HER POZ
FİDAN BAĞIŞLA
Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 4. Bölge Müdürlüğü / 2019/85974-Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Trafo Merkezlerinde Çalıştırılmak Üzere 122 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/85974
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San. ve Tic. A.Ş
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Trafo Merkezlerinde Çalıştırılmak Üzere 122 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San. ve Tic. A.Ş,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 4. Bölge Müdürlüğü İstanbul / Anadolu,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/85974 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Trafo Merkezlerinde  
Çalıştırılmak Üzere 122 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.04.2019  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Trafo  
Merkezlerinde Çalıştırılmak Üzere 122 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin  
25.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2019 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 08.05.2019 tarih ve 19220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
08.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli ile isteklilerce  
verilen teklif ve teklif mektuplarının usulüne uygun sunulmadığı, teklif mektubunda yer alan  
teklif bedelinin rakam ve yazı olarak uyumsuz olduğu, standart forma uygun olmadığı,  
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci  
teklif sahibi istekli ile teklifi geçerli isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvelinde idarece  
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların aynen kullanılmadığı,  
hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı, teklif mektubunun ad-soyad yazılmak suretiyle  
yetkili kişilerce imzalanmadığı,  
2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli ile isteklilerce  
sunulan teklif ekinde yer alan vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit  
edilmediği, imza sirküleri, vekaletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olup  
olmadığının teyit edilmesi gerektiği,  
3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler ile geçerli  
teklif sahibi isteklilerce sunulan ticaret sicil gazetelerinde şirket ortaklarının ve ortaklık  
oranlarının son durumlarının gösterilmesi gerekmekte iken bu şartın yerine getirilmediği,  
istekliler tarafından ticaret sicil gazetesi bilgileri sunulmadığı gibi konuya ilişkin diğer bilgi  
ve belgelerin de sunulmadığı,  
4) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler ile geçerli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
teklif sahibi isteklilerce İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerinin  
sağlanmadığı, isteklilerce mesleki faaliyet belgelerinin sunulmadığı, teminat mektuplarının  
usulüne uygun sunulmadığı, teminat tutarının asgari tutarı karşılamadığı, geçerlilik tarihinin  
yanlış olduğu, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu  
veya eşdeğer belgelerin eksik düzenlendiği, ilgili oranların ispatlanmadığı, toplam ciroyu  
gösteren gelir tablosu sunulmadığı, ilgili parasal tutarların karşılanmadığı,  
5) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler ile geçerli  
teklif sahibi isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe benzer iş tanımını  
karşılamadığı, iş deneyim belgesi tutarlarının güncel olmadığı, benzer iş kapsamında olmayan  
işlerin ayrıştırılması halinde asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin  
EKAP'a kayıtlı olup olmadığının incelenmesi gerektiği, iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31'inci maddesinde yer alan esaslara uygun olmadığı,  
6) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli ile geçerli teklif  
sahibi isteklilerin, ortaklarının ve hissedarlarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve  
SGK borcu bulunduğu,  
7) a) Kesinleşen ihale komisyonu kararında tespit edilen sınır değer ve yaklaşık  
maliyet belirlenmesi aşamasında yapılan hesaplama ve yöntemde hata bulunduğu, TEFE,  
TÜFE ve Döviz kurlarında yaşanan artış dikkate alınmadan sınır değer hesaplandığı, sınır  
değerin yeniden hesaplanması halinde Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de sınır  
değerin altında kalacağı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,  
b) Aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerce sunulan fiyat tekliflerinde teklife  
konu girdiye ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, fiyat tekliflerinin ihale konusu işi yerine  
getirebilecek nitelikte güncel olmadığı, fiyat tekliflerini veren şirketlerin teklife konu alanda  
faaliyet göstermediği, ayrıca meslek mensubu ile sözleşmelerinin de bulunmadığı, aşırı düşük  
teklif açıklaması ve eki belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat teklifini veren  
firmaların fiyat teklifi düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin Tebliğ'de yer  
alan şekil şartlarını yerine getirmediği, fiyat teklifinin geçici vergi beyanname dönemindeki  
güncel fiyatları içermediği, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait  
olduğunun belirtilmediği ve son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, geçici vergi  
beyanname döneminin boş bırakıldığı veya yanlış yazıldığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek  
mensubu imzasının bulunmadığı fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak tutanakların uyumsuz  
olduğu,  
c) Açıklama sunan isteklilerin motorlu taşıt vergileri bedelini mevzuata uygun şekilde  
teklif bedellerine yansıtmadıkları,  
d) Araç bakım maliyetinin aracın yetkili bayisinden alınacak teklif ile tevsik  
edilebileceği, aksi halde yapılan bakım maliyeti açıklamasının beyan ile sınırlı kalacağı, bu  
yönüyle açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,  
e) Kasko sigorta giderleri ile trafik sigorta giderlerine ilişkin olarak sigorta şirketinden  
alınan fiyat teklifleri ekinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunmadığı,  
f) Lastik giderleri için kış lastik değişiminin beyan edildiği, bu açıklamalar için lastik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
tedarikçisinden alınacak tekliflerde Tebliğin ilgili açıklamalarında yer alan ibarelerin  
bulunması gerektiği halde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen fiyat teklifinde  
ilgili ibarelerin bulunmadığı, araçların yapacakları kilometreler dikkate alınmadan lastik  
maliyeti çıkarıldığı,  
g) İsteklilerin açıklama kapsamında sundukları EPDK bültenlerinin uygun olmadığı,  
servis araçlarının yakıt maliyeti hesaplanırken araçların teknik özelliklerinin ve 100 km’deki  
yakıt sarfiyatının onaysız teknik şartnamelerini sundukları,  
h) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin araçlara ait kiralama bedellerini  
fiyatlarına yansıtmadıkları ve ilgili yetkili tarafından imzalanmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, isteklilerden 11’inin teklifinin geçerli  
sayıldığı, başvuru sahibi istekli Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin  
teklifinin altında 7 geçerli teklifin bulunduğu, başvuru sahibinin teklifinin altında bulunan 7  
isteklinin tekliflerine ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci  
maddesi çerçevesinde sınırlı olarak inceleme yapılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının  
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde  
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.  
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:  
a) Yazılı olması.  
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.  
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.  
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.  
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.  
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması.  
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve  
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir  
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif  
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara  
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı  
bırakılır.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi  
eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde  
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
hükmü yer almaktadır.  
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler  
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için  
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,  
...” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunun  
BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU  
…….. İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA .. /.. /....  
İhale Kayıt Numarası  
İhalenin adı  
2019/85974  
Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Trafo Merkezlerinde  
Çalıştırılmak Üzere 122 Kişilik Özel Güvenlik Personeli  
Hizmet Alımı İşidir  
Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret  
unvanı  
Uyruğu  
TC Kimlik Numarası1(gerçek kişi ise)  
Vergi Kimlik Numarası  
Adresi  
Telefon ve Faks numarası  
1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm  
belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen  
tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm  
düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine  
getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.  
2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g)  
ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü  
fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması  
halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise  
sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g)  
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön  
yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt  
ediyoruz.Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak  
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu  
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer  
alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.  
3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
durumundayız.  
4) (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./22. md.)İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer  
alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden  
Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile  
yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.  
Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı  
Kaşe ve İmza2  
şeklinde olduğu,  
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunun  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Özel Güvenlik Personeli Ücreti  
(Ayda 26 gün üzerinden yol yemek  
bedeli dahil)(Brüt asgari ücretin  
%50 fazlası)  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
sayısı  
122  
1
Ay  
24  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi  
No  
Miktarı  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
6
1
2
3
Çalışacak personele verilecek fazla  
mesai ücreti  
Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri gün  
çalışma ücreti  
Araç Teknik Şartnamesinde belirtilen gün  
özellikte ve nitelikte, şartnamede  
belirtilen hususlar dahilinde temin  
edilecek akaryakıt ve şoför hariç 1  
adet araç bedeli  
saat  
22.020  
2.790  
720  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
(K.D.V. Hariç)7  
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan hükümler bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektuplarının şekil  
ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun  
olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, bu  
çerçevede teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılacağı anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel  
Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişimi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma  
Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi ve ihaleye teklif veren diğer istekliler tarafından  
iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulan birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde, söz  
konusu teklif mektuplarının ve eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan  
standart forma (KİK015.3./H) uygun olduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektuplarında yazan  
toplam teklif bedelinin rakam ve yazı olarak birbiriyle uyumlu olduğu, birim fiyat teklif  
cetvellerinde hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli standart  
formunda yer alan miktarların kullanıldığı, teklif mektuplarının yetkili kişiler tarafından  
kaşelenip imzalandığı anlaşılmış olup yukarıda yer alan açıklama ve değerlendirmeler  
neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler  
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için  
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları  
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,  
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin  
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile  
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,...” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik ve  
Koruma Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif mektubu ve ekleri  
incelendiğinde, pilot ortak Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. tarafından sunulan noter onaylı imza  
sirkülerinde 03.02.2017 tarihinden itibaren 10 yıl süreyle Mehmet Ali Bal’ın şirketi temsile  
ve ilzama yetkili olduğu, özel ortak Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.  
tarafından sunulan noter onaylı imza sirkülerinde ise 23.01.2017 tarihinden itibaren 3 yıl  
süreyle Kenan Aygün’ün şirketi temsile ve ilzama yetkili olduğu görülmüştür. Bahse konu  
imza sirkülerleri dikkate alındığında teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların Mehmet Ali  
Bal ve Kenan Aygün’e ait imzalarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından sunulan teklif mektubu ve ekleri incelendiğinde, teklif mektubunu pilot ortak 11  
Nisan Özel Güvenlik Hizm.Ltd.Şti. yetkilisi Sebahat Kurnaz tarafından noter onaylı  
vekaletname ile vekil tayin edilen Tevfik Kaymak’ın imzaladığı, teklif ekinde Sebahat  
Kurnaz’a ait noter onaylı imza sirküleri ile Tevfik Kaymak’a ait noter onaylı imza  
beyannamesinin yer aldığı, teklif mektubu üzerinde yer alan imzaların Tevfik Kaymak’a ait  
imzayla uyumlu olduğu, noter onaylı imza sirkülerinde 18.05.2016 tarihinden itibaren 10 yıl  
süreyle Sebahat Kurnaz’ın şirketi temsile yetkili olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
Ayrıca, teklif mektubunu özel ortak Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri  
Limited Şirketi yetkilisi Senem Bengi tarafından noter onaylı vekaletname ile vekil tayin  
edilen Alaattin Gür’ün imzaladığı, teklif ekinde Senem Bengi’ye ait noter onaylı imza  
sirküleri ile Alaattin Gür’e ait noter onaylı imza beyannamesinin yer aldığı, teklif mektubu  
üzerinde yer alan imzaların Alaattin Gür’e ait imzayla uyumlu olduğu, noter onaylı imza  
sirkülerinde 27.11.2017 tarihinden itibaren süresiz olarak Senem Bengi’nin şirketi temsile  
yetkili olduğu tespit edilmiştir.  
Ayrıca, ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Gsm Koruma ve Güvenlik  
Hizmetleri Limited Şirketi, Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Sav Özel  
Güvenlik Koruma ve Eğt.Hizmetleri Ltd.Şti., Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri  
Limited Şirketi, Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Koza Güvenlik Hizm. San.  
Tic.Ltd.Şti. tarafından sunulan vekaletname, imza sirküleri ve belgelerde yer alan imzalara  
ilişkin mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda başvuru sahibinin istekliler tarafından sunulan ve teklif ekinde yer alan  
imza sirküleri ve imzaların geçerliliğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren  
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde,  
“10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken,  
tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir  
belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine  
göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları  
(halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise,  
teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel  
kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.  
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler  
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için  
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları  
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,  
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin  
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile  
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
...” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik ve  
Koruma Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişimi tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler  
incelendiğinde, ortak girişimi oluşturan pilot ortak Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti.nin teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
kapsamında farklı tarihlerde yayımlanan ticaret sicil gazeteleri sunduğu, Türkiye Ticaret  
Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede pilot ortak tarafından sunulan  
ticaret sicili gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını gösterir  
nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan ortak girişimi oluşturan özel ortak Cmg Özel  
Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim  
şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği  
hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte  
değerlendirildiğinde, söz konusu şirkete ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son  
durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla istekli tüzel  
kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar defterinin ilgili sayfaları ile ortaklara ait pay  
defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından onaylı örnekleri ilgili meslek  
mensubundan 31.05.2019 tarihli yazıyla istenilmiş, meslek mensubu tarafından gönderilen  
cevap yazısı 12.06.2019 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. Bahse konu bilgi ve belgeler  
incelendiğinde ihale tarihinde geçerli olan ortaklara ait pay defterinde tüzel kişiliğin ortakları,  
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir  
bilgilerin yer aldığı, söz konusu bilgilerin istekli tarafından sunulan ticaret sicili gazetelerinde  
yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ve özel ortakların teklif  
kapsamında farklı tarihlerde yayımlanan ticaret sicil gazeteleri sunduğu, Türkiye Ticaret  
Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede pilot ve özel ortak tarafından  
sunulan ticaret sicili gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını  
gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.  
Ayrıca, ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Gsm Koruma ve Güvenlik  
Hizmetleri Limited Şirketi, Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Sav Özel  
Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizmetleri Ltd.Şti., Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri  
Limited Şirketi, Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Koza Güvenlik Hizm. San.  
Tic.Ltd.Şti. tarafından sunulan ve isteklilerin ortaklık yapısını gösterir belgelerde mevzuata  
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak  
düzenlenen belgeyi sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş  
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin  
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt  
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise  
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir  
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
…(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin,  
her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
…(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile  
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya  
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren  
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif  
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere  
katılacak aday veya istekliler tarafından,  
… Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği  
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin  
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili  
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması  
gerekmektedir.  
…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif  
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici  
teminat alınır.  
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi  
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan  
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş  
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak  
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın  
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.  
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler  
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için  
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları  
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,  
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile  
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
...  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)  
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa  
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri  
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan  
düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz  
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini  
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik  
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin  
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik  
edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış  
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin  
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya  
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı  
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet  
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal  
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin  
toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu  
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir  
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir  
tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak  
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak  
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak  
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı  
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif  
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat  
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına  
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan  
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.  
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu  
tarih, 06.08.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.  
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma  
şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
düzenlemesi,  
İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik ve  
Koruma Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişiminin ortakları tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci  
maddesinde yer verilen bilanço oranlarını tevsiken bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu,  
ihale tarihi 2019 yılının ilk dört ayında (Nisan ayı) olduğu anlaşılan başvuruya konu ihalede  
bilanço bilgileri tablosunun 2016 ve 2017 yılı mali bilgiler esas alınarak düzenlendiği, bilanço  
bilgileri tablosunda yer alan oranların Yönetmelik’in yukarıya aktarılan 35’inci maddesinde  
yer verilen oranları karşıladığı, ilgili tablonun meslek mensubu tarafından onaylandığı,  
mevzuatın ilgili hükümlerini karşıladığı anlaşılmıştır. Anılan iş ortaklığının pilot ortağı (%99)  
Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından 2016 ve 2017 yıllarına ilişkin kurumlar vergisi  
beyannamesinin ekinde ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, özel ortak  
(%1) Cmg Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından 2016 ve 2017 yıllarına  
ilişkin ayrıntılı gelir tablosunun ve bilançonun sunulduğu, teklif fiyatı 19.223.179,86 TL olan  
istekli tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki  
hissesi oranında sağlandığı tespit edilmiştir.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimini  
oluşturan ortaklar tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilanço  
oranlarını tevsiken bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, ihale tarihi 2019 yılının ilk dört  
ayında (Nisan ayı) olduğu anlaşılan başvuruya konu ihalede bilanço bilgileri tablosunun 2017  
yılı mali bilgiler esas alınarak düzenlendiği, bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranların  
Yönetmelik’in yukarıya aktarılan 35’inci maddesinde yer verilen oranları karşıladığı, ilgili  
tablonun meslek mensubu tarafından onaylandığı, mevzuatın ilgili hükümlerini karşıladığı  
anlaşılmıştır. Aynı iş ortaklığının pilot ortağı (%55) 11 Nisan Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.  
tarafından 2016 ve 2017 yıllarına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde ayrıntılı  
bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, özel ortağı (%45) Secline Özel Güvenlik ve  
Koruma Hizmetleri Limited Şirketi tarafından 2016 ve 2017 yıllarına ilişkin ayrıntılı gelir  
tablosunun sunulduğu, 19.228.234,26 TL teklif eden istekli tarafından iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlandığı tespit  
edilmiştir.  
Ayrıca, ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Gsm Koruma ve Güvenlik  
Hizmetleri Limited Şirketi, Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Sav Özel  
Güvenlik Koruma ve Eğt.Hizmetleri Ltd.Şti., Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri  
Limited Şirketi, Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Koza Güvenlik Hizm. San.  
Tic.Ltd.Şti. tarafından sunulan bilanço ve toplam ciro bilgilerini gösterir belgelerde yer alan  
oranların ve tutarların İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 7.4.2. ve 7.4.3’üncü maddesinde  
yer alan oranları ve asgari tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda, başvuru sahibinin bilanço ve toplam ciroya ilişkin iddialarının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Yukarıya aktarılan Yönetmelik’in 55’inci maddesinde yer alan hükümler  
değerlendirildiğinde, teminatların kapsam ve şekil bakımından standart forma uygun  
olmaması halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik ve  
Koruma Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişimi tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale  
dokümanında yer alan standart forma uygun şekilde düzenlendiği, ayrıca geçici teminat  
tutarının isteklinin teklif ettiği bedelin (19.223.179,86 TL) % 3'ünden az olmadığı, ilgili  
geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (06.08.2019) ihale dokümanında belirtilen  
06.08.2019 tarihini karşıladığı anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından geçici teminat mektubu sunulduğu, bahse konu teminat mektubunun ihale  
dokümanında yer alan standart forma uygun şekilde düzenlendiği, ayrıca geçici teminat  
tutarının isteklinin teklif ettiği bedelin (19.228.234,26 TL) % 3'ünden az olmadığı, ilgili  
teminat mektubu geçerlilik tarihinin (30.09.2019) ihale dokümanında belirtilen 06.08.2019  
tarihini karşıladığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Gsm Koruma ve Güvenlik  
Hizmetleri Limited Şirketi, Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Sav Özel  
Güvenlik Koruma ve Eğt.Hizmetleri Ltd.Şti., Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri  
Limited Şirketi, Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Koza Güvenlik Hizm. San.  
Tic.Ltd.Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanında yer alan  
standart forma uygun şekilde düzenlendiği, ayrıca geçici teminat tutarlarının isteklilerin teklif  
ettiği bedellerin % 3'ünden az olmadığı, geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin ihale  
dokümanında belirtilen 06.08.2019 tarihini karşıladığı anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, Yönetmelik’in yukarıya aktarılan 38’inci maddesinde isteklilerin ihale  
tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi  
gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin bu durumu tevsiken sözleşme imzalanmadan önce  
mesleki faaliyet belgesini idareye sunması gerektiği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’de  
istekliler tarafından ihaleye teklif verirken sunulacak belgeler arasında mesleki faaliyet  
belgesine yer verilmediği, mesleki faaliyet belgesini sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
sözleşme imzalanmadan önce idareye sunması gerektiği, nitekim istekliler tarafından sunulan  
birim fiyat teklif mektuplarının da bu taahhütleri içerdiği bir arada değerlendirildiğinde  
istekliler tarafından ihaleye katılımda mesleki faaliyet belgesine yer verilme zorunluluğu  
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin mesleki faaliyet belgesine ilişkin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura  
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine  
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu  
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.  
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.  
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu  
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu  
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince  
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde  
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de  
kabul edilir.  
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde  
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu  
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline  
ilişkin şartlar aranmaz.  
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik  
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin  
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler  
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu  
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,  
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun  
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir  
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt  
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet  
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en  
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl  
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların  
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.  
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı  
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen  
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her  
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması  
zorunludur.  
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Bu ihalede benzer iş olarak, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen 5188 sayılı kanun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
kapsamında özel güvenlik hizmetleri kabul edilecektir.  
...” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik ve  
Koruma Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişimini oluşturan her iki ortak tarafından iş bitirme belgesi  
sunulduğu, pilot ortak Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. ve özel ortak Cmg Özel Güvenlik ve  
Koruma Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin iş tanımlarının “1 adet  
özel güvenlik amiri, 69 adet özel güvenlik ile özel güvenlik personeli hizmet alımı” ve “TEİAŞ  
3. Bölge Müdürlüğüne bağlı… toplam 29 merkezin 135 silahlı özel güvenlik kimlik kartı olan  
özel güvenlik görevlisi vasıtasıyla koruma ve güvenliğinin 12(on iki) ay süre ile sağlanması”  
şeklinde olduğu, benzer iş tanımına uygun şekilde sunulan iş bitirme belge tutarlarının teklifin  
(19.223.179,86 TL) İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, bu bağlamda isteklinin  
sunduğu iş bitirme belgelerinin iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı, ayrıca iş bitirme  
belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
31’inci maddesinde yer alan hükümlere uygun sunulduğu anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimini  
oluşturan her iki ortak tarafından iş bitirme belgesi sunulduğu, pilot ortak 11 Nisan Özel  
Güvenlik Hizm.Ltd.Şti. ve özel ortak Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited  
Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin iş tanımlarının “Silahlı özel güvenlik hizmet  
alımı” ve “DSİ 4. Bölge… idari binaları, ek binaları ve sosyal tesislerinin korunması için…  
koruma ve güvenlik hizmetlerinin sağlanması, uygulanması ve yürütülmesi hizmet alımı”  
şeklinde olduğu, benzer iş tanımına uygun şekilde sunulan iş bitirme belge tutarlarının teklifin  
(19.228.234,26 TL) İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, bu bağlamda isteklinin  
sunduğu iş bitirme belgelerinin iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı, ayrıca iş bitirme  
belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
31’inci maddesinde yer alan hükümlere uygun sunulduğu anlaşılmıştır.  
Ayrıca ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Gsm Koruma ve Güvenlik  
Hizmetleri Limited Şirketi, Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Sav Özel  
Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizmetleri Ltd. Şti., Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri  
Limited Şirketi, Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Koza Güvenlik Hizm. San.  
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş ve belge tutarı yönüyle iş  
deneyime ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı  
olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan  
hükümlere uygun sunulduğu anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda, başvuru sahibinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:  
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal  
güvenlik prim borcu olan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi  
borcu olan.  
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak  
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname  
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik  
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale  
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı  
51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;  
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal  
güvenlik prim borcu olan,  
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi  
borcu olan,  
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.  
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)  
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce  
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen  
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,  
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil ve  
davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İsteklilerin, ihale tarihinde 4734  
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)  
bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü  
fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal  
bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale  
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)  
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda “İhale  
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g)  
ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin  
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda  
değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin  
üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü  
fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin  
belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi  
itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve  
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden  
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibarelerine yer  
verildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
İhaleye katılan isteklilerin Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve  
(d) bendi kapsamında olmadıklarını teklif mektubunda taahhüt etmelerinin yeterli olduğu,  
ihalenin üzerinde bırakılması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce bu hususları tevsik  
etmeleri gerektiği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden teklif  
mektubunda yer alan taahhüt dışında bir belge istenemeyeceğinin açık olduğu, nitekim anılan  
istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının da bu taahhütleri içerdiği bir  
arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük  
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit  
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Trafo Merkezlerinde Çalıştırılmak Üzere 122 Kişilik  
Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşidir  
b) Miktarı ve türü:  
Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Trafo Merkezlerinde Çalıştırılmak Üzere 24 Ay Süreli 122  
Kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşidir  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İstanbul-Kocaeli” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili  
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,vergi,resim, harç giderleri isteklilerce teklif  
edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %50 (elli) fazlası  
ödenecektir.  
Sözleşme süresi içinde fazla mesai çalışması olarak tespit edilen toplam 22020 saat fazla  
mesai ücreti ödenecektir. (Sözleşmenin süresi içerisinde çalışan personellerin doğum izni,  
ölüm izni, hastalık raporu, evlilik izni gibi vs. izinlerinde doğacak öngörülemeyen fazla  
çalışmalar ayrıca ödenecektir.)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücretleri : 2790 Gün Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde  
personel çalıştırılacaktır ve teklif fiyata dahildir.  
Yapılacak her türlü ödeme teklif fiyata dahil olup ücret bordrosunda gösterilecektir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele kişi başı aylık 26 gün üzerinden 1 günlük Brüt  
Yemek ücreti : 19,68 TL  
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele kişi başı aylık 26 gün üzerinden 1 günlük Brüt  
Yol ücreti : 19,68 TL  
ücret nakdi olarak ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda  
gösterilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Güvenlik Teknik Şartnamesinin 9. - 10. ve 12. Maddelerinde belirtilen malzemeler yüklenici  
tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.  
Sözleşme süresince; denetim, kontrol ve ulaşım amacıyla Araç Teknik Şartnamesinde  
belirtilen özellikte ve nitelikte, şartnamede belirtilen hususlar dahilinde akaryakıt ve şoför  
hariç, 1 adet araç, yüklenici tarafından temin edilecek olup idareye teslim edilecektir.  
Verilecek araç ile ayda 1500 (Binbeşyüz) KM yol yapılması öngörülmektedir. Sözkonusu araç  
bedeli teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Sözleşme uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, kik payı, bu hizmet alımı  
işi ile alakalı yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu her türlü zorunlu  
özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçeleri, silahlı atış eğitimi giderleri ve her türlü  
eğitim gideri, Giyim eşyaları giderleri,amortisman gideri ve 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği  
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
%2 (iki)” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır.  
” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “….79.1. Hizmet alımı  
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet  
tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif  
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine  
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
….  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”  
açıklamaları yer almaktadır.  
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması  
sebebi ile sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu, kâr hariç yaklaşık  
maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, 16.04.2019 tarihli ihale komisyon kararında, ihale komisyonu  
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 7 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır  
değerinin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı  
düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerden 6’sının açıklama sunduğu, açıklaması idarece  
uygun bulunan isteklilerden Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik ve Koruma  
Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişiminin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 11 Nisan Özel  
Güvenlik Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak  
Girişiminin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
a) Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin toplam 20.586.666,32 TL olarak  
hesaplandığı, bu tutarın yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtildiği, yaklaşık maliyete  
dayanak belgeler arasında KİK işçilik hesaplama modülü sayfasının yer aldığı, anılan sayfada  
2019 yılı aylık brüt asgari ücretin esas alındığı, araç kiralama bedelinin tespiti amacıyla iki  
farklı firmadan fiyat teklifi alındığı, bahse konu yaklaşık maliyet hesaplamasında mevzuata  
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Öte yandan, idarece aynı yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde kârsız yaklaşık  
maliyete de yer verildiği, bu tutarın 19.290.154,26 TL olarak belirlendiği, personel  
çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sınır  
değerinin kârsız yaklaşık maliyet olduğu, idarece 19.290.154,26 TL olan sınır değerin altında  
kalan 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu tespit edilmiş olup, sınır  
değer tutarı hesabında ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak isteklilerin  
belirlenmesinde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
b) İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik  
ve Koruma Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında bir adet fiyat teklifine yer verildiği, fiyat teklifinde fiyat teklifine konu alımın  
“Periyodik bakım(yağ, yağ filtresi, hava filtresi, polen filtresi, cam vb.), yedek parça, her  
türlü tamir, bakım ve onarımı” ve “Lastik bedeli” olduğu ibaresinin yer aldığı, bu yönüyle  
fiyat teklifine konu girdiye ilişkin ayrıntılı açıklama yer aldığı anlaşılmıştır.  
Söz konusu fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve  
imza ile Tebliğ’de yer verilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin  
bulunduğu, fiyat teklifinin bu yönüyle Tebliğ'de yer alan şekil şartlarını sağladığı,  
Fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, bahse konu tutanakta  
geçici vergi beyanname döneminin 2019 yılı Ocak-Şubat-Mart dönemi olarak düzenlendiği,  
tutanakta yer alan son geçici vergi beyanname dönemine ait ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarlarının fiyat teklifinde yer alan birim fiyat tutarlarıyla uyumlu olduğu, bu yönüyle  
başvuru sahibinin geçici vergi beyanname dönemi ve fiyat teklifinin güncel olmadığı  
yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, fiyat teklifini veren Bilişsan Teks. Tem. İnş. Taah. Elk. Elkt. Oto. Yedek Parça  
Araç Kiralama Taşımacılık Servis San. ve Tic. A.Ş.nin fiyat teklifine konu alanda faaliyet  
gösterip göstermediğinin tespiti amacıyla Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi  
üzerinde yapılan incelemede firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış  
olup fiyat teklifini veren firmanın fiyat teklifi düzenleme yetkisinin bulunmadığı yönündeki  
iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, fiyat teklifini düzenleyen firma ile  
meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği  
yönünde herhangi bir açıklamaya Tebliğ’de yer verilmediği, gerekli görülmesi halinde idare  
tarafından bu sözleşmelerin meslek mensubundan istenebileceği, bu bağlamda idarece ilgili  
sözleşmenin meslek mensubundan istenilmesinin gerekli görülmediği dikkate alındığında  
idarece tam tasdik sözleşmesine ilişkin yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı  
anlaşılmıştır. Ayrıca, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan  
imzaların iş ortaklığını oluşturan şirketleri temsile yetkili kişilere ait olduğu, istekli tarafından  
sunulan teklif mektubu eki imza sirkülerlerinden tespit edilmiştir.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ Bir adet Egea Sedan Easy 1.3 M.jet 95  
E6 araç kiralama bedeli” açıklamalı fiyat teklifi ve bu fiyat teklifine dayanak “hava filtresi,  
yağ filtresi, polen-klima filtresi, yakıt filtresi, motor yağı değişimi 15.000 kmde bir” ve  
“petlas 205/55R16 91H Petlas Imperium PT515” açıklamalı fiyat teklifine yer verildiği, bu  
yönüyle fiyat teklifine konu girdiye ilişkin ayrıntılı açıklama yer aldığı anlaşılmıştır.  
Söz konusu fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve  
imza ile Tebliğ’de yer verilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin  
bulunduğu, fiyat teklifinin bu yönüyle Tebliğ'de yer alan şekil şartlarını sağladığı,  
Araç kiralama fiyat teklifinin 11.04.2019 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki, araç bakım ve lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin ise 11.04.2019  
tarih ve 002 sayılı satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak hazırlandığı bilgisine yer verildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
ancak fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanaklarına yer verilmediği anlaşılmıştır.  
Ayrıca, fiyat teklifini veren Okap Kalıp Rek. Org. İnş. Gıda Elk. Elkt. Taah. Oto  
Kiralama Servis Taşımacılığı Büro Kırt. San. Tic. A.Ş. ile Doğan Oto Servisi-Ömer Doğan’ın  
fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin tespiti amacıyla Türkiye Ticaret  
Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede ve firma unvanlarından firmaların  
fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup, fiyat teklifini veren firmanın  
fiyat teklifi düzenleme yetkisinin bulunmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı  
anlaşılmıştır. Öte yandan, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından  
muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği ve gerekli görülmesi  
halinde idare tarafından bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına  
yer verildiği, bu bağlamda idarece anılan tutanakların meslek mensubundan istenilmesinin  
gerekli görülmediği, benzer şekilde istekli ile meslek mensubu arasında tam tasdik  
sözleşmesinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği yönünde herhangi bir açıklamaya  
Tebliğ’de yer verilmediği, meslek mensubunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi  
üzerindeki beyanı ile Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan  
sorumlu olduğu hususu da dikkate alındığında idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık  
bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan imzaların iş  
ortaklığını oluşturan şirketleri temsile yetkili kişilere ait olduğu, istekli tarafından sunulan  
teklif mektubu eki imza sirkülerlerinden tespit edilmiştir.  
Anılan gerekçelerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
c) Teknik Şartname’de Motorlu Taşıtlar Vergisi giderinin yüklenici tarafından  
karşılanacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik ve  
Koruma Hizmetleri A.Ş. Ortak Girişimi tarafından araca ait MTV (Motorlu taşıtlar vergisi)  
gideri için bedel öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla Gelir İdaresi Başkanlığı internet  
sitesi çıktısının kullanıldığı, anılan belgede 2019 yılı motorlu taşıtlar vergisi giderine yer  
verildiği ve isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından araca ait MTV (Motorlu taşıtlar vergisi) gideri için bedel öngörüldüğü, bu giderin  
tevsiki amacıyla 31.12.2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan MTV Genel Tebliği’nin  
sunulduğu ve isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.  
d) İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik  
Özel Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından periyodik bakım, yedek parça, her türlü tamir,  
bakım ve onarım giderinin tevsiki amacıyla Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. adına düzenlenmiş 4  
x 0,02 TL olmak üzere toplam bedeli KDV Hariç 0,08 TL olan fiyat teklifi ile açıklama  
yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve  
imza ile Tebliğ’de yer verilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin  
bulunduğu, araç bakım maliyetinin yetkili bayiden alınması gerektiği yönünde herhangi bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
mevzuat hükmü bulunmadığı, fiyat teklifini düzenleyen firmanın fiyat teklifine konu alanda  
faaliyet göstermesinin yeterli olduğu, fiyat teklifini veren Bilişsan Teks. Tem. İnş. Taah. Elk.  
Elkt. Oto. Yedek Parça Araç Kiralama Taşımacılık Servis San. ve Tic. A.Ş.nin fiyat teklifine  
konu alanda faaliyet gösterdiği de dikkate alındığında isteklinin açıklamasının bu yönüyle  
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından periyodik bakım giderinin tevsiki amacıyla açıklama kapsamında fiyat teklifi  
sunulduğu, fiyat teklifinin istekli tarafından araç kiralaması yapılacak firma adına düzenlenen  
4 x 60 TL olmak üzere toplam bedeli KDV Hariç 240 TL olan fiyat teklifi ile açıklama  
yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve  
imza ile meslek mensubu ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifini veren Doğan Oto Servisi-Ömer  
Doğan’ın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği de dikkate alındığında isteklinin  
açıklamasında bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.  
e) İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. - Cmg Özel Güvenlik  
Özel Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,  
zorunlu trafik sigortası bedelini tevsik etmek için Bereket Sigorta acentesi tarafından  
düzenlenerek imzalanan ve Genel Müdürlük imzası yer alan fiyat teklifinin sunulduğu, kasko  
bedelini tevsik etmek için Türk Nippon acentesi tarafından düzenlenen ve Türk Nippon  
Marmara Bölge Müdürlüğü imzası yer alan fiyat teklifinin sunulduğu,  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, zorunlu trafik sigortası ve kasko bedelini  
tevsik etmek için Sompo Japan acentesi tarafından düzenlenerek imzalanan ve üzerinde  
Sompo Japan Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü yetkilisinin imzası yer alan fiyat teklifinin  
sunulduğu anlaşılmış olup sunulan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
f) İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik  
Özel Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından lastik giderini tevsiken açıklama kapsamında  
fiyat teklifi sunulduğu, Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. adına düzenlenmiş 16 x 0,01 TL olmak  
üzere toplam bedeli KDV Hariç 0,16 TL olan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu  
fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile meslek  
mensubu ibaresinin bulunduğu ve isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun  
olduğu anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından açıklama kapsamında lastik giderini tevsiken fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin  
istekli tarafından araç kiralaması yapılacak firma adına düzenlenen 2 x 80 TL olmak üzere  
toplam bedeli KDV Hariç 160 TL olan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat  
teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile meslek mensubu  
ibaresinin bulunduğu ve isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720  
g) İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı  
25’inci maddesinde işin yapılması aşamasında kullanılacak aracın akaryakıt ve şoför giderleri  
hariç idareye teslim edileceği düzenlemesine yer verilmiş olup akaryakıt giderlerinin idarece  
karşılanacağı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, akaryakıt giderinin açıklama istenilen girdiler  
kapsamında olmadığı anlaşılmış olup, akaryakıt giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapma  
zorunluluğu bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
h) İhale üzerinde bırakılan istekli Şark Özel Güvenlik Ltd.Şti. - Cmg Özel Güvenlik  
Özel Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından işin yapılması aşamasında kullanılacak araç  
bedelinin tevsiki için kendi malı araç ile açıklama yapıldığı, dolayısıyla kiralama bedellerinin  
teklif fiyatına yansıtılmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 11 Nisan Özel Güvenlik  
Hizm.Ltd.Şti.-Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi Ortak Girişimi  
tarafından açıklama kapsamında araç kiralama giderini tevsiken toplam bedeli KDV Hariç  
14.356,21 TL olan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde firmaya ait  
kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile meslek mensubu ibaresinin bulunduğu  
ve isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Sav Özel Güvenlik Koruma ve Eğt.  
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Aksigorta acentesi Aynur Eper tarafından düzenlenerek  
imzalanan genişletilmiş kasko poliçesi ile Aksigorta acentesi YNT Sigorta Acenteliği Ltd. Şti.  
tarafından düzenlenerek imzalanan trafik sigorta poliçesinin sunulduğu, kasko poliçesi ve  
zorunlu mali sorumluluk trafik poliçesi üzerinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden  
veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı,  
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri  
Limited Şirketi tarafından Aksigorta acentesi Rönesans Reasürans ve Sigorta Brokerlik A.Ş.  
tarafından düzenlenerek imzalanan genişletilmiş kasko poliçesi ile trafik sigorta poliçesinin  
sunulduğu, kasko poliçesi ve zorunlu mali sorumluluk trafik poliçesi üzerinde ilgili sigorta  
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer  
almadığı tespit edilmiştir.  
Dolayısıyla Sav Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizmetleri Ltd. Şti. ile Uzmanlar  
Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi  
gerektiği tespit edilmiş olmakla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2’nci teklif sahibi  
isteklilerin değişmediği dikkate alındığında anılan aykırılığa ilişkin düzeltici işlem tesis  
edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/031  
: 11  
: 26.06.2019  
: 2019/UH.II-720