Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/120438-Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2019/120438
Başvuru Sahibi
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/120438 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.04.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan Srt Sos. Hiz.
Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.05.2019 tarih ve 20931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen
gerekçeler çerçevesinde reddedilmesi gerektiği:
a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, iki haftalık
örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, ana
girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı
ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana
girdiler tablosunda yer almadığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif
tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) dâhilinde
olmadığı,
b) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki koyun eti (kemikli), dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tüm tavuk, tavuk
but, tavuk but pirzola, tavuk göğüs, tavuk göğüs (derili) girdi miktarlarının oluşturdukları
yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının gıda rasyonuna
göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine yansıtıldığı, adı geçen
girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak ana girdiler tablosuna yansıtıldığı,
c) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet bardak su (250 ml) gibi ürünlerin fiyatlarını tevsik
amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğini haiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi harici) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden
önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren
belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının
hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
d) Yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmek evsafının “poşetli 50 gr roll ekmek”
olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmanın ana girdi hesaplamasında “kg”
cinsinden “normal ekmek” hesabı yaptığı,
e) Pet bardak su için açıklama sunulmadığı,
f) İhale dokümanı düzenlemelerinde “Zeytinyağı” cinsinin “Zeytinyağı (Riviera)”
olarak belirtildiği, ancak zeytinyağı ürünü için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret
borsası bültenlerinde salt “zeytinyağı” ibaresinin yer aldığı, bu durumda zeytinyağı ana
girdisinin cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “riviera” olma özelliklerini
karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılamadığı, ticaret borsası bültenlerinde sızma
zeytinyağı, riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı fiyatlarının ауrı ayrı yer aldığı, söz konusu
ürün için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,
g) İhale dokümanı düzenlemelerinde “Pirinç”in “Gönen Baldo” olarak belirtildiği,
ancak pirinç için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt
“pirinç” ibaresinin yer aldığı, ihale dokümanında düzenlendiği üzere “gönen baldo” olma
özelliğinin karşılanıp karşılanmadığının anlaşılamadığı, ticaret borsası bültenlerinde gönen
baldo pirinç, baldo pirinç, Osmancık pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, kırık pirinç, dökme
pirinç fiyatlarının ауrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik
edilemediği,
ğ) İhale dokümanı düzenlemelerinde “Dana Eti (Kemiksiz)”in “Dana Eti (Kemiksiz
But Eti /5 ’Li Set)” olarak belirtildiği, ancak salt “Dana Eti (Kemiksiz)” üzerinden açıklama
yapıldığı, söz konusu kemiksiz dana eti ürününün ihale dokümanında istenilen haliyle “dana
kemiksiz but” olup olmadığının anlaşılamadığı, piyasa koşullarında ve ticaret borsa
bültenlerinin kotasyon listelerinde dana but kemiksiz, dana kol kemiksiz, dana eti kemiksiz
ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği, dana but
kemiksiz ürününün birim fiyatının diğer dana eti ürünlerinin fiyatlarından oldukça yüksek
olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
h) İhale dokümanı düzenlemelerinde peynirin “tam yağlı” olması gerektiğinin
belirtildiği, ancak peynir için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası
bültenlerinde salt “kaşar peyniri”, “beyaz peynir” ve “tulum peyniri” ibaresinin yer aldığı,
ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma özelliğinin karşılanıp
karşılanmadığının anlaşılamadığı, ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir ve
tulum peyniri çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “tam yağlı kaşar peyniri”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
“tam yağlı beyaz peynir” ve “tam yağlı tulum peyniri” birim fiyatlarının diğer kaşar peyniri,
beyaz peynir ve tulum peyniri fiyatlarından daha yüksek olduğu, ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmayan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
ı) İhale dokümanı düzenlemelerinde “yoğurt”un “tam yağlı” olması gerektiğinin
belirtildiği, ancak yoğurt için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası
bültenlerinde salt “yoğurt” ve “süzme yoğurt” ibaresinin yer aldığı, ihale dokümanında
düzenlendiği üzere “tam yağlı” olma özelliğinin karşılanıp karşılanmadığı anlaşılamadığından
söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,
i) İhale dokümanı düzenlemelerinde “süt”ün “UHT tam yağlı” olması gerektiğinin
belirtildiği, ancak süt için öngörülen bedelin tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde
salt “süt” ve “kutu süt” ibaresinin yer aldığı, ihale dokümanında düzenlendiği üzere “UHT
tam yağlı” olma özelliğinin karşılanıp karşılanmadığı anlaşılamadığından söz konusu ürün
için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,
j) Örnek yemek menüsündeki bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye çorba,
yayla çorba, yoğurtlu semizotu salatası, yoğurtlu havuç salata) hem “Yoğurt” hem de “Süzme
Yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif savunması veren firmanın ise salt “Yoğurt”
ürünü üzerinden açıklama sunduğu, ticaret borsa bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt
ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,
k) Yemeklerin üretiminde kullanılacak olan aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane
(yaş) ve kıvırcık çiğ girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları
bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı, gıda rasyonunda ise
yemeklerin içeriğindeki adı geçen çiğ girdilerin miktarlarının “kg” cinsi üzerinden verildiği,
adı geçen ürünlerin gram cinsinden birim fiyatlarını tevsik etmek üzere adet cinsinden
fiyatlarını gösteren bültenlerin kullanılamayacağı, dolayısıyla anılan ürünlerin birim
fiyatlarının mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği,
l) İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde
düzenlenen asgari işçilik maliyetinin doğru hesaplanmadığı,
2) Sivas Anadolu Kur. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklif zarfının ön
yüzünde kendi firmalarına ait bilgiler bulunmakla birlikte kaşelenen ve imzalanan kısmında
Uzunyayla Rehabilitasyon Özel Eğitim Hiz. Tem. Hay. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve
imzasının bulunduğu, ortak girişim olarak ihaleye katılmadıkları, dolayısıyla Kamu İhale
Kanunu’nun 17. maddesinin (a), (b) ve (d) bentleri gereğince işlem yapılması gerektiği,
3) Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat
Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim
Teknolojileri Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı, Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Maraş Damak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
sunduğu gıda işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim
İşletmeleri” olarak belirtildiği, bu firmaların gıda üretimi yapan bir işletmeye sahip
olmadıklarından tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi
yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle . “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve
servis hizmetleri işi
b) Miktarı ve türü: 01.06.2019/31.12.2019 tarihleri arası Kuruluş Mutfağında Yemek
Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri işi. 216.380 adet/öğün
kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü alımı yapılacaktır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin birim fiyat teklif
cetvellerinde yer alan toplam 216.380 adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara
öğün, özel gün menüsü gideri teklif fiyata dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre
oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam
yemeği olmak üzere teklif cetvelindeki tüm öğünler yemek teklif fiyata dahildir. Yılbaşı,
bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde teklif cetvelindeki (gıda
rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak )“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
Kuruluşta çalıştırılacak personel sayıları;
2 Aşçı,
7 Servis Elemanı/bulaşıkçı olmak üzere 9 personel çalıştırılacaktır.
Çalışan 2 aşçıya yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası,7 servis elemanı/bulaşıkçıya
%10 fazlası verilecektir.
Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 9 personele çalışılan her gün için
(toplam 103,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif
fiyata dahildir. Çalışan 9 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası
verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif
fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 9 personelin öğünleri gösterilmeyecektir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (İki)'dir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlıklı kısmında
“Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam
yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
hizmetlerinin yürütülmesi işidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde iki haftalık örnek menüye yer verilmiş, ihale
dokümanı kapsamında yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda ise gıda
malzemelerinin özellikleri ile rasyon çizelgeleri düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede idare tarafından sınır değerin 1.117.654,00 TL hesaplandığı
ve teklifi sınır değerin altında kalan Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnşaat Taahüt Sanayi
Ticaret Limited Şirketine EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve yazının
ekinde iki haftalık örnek yemek menüsü gönderildiği, söz konusu istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4),
Ticaret Borsası Bültenleri, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7), yaş gruplarının
öğün maliyetlerine ilişkin hesap cetvelleri, yaş grupları ve öğünler itibariyle işin süresi
boyunca kullanılacak çiğ girdi miktarlarını gösterir cetveller, işçilik girdilerine ilişkin hesap
tabloları ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı sunulduğu, idare tarafından açıklamanın
kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgelerin başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar bakımından incelenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
neticesinde;
a) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde,
şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) uygun
olmadığı yönündeki iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delile
dayanmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan girdilerden hangilerinin
birim fiyatlarında ve fiyat tevsiki yöntemlerinde hata yapıldığına, işin süresi boyunca
kullanılacak ana girdilerden hangilerinin söz konusu hesap cetveline yansıtılmadığına ilişkin
somut bir iddianın ortaya konulmadığı, ayrıca iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan
yemeklerden hangilerinin birim öğün maliyetlerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yanlış hesaplandığının dilekçede belirtilmediği, iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık
ifadeleri içerdiği ve bahse konu iddiaların dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek
reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği
anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından, başvuru
sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale
Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) dâhilinde olmadığı iddiasına ilişkin; ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdi oranı ile işçilik oranının
belirtildiği ve söz konusu oranların toplamının 0,80 ile 0,95 arasında olduğu (0,84)
görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), tavuk but, tavuk but pirzola, tavuk göğüs, tavuk göğüs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
(derili), tüm tavuk ve taze balıklar (temizlenmiş) girdi miktarlarının oluşturdukları yemek
reçetelerine eksiksiz olarak yansıtıldığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının “Ek-H.4 A)
Ana Girdiler Tablosu”nda bulunduğu, etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki dana eti
(kemiksiz), tavuk but, tavuk but pirzola, tavuk göğüs, tavuk göğüs (derili), tüm tavuk ve taze
balıklar (temizlenmiş) girdilerinin “Ek-H.4 A) Ana Girdileri Tablosu”ndaki birim fiyatları ile
öğün maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan yemek reçetelerindeki birim fiyatlarının
birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür. Bu sebeple, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki
amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatların fiyat tevsikinde kullanılmadığı, Ticaret Borsası Bültenleri ve Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanıldığı görülmüş olup, dolayısıyla söz konusu
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
ç) Anılan istekliye ait ana girdi tablosunun açıklama yöntemi sütununda açıklama
yönteminin nasıl yapıldığına yer verildiği, söz konusu istekli tarafından ticaret borsası
fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile aşırı düşük teklif açıklamasının
yapıldığı, Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamındaki herhangi bir kamu
kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanmış fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Ekmek Roll (poşetli) 50 gr (Normal-
Tuzsuz-Kepekli-Tam Buğday-Çavdar)” girdisine adet cinsinden yer verildiği, söz konusu
istekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile anılan girdinin fiyatının
tevsik edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Pet Bardak Su (250 ml)” girdisine
adet cinsinden yer verildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı ile anılan girdinin fiyat tevsikinin yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan ana girdiler tablosunda “Zeytinyağı (Riviera)” ve “Pirinç (Gönen
Baldo)” şeklinde yer verilen ana girdi fiyatlarının tevsiki için sırasıyla İzmir Ticaret Borsası
04.02.2019 Bülteni ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kullanıldığı, riviera
zeytinyağının birim fiyatının anılan ticaret borsası bülteninde yer aldığı ve “Zeytinyağı
Yemeklik Riviera (Dökme)” şeklinde öngörüldüğü, pirincin ise Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nda “Pirinç (Gönen Baldo)” şeklinde tevsik edildiği,
dolayısıyla yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Bu sebeple, anılan iddialar yerinde
bulunmamıştır.
ğ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan ana girdiler tablosunda “Dana Eti (But Kemiksiz / 5’li Set” şeklinde yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
kemiksiz dana eti fiyatının tevsiki için sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda
anılan girdinin fiyatının “Dana Eti (But Kemiksiz / 5’li Set)” için tevsik edildiği, dolayısıyla
yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Bu sebeple, anılan iddialar
yerinde bulunmamıştır.
h) Ana girdilerden olan “kaşar peyniri” ve “beyaz peynir” fiyatlarının tevsiki için
Kozan Ticaret Borsası Ağustos 2018 Bülteni, “tulum peyniri” fiyatının tevsiki için Ankara
Ticaret Borsası Eylül 2018 Bülteni birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ürünlerin birim
fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde tam yağlı olarak yer aldığı ve bu şekilde anılan istekli
tarafından kullanıldığı dolayısıyla yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Bu sebeple, anılan iddia yerinde bulunmamıştır.
ı) i) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan ana girdiler tablosunda “Yoğurt (Tam Yağlı)” ve “Süt (UHT) (Tam
Yağlı)” şeklinde yer verilen iddiaya konu girdi fiyatlarının tevsiki için sunulan Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nda anılan girdi fiyatlarının “Yoğurt (Tam Yağlı)” ve “Süt (UHT)
(Tam Yağlı)” için tevsik edildiği, dolayısıyla yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu
görülmüştür. Bu sebeple, anılan iddialar yerinde bulunmamıştır.
j) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “yoğurt (tam yağlı)” ve “süzme yoğurt (tam
yağlı) girdilerinin fiyat tevsikinin yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
k) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş) ve kıvırcık fiyat tevsikinin kg cinsinden
yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
l) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu
işçilik girdilerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı ve personel maliyeti hesabına
ilişkin cetvellerin incelenmesi neticesinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen
düzenleme dikkate alındığında 258.404,82 TL olarak hesaplanması gereken işçilik giderinin
doğru bir şekilde hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu
ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.
Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır…” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Sivas Anadolu Kur. Yem. Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının ön yüzünde anılan istekliye ait bilgiler ile incelemeye konu
ihale bilgileri ve ihaleyi yapan idarenin bilgilerinin yer aldığı, zarfın yapıştırılan arka yüzünde
ise Uzunyayla Rehabilitasyon Özel Eğitim Hiz. Tem. Hay. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi ile
imzasının bulunduğu görülmüştür. İdare tarafından anılan isteklinin teklifi, teklif zarfının
Kanun’un 30’uncu maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Anılan istekliye ait teklif zarfının yapıştırılan yerinin farklı bir şirkete ait kaşe ile
imzalanmasının teklif zarfının Kanun’un 30’uncu maddesinde sayılan şartları sağlamasına
halel getireceği, dolayısıyla teklifin Kanun’un 36’ıncı maddesine göre değerlendirme dışı
bırakılması neticesini doğuracağı açıktır. Ayrıca teklif zarfının ihale komisyonu tarafından
açılmadan iade edildiği ve Uzunyayla Rehabilitasyon Özel Eğitim Hiz. Tem. Hay. İth. İhr.
Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif vermek suretiyle istekli olarak katılmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, teklif zarfı üzerinde farklı bir şirkete ait kaşenin yer alması durumunun
Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan hallerdeki neticeleri doğurmadığı sonucuna
ulaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Kanun’a dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... (2) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında;
...
i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği
ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
a) Adı: Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve
servis hizmetleri işi
b) Miktarı ve türü: 01.06.2019/31.12.2019 tarihleri arası Kuruluş Mutfağında Yemek
Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri işi. 216.380 adet/öğün
kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü alımı yapılacaktır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda
İnşaat Taahüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi ve Nif-
Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret
Limited Şirketi, Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri
Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
sunduğu işletme kayıt belgelerinde işletme faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri”
şeklinde belirtildiği,
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel
Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi sunduğu işletme kayıt belgesinde işletme
faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” şeklinde belirtildiği,
Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Maraş Damak Yemekçilik
Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunduğu
işletme kayıt belgelerinde ise işletme faaliyet konusunun “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek
Üretimi” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1 maddesinde istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun ne olacağı hususunda belirleyici bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca, aktarılan
doküman düzenlemelerinde yemeğin kuruluş mutfağında pişirilip, dağıtılıp, servis
edileceğinin belirtildiği, ilgili düzenleme çerçevesince şirketlerin kendi mutfaklarını
kullanmayacakları, kuruluşa ait mutfağı kullanacakları, dolayısıyla aktarılan Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in toplu tüketim yeri tanımına
uygun şekilde gıda maddelerinin aynı mekanda tüketime sunulacağı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, iddiaya konu edilen husus olan “ Toplu Tüketim İşletmeleri” faaliyet
konulu işletme kayıt belgesinin idarece kabul edilmesinin doküman düzenlemelerine uygun
olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 8
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-718
Oybirliği ile karar verildi.