Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
/
2019/180341-6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/180341
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
İşin Adı
6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(BUSKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/180341 İhale Kayıt Numaralı “6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 20.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen
İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve
23142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Şikâyete konu ihalede 08.05.2019 tarihinde yayınlanan zeyilname ile birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı ayrı düzenlenen iş kalemlerinin tek bir iş kaleminde birleştirilmesi yönünde
düzenleme yapıldığı, yapılan bu düzenleme çerçevesinde zeyilnameye uygun olarak
taraflarınca teklif verildiği, ancak idare tarafından Teknik Şartname’nin 10-a maddesi
uyarınca sunulması gerektiği belirtilen teklif bileşenlerine ait detay teklif cetveli sunulmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “…c) Bu şartname ekinde yer alan
standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesine uygun şekilde teklif verdikten sonra
İdari Şartname’de hiçbir atıf yapılmadan Teknik Şartname’de teklif içeriğine ilişkin başka
cetveller istenildiğinden bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça hukuka
aykırı olduğu,
İdare tarafından yapılan zeyilnameler ve açıklamaların ihale dokümanının bağlayıcı
parçası olduğu, yapılan zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde değişikliğe gidilirken
Teknik Şartname’nin 10-a maddesinin aynı kaldığı, idarece zeyilname yapılarak birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan detaylı teklif kalemleri kaldırılıp tek bir kalem dahilinde
birleştirildiği, bu şekilde detaylı teklif istenmesinden vazgeçildiği, dolayısıyla idare tarafından
fiyat bileşenleri tablosu veya teklif bileşenlerine ait detay teklif cetveli sunulmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
istenilmesinin zeyilnamenin yapılma amacına aykırı olduğu ve idarenin hükümsüz kalan
düzenlemeyi esas alarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının hukuka aykırı olduğu,
Zira idarenin fiyat bileşenleri tablosu veya teklif bileşenlerine ait detay teklif cetveli
sunulmasını istediği varsayılsa bile, her kalemin ayrı ayrı fiyatlandırılmasının istenilmesinin
mevzuata uygun olmadığı,
Teknik Şartname’nin 10-a maddesinde hizmet kalemlerinin “detay birim fiyat
açıklamaları”nı içermesi gerektiğinin belirtildiği, ihale komisyon kararında ise “teklif
bileşenlerine ait detay teklif cetveli” sunulmadığına atıf yapıldığı, söz konusu iki kavramın
aynı içeriği yansıtmadığı, tutanakta kayıt altına alınan “fiyat bileşenleri tablosu” ibaresinin ise
ihale dokümanında yer almadığı,
Mevzuata göre OSGB’lerin İş Sağlığı ve Güvenliği dışında fatura kesmesinin hukuka
aykırı olduğu, bu nedenle teklif bileşenlerine ayrı ayrı teklif verilmesine ilişkin teklif
aşamasında değil, aşırı düşük teklif aşamasında açıklama istenilmesinin gerektiği, eğer teklifi
oluşturan kalemler ile ilgili detaylı açıklama isteniyorsa idarenin söz konusu hususu yeterlik
kriteri olarak belirmesi ve ihale dokümanında söz konusu belgenin ihale teklif aşamasında
sunulması gerektiğine yönelik de açıkça bir düzenlemenin olması gerektiği,
İhaleye teklif veren diğer isteklilerin de muğlak ifadelerle değerlendirme dışı
bırakıldıkları, ihaleye teklif veren 6 istekli içerisinde geçerli tek teklifin kaldığı bu sebeple
ihalede rekabet ortamının oluşmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklileri tereddüte
düşürmemesi gerektiği hususu da dikkate alındığında, İdari Şartname’de herhangi bir atıf
yapılmadan Teknik Şartname’nin 10-a maddesine uygun detaylı teklif cetveli verilmediğinden
bahisle değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında,
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
İfade eder.” hükmü,
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 6331 Sayılı Kanuna İstinaden OSGB Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Kısmi Zamanlı Çalışanlar ile Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi (OSGB) hizmeti alınacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BUSKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde, Bursa İli sınırları
içerisindeki tüm çalışma sahaları.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar: Standart Form-KİK 0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli,
Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş
Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart
Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H:
Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-
KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler
e) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler… ” düzenlemesi,
Teknik şartname’nin “Fiyat teklifi” başlıklı 10’uncu maddesinde “a. Yüklenici 4680
Saat Süreli OSGB Hizmeti Alınması (Teknik şartnamedeki detaylar ve mevzuat kapsamında
belirlenmiş usul ve esaslar çerçevesinde) üzerinden teklifini verecektir. Teklif tek bir kalem
üzerinden verilecek olmak ile beraber “A Sınıfı İş güvenliği Uzmanlık Hizmeti Sunulması, C
Sınıfı İş güvenliği Uzmanlık Hizmeti Sunulması, İşyeri Hekimliği Hizmeti Sunulması,
Periyodik Muayeneye Tabi İş Ekipmanları Muayene Hizmeti Sunulması, Ortam Ölçümü
Hizmeti Sunulması, Araç Tedariği Hizmeti Sunulması kalemlerinin detay birim fiyat
açıklamalarını da mutlaka içerecektir.
b. Teknik şartnamenin ilgili hükümlerinde nitelik ve nicelikleri tanımlanan araç
tedariği hizmetinin maliyeti yıl boyunca sürekli olarak devam edecek olan "Araç Tedariği
Hizmeti Sunulması"kalemi içerisinde kontrol teşkilatı hizmetine sunulacak araç tedariği
hizmeti toplam 3 araç için 25.000'er km vb. maliyeti de fiyatlandırarak fiyat teklifi
hazırlanacaktır. Ayrı bir fiyat teklif kalemi olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin ilanının 17.04.2019 tarihinde yayınlandığı, ilerleyen süreçte
idarece 08.05.2019 tarihinde zeyilnameyle Teknik Şartname, İdari Şartname ve birim fiyat
teklif cetvelinde değişiklikler yapıldığı ve ihale tarihinin de 20.05.2019 tarihine tehir edildiği
anlaşılmıştır.
08.05.2019 tarihli zeyilname yapılamadan önce düzenlenen birim fiyat teklif cetveli
standart formu (standart Form-KİK 0015.3/H) aşağıda yer almaktadır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2019/180341
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanlık
Hizmeti Sunulması (11.700 dk/ay)
24 Ay
saat
4.680
2
3
4
C Sınıfı İş Güvenliği Uzmanlık
Hizmeti Sunulması (23.400 dk/ay)
İşyeri Hekimliği Hizmeti
Sunulması (11.700 dk/ay)
Periyodik Muayene Tabi İş
Ekipmanları Muayene Hizmeti
Sunulması (2020 ve 2021 yılları
için 1'er defa)
saat
saat
adet
9.360
4.680
2
5
Ortam Ölçümü Hizmeti Sunulması adet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
(2019,2020 ve 2021 yılları için
1'er defa )
6
Araç Tedariği Hizmeti Sunulması ay
(3 adet x 24 ay)
72
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
08.05.2019 tarihli zeyilname ile yeniden düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart
formu (Standart Form-KİK 0015.3/H) aşağıda yer almaktadır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2019/180341
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Ortak Sağlık Güvenlik
Biriminden 24 Ay Süreli İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti
Alınması
ay
24
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
23.05.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
yapılan şikâyete konu ihalede 10 adet doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye teklif veren 6
isteklinin olduğu, sınır değerin altında teklifin bulunmadığı, bu isteklilerden başvuru sahibi
Ege Gökmen Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Net Ortak İş Sağlığı İş Güvenliği San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesinin (a) bendi uyarınca sunulması gereken teklif bileşenlerine
ait detay teklif cetveli sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Körfez Ortak
Sağlık İş Güvenliği Birimi Tic. Ltd. Şti.nin mesleki ve teknik yeterlilik belgelerini İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun sunmadığı ve ilgili belgelerin “belgelerin sunuluş
şekline” aykırı düzenlendiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sonnokta Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin iş deneyimini tevsik için sunması gereken
belgeleri sunmadığı ve Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin “belgelerin sunuluş
şekline” uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İşin Uzmanı Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu fiyat bileşenleri tablosunda rakam toplamlarında hata yapıldığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin 31.05.2019 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, yapılan değerlendirme sonucunda idarenin anılan isteklinin
iddiasını yerinde bulduğu ve 10.06.2019 tarihli komisyon kararıyla İşin Uzmanı Ortak Sağlık
ve Güvenlik Birimi Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edilmesine
karar verildiği, ihalenin Ömer Yusuf Çevre Sağlığı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise İşin Uzmanı Ortak Sağlık ve
Güvenlik Birimi Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, 08.05.2019 tarihli
zeyilname ile şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanının ekinde yer alan ve 6 kalemden
oluşan birim fiyat teklif cetveli standart formunun değiştirilerek tek kalemden (Ortak Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
Güvenlik Biriminden 24 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alınması) oluşan birim
fiyat teklif cetveli standart formunun düzenlendiği görülmüş olup, şikâyete konu ihaleye
teklif veren bütün isteklilerin birim fiyat teklif mektubunun eki olan ve tek kalemden oluşan
birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olarak teklif verdiği tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca, 25.01.2017
tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” ibaresinin eklendiği ve bu kapsamda
anılan maddenin uygulanabilmesi için ise Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri
ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık, tereddüde mahal vermeyecek bir
şekilde ortaya konulmuş olması gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinin incelenmesi neticesinde, anılan
düzenlemede, sunulması istenen bir belgeden açık bir şekilde bahsedilmediği, yalnızca
“yüklenici” tarafından sunulacak tekliflerin detay birim fiyat açıklamalarını içermesi
gerektiğinin ifade edildiği,
uyuşmazlığa konu düzenlemede “detay birim fiyat
açıklamalarını” ihtiva etmesi beklenen teklif sahibinin de mevzuatta üzerine ihale yapılan ve
sözleşme imzalanan istekli olarak tanımlanan “Yüklenici” olarak isimlendirildiği, zeyilname
ile değiştirilen ihale dokümanı kapsamında detay birim fiyat cetveli adında veya benzeri
nitelikte herhangi bir standart formun bulunmadığı, maddede teklifin içereceği belirtilen
“detay birim fiyat açıklamaları” ile kastedilenin ihalede verilen tek birim fiyatın alt birim
fiyatları mı yoksa alt birim fiyatlarına ilişkin yöntem, açıklayıcı bilgi vb. hususlar mı veya her
ikisi mi olduğu hususunda belirsizlik bulunduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılımda sunulması gerektiğine
yönelik matbu düzenleme çerçevesinde, yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde
Teknik Şartname’nin şikâyete konu düzenlemesinde istekliler tarafından teklifleri ile birlikte
yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin yukarıda yer verilen gerekçelerle açık ve anlaşılır
bir şekilde ortaya konulmamış olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Net Ortak İş Sağlığı İş Güvenliği San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin
10’uncu maddesinin (a) bendi uyarınca sunulması gereken teklif bileşenlerine ait detay teklif
cetveli sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan inceleme ve
değerlendirmeler neticesinde Teknik Şartname’nin şikâyete konu düzenlemesinde istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin yukarıda yer
verilen gerekçelerle açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmamış olduğu, bu nedenle Net
Ortak İş Sağlığı İş Güvenliği San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de teklifinin değerlendirmeye alınması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Net Ortak İş Sağlığı İş Güvenliği San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğuyla karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Net Ortak
İş Sağlığı İş Güvenliği San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından 20.05.2019 tarihinde yapılan “6331 Sayılı Kanuna
İstinaden OSGB Hizmet Alımı” olup, ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Net Ortak İş
Sağlığı İş Güvenliği San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’nin 10'uncu
maddesinin (a) bendine göre teklif bileşenlerine ait detay teklif cetveli sunmadığı
gerekçesiyle, diğer iki isteklinin sunduğu bazı belgelerin istenilen koşulları karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal
Madencilik Elek. Çevre Sağlığı ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İşin Uzmanı
Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Dan. Spor ve Özel Eğitim Hiz. Yay. Tem.Yemek San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci
maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının
kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale dokümanının içeriği, isteklilerde aranacak yeterlik
kriterleri ve tekliflerin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Anılan mevzuat düzenlemeleri gereği İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler… ” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Fiyat teklifi” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “a. Yüklenici
4680 Saat Süreli OSGB Hizmeti Alınması (Teknik şartnamedeki detaylar ve mevzuat
Teklif tek
kapsamında belirlenmiş usul ve esaslar çerçevesinde) üzerinden teklifini verecektir.
bir kalem üzerinden verilecek olmak ile beraber “A Sınıfı İş güvenliği Uzmanlık Hizmeti
Sunulması, C Sınıfı İş güvenliği Uzmanlık Hizmeti Sunulması, İşyeri Hekimliği Hizmeti
Sunulması, Periyodik Muayeneye Tabi İş Ekipmanları Muayene Hizmeti Sunulması,
Ortam Ölçümü Hizmeti Sunulması, Araç Tedariği Hizmeti Sunulması kalemlerinin detay
birim fiyat açıklamalarını da mutlaka içerecektir.
b. Teknik şartnamenin ilgili hükümlerinde nitelik ve nicelikleri tanımlanan araç
tedariği hizmetinin maliyeti yıl boyunca sürekli olarak devam edecek olan "Araç Tedariği
Hizmeti Sunulması"kalemi içerisinde kontrol teşkilatı hizmetine sunulacak araç tedariği
hizmeti toplam 3 araç için 25.000'er km vb. maliyeti de fiyatlandırarak fiyat teklifi
hazırlanacaktır. Ayrı bir fiyat teklif kalemi olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin ilanının 17.04.2019 tarihinde yayınlandığı, idarece
08.05.2019 tarihinde zeyilnameyle Teknik Şartname, İdari Şartname ve birim fiyat teklif
cetvelinde değişiklikler yapıldığı ve ihale tarihinin de 20.05.2019 tarihine ertelendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
anlaşılmıştır.
İlk ihale dokümanında birim fiyat teklif cetveli standart formu (standart Form-KİK
0015.3/H) aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2019/180341
A
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi
Miktarı
4.680
9.360
4.680
2
Tutarı
1
2
3
4
A Sınıfı İş Güvenliği Uzmanlık Hizmeti saat
Sunulması (11.700 dk/ay) 24 Ay
C Sınıfı İş Güvenliği Uzmanlık Hizmeti saat
Sunulması (23.400 dk/ay)
İşyeri Hekimliği Hizmeti Sunulması
(11.700 dk/ay)
Periyodik Muayene Tabi İş Ekipmanları adet
Muayene Hizmeti Sunulması (2020 ve
2021 yılları için 1'er defa)
saat
5
6
Ortam Ölçümü Hizmeti Sunulması
(2019,2020 ve 2021 yılları için 1'er
defa )
Araç Tedariği Hizmeti Sunulması (3
adet x 24 ay)
adet
3
ay
72
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
08.05.2019 tarihli zeyilname ile birim fiyat teklif cetveli standart formu (Standart
Form-KİK 0015.3/H) aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2019/180341
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden 24
Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmeti Alınması
ay
24
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, 08.05.2019 tarihli zeyilname ile ihale dokümanı kapsamında yer
alan ve 6 kalemden oluşan birim fiyat teklif cetveli standart formunun değiştirilerek tek
kalemden (Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden 24 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
Alınması) oluşan birim fiyat teklif cetveli standart formu olarak yeniden düzenlendiği, ihaleye
teklif veren bütün isteklilerin birim fiyat teklif mektubu eki tek kalemden oluşan birim fiyat
teklif cetvelini standart forma uygun olarak sunduğu görülmüştür.
Yukarıda anılan mevzuat düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de
belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu sebeple idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine
“7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”
maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif
dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, isteklilerin tek bir kalem üzerinden verecekleri teklifleriyle birlikte
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (a) bendi gereğince, (A) sınıfı iş güvenliği
uzmanlık hizmeti, (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlık hizmeti, işyeri hekimliği hizmeti,
periyodik muayeneye tabi iş ekipmanları muayene hizmeti, ortam ölçümü hizmeti ve araç
tedariği hizmeti sunulması kalemlerine yönelik detaylı birim fiyat açıklaması sunmak zorunda
oldukları, zeyilname ile 6 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin tek bir kalem
olarak yeniden oluşturulduğu, bu durumda ilk birim fiyat teklif cetveline göre tek bir iş
kaleminden oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde birim ve miktar sütunlarında değişiklik
yapıldığı, ancak ihale dokümanında bu kalemlere ilişkin bir standart form veya tablo
düzenlenmediği, ilk birim fiyat teklif cetveli zeyilname ile yeniden düzenlendiğinden bu
aşamada değerlendirmede dikkate alınamayacağı, birim fiyat teklif cetveli tek bir iş
kaleminden oluştuğundan ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (a) bendinde istenilen
bilgileri içeren bir standart form ve tablo oluşturulmadığından teklifin oluşturulmasında
dikkate alınacak birim ve miktarlarda belirsizliğe ve isteklileri tereddüde düşmelerine neden
olabileceği değerlendirilmiştir.
Kaldı ki, idare tarafından düzenlenen 20.05.2019 tarihli “Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”nda iddia konusu edilen fiyat bileşenleri tablosu için ayrı sütun açıldığı ve söz
konusu sütunda, başvuru sahibi Ege Gökmen İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Net Ortak İş
Sağlığı İş Güvenliği San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin hanede “yok” ifadesine yer verildiği,
isteklilerin sunmuş oldukları belgeler incelendiğinde ise, isteklilerce zeyilname sonrasında
yeniden düzenlenen ve tek kalemden (Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden 24 Ay Süreli İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alınması) oluşan birim fiyat teklif cetvelinin standart formuna
uygun şekilde teklif ekinde verildiği, ancak başvuru sahibi ile Net Ortak İş Sağlığı İş
Güvenliği San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin atıf
yaptığı ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (a) bendinde düzenlenmiş olan ve
isteklilerin teklifleriyle birlikte sunmak zorunda oldukları (A) sınıfı iş güvenliği uzmanlık
hizmeti, (C) sınıfı iş güvenliği uzmanlık hizmeti, işyeri hekimliği hizmeti, periyodik
muayeneye tabi iş ekipmanları muayene hizmeti, ortam ölçümü hizmeti ve araç tedariği
hizmeti sunulması kalemlerine yönelik olarak detaylı birim fiyat açıklamasını içerir bir
belgenin sunulmadığı, diğer istekliler tarafından ise söz konusu durumun açıklanmasını
tevsiken kendilerince ilk birim fiyat teklif cetveline uygun tabloların sunulduğu, buna göre
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (a) bendinde istenilen bilgileri içeren bir standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 13
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-722
form ve tablo oluşturulmasının isteklilerin teklifin oluşturulmasında dikkate alınacak birim ve
miktarlarda tereddüde düştüklerini teyit eder nitelikte olduğunu göstermektedir.
Netice itibariyle, 08.05.2019 tarihli zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde
değişiklik yapıldığı, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (a) bendinde ise bir değişiklik
yapılmadığı, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunmadığı, bu
haliyle ihale dokümanının kesinleştiği, ancak anılan zeyilname ile 6 iş kaleminden oluşan
birim fiyat teklif cetveli tek iş kalemine indirilmekle birlikte Teknik Şartname’nin 10’uncu
maddesinin (a) bendinde istenilen bilgileri içeren bir standart form ve tablo oluşturulmasının
ve zeyilname ile değiştirilen birim fiyat teklif cetveli ile ilk birim fiyat teklif cetvelindeki
birim ve miktar sütunlarında yapılan değişikliğin belirsizliğe ve isteklilerin tereddüde
düşmelerine neden olduğu, bu aykırılık nedeniyle ihale komisyonunun sağlıklı bir
değerlendirme yapamayacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler
“ihalenin iptaline”
doğrultusunda
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul
çoğunluğunun Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Net Ortak İş Sağlığı İş Güvenliği San.
“düzeltici işlem
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönündeki
belirlenmesi”
kararına katılmıyorum.