, izin kullanan personelin yerine personel getirtilerek sayının

tamamlanmasının istenemeyeceği yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı” iddia

edilmekteyse de, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan

düzenlemelerinde yıllık izinli personelin, personel sayısının tamamlanması hususundan hariç

tutulduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı

maddesinde de iş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan hakların sayıldığı,

anılan Kanun’un 18’inci maddesinde ise geçici iş göremezlik ödeneği verilmesine ilişkin

şartların belirtildiği görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 48’inci maddesinde hastalık

nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından geçici iş göremezlik

ödeneği verileceği ve bu ödeneğin aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği

hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede, raporlu olunması halinde, raporlu işçinin

yerine başka personel getirilerek sayının tamamlanmasının istenildiği, ilgili mevzuat

hükümleri çerçevesinde ilgili şartların karşılanması halinde hastalık veya analık halleri

nedeniyle istirahat raporu alması durumunda, geçici iş göremezliğin üçüncü gününden

başlamak üzere her gün için işçiye geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu tutarın aylık

ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği, sonuç olarak hastalık halleri nedeniyle

istirahat raporu alan işçiler için geçici iş göremezliğin üçüncü gününden itibaren her hangi bir

külfetin oluşmayacağı, ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında, personelin istirahat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

raporu alması halinde ilk iki gün için katlanılması gereken ücret maliyetinin, ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekli açısından öngörülmeyecek

ve teklif hazırlanmasında tereddüt yaratacak ölçüde olmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tatil ücretine girmeyen kısımlar” başlıklı 50’inci

maddesinde “Fazla çalışma karşılığı olarak alınan ücretler, primler, işyerinin temelli işçisi

olarak normal çalışma saatleri dışında hazırlama, tamamlama, temizleme işlerinde çalışan

işçilerin bu işler için aldıkları ücretler ve sosyal yardımlar, ulusal bayram, hafta tatili ve

genel tatil günleri için verilen ücretlerin tespitinde hesaba katılmaz.” hükmü,

“Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan

her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin

olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.

Bu ücretin hesabında 50 nci madde hükmü uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol

bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol

bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi

olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün

olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate

alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden

hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.

Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma

yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma

yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı

ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

”…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 234,00

TL/Ay ( 9,00 TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret

bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 208

TL/Ay (8,00.- TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret

bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük süre

fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup,

sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, nöbet ve nöbet istirahatlerinde

yemek ve yol ücreti ödenir.

Hafta içi normal mesaiye gelen personele Cumartesi çalıştırılmadığı takdirde yol ve

yemek ücreti ödenmez.

Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu günler için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

c) Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak

verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre istihdam edilen personel için 26 gün

üzerinden aylık toplam 234,00 TL yemek bedeli, yine 26 gün üzerinden aylık toplam 208,00

TL ulaşım bedelinin teklif fiyata dâhil olduğu, nöbet ve nöbet istirahatlerinde yemek ve yol

ücreti ödeneceği ve hafta içi normal mesaiye gelen personele cumartesi çalıştırılmadığı

takdirde yol ve yemek ücreti ödenmeyeceği, çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor,

vb.) ve yıllık izinli olduğu günler için yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden

düşülerek ödeme yapılacağı şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre; idareler, yol ve yemek

bedelinin nakdi olarak ödenmesini öngörürlerse yemek ve yol bedelinin günlük brüt

tutarlarını, ayda kaç gün verileceği ve bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ile ücret

bordrosunda gösterileceğini İdari Şartnamelerinde düzenlemeleri gerekmektedir. Diğer

yandan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda belirtilen maddelerinde de; sosyal yardımlar için

verilen ücretlerin tatil ücretinin hesabında dikkate alınmayacağı ve yıllık izinli olunan günlere

ilişkin ücretin hesaplanmasında da söz konusu hükmün geçerli olduğu belirtilmiştir.

Dolayısıyla, yemek ve yol bedellerinin de bu nitelikte ve brüt asgari ücret dışındaki

maliyetlerden olduğu, öte yandan itirazen şikayete konu edilen düzenlemede yol ve yemek

bedelinin fiili çalışma karşılığında ödenmesinin amaçlandığı, yüklenici için maliyet teşkil

etmeyecek tutarlara ilişkin ödeme yapılmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci

maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve

15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

(2) A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz

günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz

günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki

hükümler saklıdır…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda

yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve

kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle

çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat

başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir

kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı

süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâller dışında yer altında maden

işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde

sayılan hâllerde haftalık otuz yedi buçuk saati aşan her bir saat fazla çalışma için verilecek

ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yüzden az olmamak üzere

arttırılması suretiyle ödenir.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak

yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde

çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat

dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü

olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam

olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri

işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun

41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede

brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu

durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş

Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından

çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma

saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…d) 47 Proje Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında

Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 23 tatil gününde çalışılacak

toplam gün sayısı 1081 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel

Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil

edilecektir.

e) 184 Vardiya Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında

Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde çalışılacak

toplam gün sayısı 4278 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel

Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil

edilecektir.

f) 3403 Özel Güvenlik Personeli için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller

Hakkında Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde

çalışılacak toplam gün sayısı 79119,8 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal

Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir.) teklif

fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinde de

aşağıdaki şekilde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

A

B

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

Sıra No

Miktarı

Biri İşçi Ay/gün/

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

mi

sayı saat

sı

Birim Fiyat

1

2

3

Proje

asgari

fazlası)

Sorumlusu(Brüt Ay

ücretin %60

47 24

Vardiya Sorumlusu(Brüt Ay

184 24

asgari

fazlası)

Özel

ücretin

%55

Güvenlik Ay

asgari

3.4 24

03

Personeli(Brüt

ücretin %50 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması

mi

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

Proje Sorumlusu için

Vardiya Sorumlusu için

Özel Güvenlik Personeli gün 79.119,8

için

gün 1.081

gün 4.278

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal

Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma

günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının

hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde fazla çalışmaya ilişkin

hükümlerin yer aldığı ve fazla çalışmanın haftalık 45 saati aşan çalışmalar olduğu, 46’ncı

maddesinde ise, anılan Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan

işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta

tatili) verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise

ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup,

her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi

gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip

cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, cumartesi günün

genel tatil ya da fazla çalışma olarak nitelendirileceğinin düzenlemediği, kaldı ki söz konusu

Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü

olarak kabul edileceği ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağında dair bir

hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin olarak sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri

uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının

(e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum

veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere

ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

…

(Ek fıkra:21/2/2019-7166/11 md.) 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi uyarınca alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, 11/9/2014

tarihinden sonra imzalanan ihale sözleşmeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait

işyerlerinde 11/9/2014 tarihinden sonra geçen süreye ilişkin olarak kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemeleri için sözleşmesinde kıdem tazminatı

ödemesinden ötürü alt işverene rücu edileceğine dair açık bir hükme yer verilmemişse alt

işverenlere rücu edilmez. ” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “ …e) (1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı

cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner

sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan

idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve

bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından

fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,

sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,

gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner

sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak

şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.20. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin

sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Hizmet İşleri

Genel Şartnamesinde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

Yüklenicinin istihdam ettiği personelin; İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer kanun ve

mevzuatlarla belirlenen uygulamalar ile kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti,

fazla mesai ücreti, boşta geçen süre ücreti, işe başlatmama ücreti, UBGT alacağı, AGİ

alacağı ve uygulamalardan doğan kesintiler de dahil olmak üzere tüm hak ve alacaklar

bakımından muhatabı da sorumlusu da Yüklenicidir. Yüklenici tarafından istihdam edilen

personele ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ'ne yüklenemez. Kurum tarafından ödenen

kıdem tazminatları ve diğer işçilik alacakları yüklenici firmaya rücu edilir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…

f) Yüklenicinin istihdam ettiği personelin; İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer kanun ve

mevzuatlarla belirlenen uygulamalar ile kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti,

fazla mesai ücreti, boşta geçen süre ücreti, işe başlatmama ücreti, UBGT alacağı, AGİ

alacağı ve uygulamalardan doğan kesintiler de dahil olmak üzere tüm hak ve alacaklar

bakımından muhatabı da sorumlusu da Yüklenicidir. Yüklenici tarafından istihdam edilen

personele ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ'ne yüklenemez. Kurum tarafından ödenen

kıdem tazminatları ve diğer işçilik alacakları yüklenici firmaya rücu edilir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin 10.20’inci maddesinde ilgili mevzuatından kaynaklanan hak ve

işçi alacakları bakımından muhatabın yüklenici olduğu, yüklenici tarafından istihdam edilen

personele ilişkin herhangi bir sorumluluğun DHMİ'ne yüklenemeyeceği, Kurum tarafından

ödenen kıdem tazminatları ve diğer işçilik alacakları için yüklenici şirkete rücu edileceğinin

düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde de aynı yönde düzenleme yapıldığı

anlaşılmıştır.

4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinde alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin

kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından ödeneceği ve 21.02.2019

tarihinde eklenen ek fıkra ile 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

bendi uyarınca alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, 11/9/2014 tarihinden sonra

imzalanan ihale sözleşmeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde

11/9/2014 tarihinden sonra geçen süreye ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yapılan kıdem tazminatı ödemeleri için sözleşmesinde kıdem tazminatı ödemesinden ötürü alt

işverene rücu edileceğine dair açık bir hükme yer verilmemişse alt işverenlere rücu

edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı ve Teknik

Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinde idare tarafından ödenen kıdem tazminatının 4857

sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olarak kıdem tazminatının

yükleniciye rücu edileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği, dolayısıyla sözleşmede

düzenlenmesi halinde yükleniciye rücu edilmesi hususunda ise bir engel bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idarece Teknik Şartname’de birinci dereceden sorumlu taraf olarak

idarenin düzenlendiği, idarece ödeme yapılması durumunda yükleniciye rücu edileceği, bu

durumun idarenin kendi sorumluluğunu tamamen ortadan kaldırmadığı, kaldı ki söz konusu

idarelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerle kanunda belirlenen yükümlülüklerini

ortadan kaldıramayacağı, anılan duruma ilişkin bir uyuşmazlık çıkması durumunda 4857

sayılı Kanun hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası

yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30.Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31.Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif

fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu

maddesinde “…Yüklenici, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerince

belirtilen uygulamalara ilişkin sağlık gözetimi belgeleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanları ve

İş Yeri Hekimleri ile yapmış oldukları sözleşmeler, personel eğitimleri, sağlık raporları, vb.

düzenlenen belgeleri İdareye teslim edecek ve kanunda belirtilen sürelerde yenilenmesini

sağlayacaktır. Yüklenici tarafından istihdam edilen personele ilişkin herhangi bir sorumluluk

DHMİ'ne yüklenemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

işi olduğu anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)

bendinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter

masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,

oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında

sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.30’uncu maddesinde 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri

ve bu nitelikteki genel giderlerin açıkça %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler

kapsamında düzenlendiği anlaşılmış olup, isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına, idarenin ise

yaklaşık maliyet hesaplaması ile aşırı düşük teklif sorgulamasını sağlıklı bir şekilde

gerçekleştirmesine engel bir belirsizlik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19. İhale konusu işin

yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere

teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.3. Malzeme

giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve

derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde hizmetin

yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderlerin teklif fiyatına dâhil

edileceği şeklinde düzenlemeye yer verildiği, düzenlemede iddia edildiği üzere Teknik

Şartname’de belirtilen diğer giderler ifadesinin kullanılmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğunun açıkça düzenlendiği, bu

maliyet kalemlerinin uygulanmasına ve bunlarla ilgili maliyetlerin neler olduğuna ilişkin

detayların ihale dokümanı kapsamında düzenlenebileceği, ihale konusu alanda faaliyet

gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin de işin gereklerini değerlendirerek ve

tüm ihale dokümanı düzenlemelerini dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “AMAÇ

1. İş bu Teknik Şartname, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Kanunu ve bu

Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ile Genelge hükümleri çerçevesinde, Devlet Hava

Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan ve EK-A tabloda belirtilen

Havalimanları ile bu Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları ve Genel

Müdürlük Hizmet Binası bünyesinde; hafta sonu, bayram, resmi tatil dahil 7 gün 24 saat

faaliyette bulunulan, bu şartnamede görev yerleri açıklanan mahallerde 1 personelin haftalık

çalışma süresi en çok 45 saat olan ve Merkez/Havalimanı Başmüdürlüğü/Müdürlüklerinin

belirleyeceği vardiya sistemine göre; 184 Vardiya Sorumlusu, 47 Proje Sorumlusu ve 3403

Özel Güvenlik Personeli olmak üzere Ek-A tabloda personel dağılımı ayrıntılı olarak

belirtilen toplam 3634 yüklenici Özel Güvenlik Personeli ile 01.07.2019-30.06.2021 tarihler

arasında güvenlik hizmeti satın alma işini kapsamaktadır.

…

ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ VERİLECEK ALANLAR VE GÖREV ESASLARI

3.1. Özel Güvenlik personelinin görev alanı. Merkez, Havalimanı ve Havalimanına

bağlı

yardımcı

seyrüsefer

istasyonu

sınırları

içerisidir.

(Merkez/Havalimanı

Başmüdürlüğü/Müdürlüğünün belirleyeceği vardiya şekline ve personel sayısına göre,

Havalimanı ve SSY İstasyonu için görevlendirme yapılacaktır.)

…

11.4. Merkez, Havalimanı Başmüdürlüğü/Müdürlüğü güvenlik hizmetlerinin

aksatılmadan yürütülmesi için nöbet mekânındaki özel güvenlik personel sayısını, nöbet

yerlerini, vardiya saatlerini, bir vardiyada bulunacak personel sayı değişikliği, İş Kanununda

belirtilen süreler dâhilinde ilgili Merkez/Havalimanı ve SSY İstasyonundaki alınması gereken

diğer güvenlik uygulamalarını yapmaya yetkilidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre, başvuruya konu ihale konusu hizmetin

ediminin 7 gün 24 saat esasına göre gerçekleştirileceği, bu şartnamede görev yerleri açıklanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/030

: 34

: 20.06.2019

: 2019/UH.II-714

mahallerde 1 personelin haftalık çalışma süresinin en çok 45 saat olacağı ve hizmetin

Merkez/Havalimanı Başmüdürlüğü/Müdürlüklerinin belirleyeceği vardiya sistemine göre

yerine

getirileceği

tespit

edilmiştir.

Vardiya

sisteminin

Merkez/Havalimanı

Başmüdürlüğü/Müdürlüklerinin belirleyeceği ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak toplam

personel sayısına da ihale dokümanı kapsamında verildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini

ihale dokümanında belirlenen toplam personel sayısına göre oluşturmaları gerektiği hususları

birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: