Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2019/196346-Personel Servis Taşımacılığı
Bilgi
İKN
2019/196346
Başvuru Sahibi
Hakkıoğlu Tur. Taş. Tem. Oto Kir. Akar. Bil. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servis Taşımacılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 19
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-728
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakkıoğlu Tur. Taş. Tem. Oto Kir. Akar. Bil. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/196346 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.05.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı” ihalesine ilişkin
olarak Hakkıoğlu Tur. Taş. Tem. Oto Kir. Akar. Bil. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
10.06.2019 tarih ve 23359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/603 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
31.05.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile başvuru konusu ihalenin
iptaline karar verildiği, ihalenin iptal gerekçesinin belirtildiği ihale komisyonu kararında
“Geçerli tekliflerle gerekli ekonomik rekabetin sağlanamaması sebebiyle ihale iptal
edilmiştir.” denildiği, söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin evrak eksikliği
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 istekli tarafından yaklaşık maliyet üzerinde teklif
verildiği, süreç içerisinde farklı gerekçelerle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının ve geçerli teklif sayısının azalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına
gelemeyeceği, 8 isteklinin katıldığı göz önünde bulundurulduğunda ihalede rekabetin
oluşmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin ilgili kanun hükümlerine ve Anayasa’ya
aykırı olduğu, iptal kararının objektiflikten uzak ve mevzuata aykırı olduğu, sunulan
tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, kamu yararı gözetilerek ihalenin kendilerine
bırakılması gerektiği,
İdarelerin ihaleyi iptal hususundaki takdir yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı,
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, idarelerin iptal gerekçelerini bu
sınırlamalar çerçevesinde Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve
tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması suretiyle kullanmalarında
hukuki zorunluluk bulunduğu, somut verilere dayanmayan ve teklifi geçerli dahi olmayan
isteklilerin tekliflerine göre belirsiz ifadelerle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 19
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-728
bulunduğu, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları,
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 19
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-728
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden ihale süreci
incelendiğinde;
Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale
edildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı,
31.05.2019 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında,
İhalenin ilk oturumunda teklif veren 1 isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken
belgelerden alt yüklenici belgesi listesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, tekliflerin ayrıntılı değerlendirmesine yönelik yapılan tespitlere ilişkin olarak ise 1
isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin ise alt yüklenici listesinin
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu durumda ihale
komisyonunca 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin ise
geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Anılan ihale komisyonu kararında “… ihale sonucunda geçerli tekliflerle gerekli
ekonomik rekabet sağlanamaması sebebiyle ihalenin iptaline … karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verilerek şikayete konu ihale iptal edilmiştir.
İdarece ihalenin iptaline ilişkin gerekçelere yönelik EKAP üzerinden başvuru sahibi
istekliye gönderilen 12.06.2019 tarihli yazıda ihalenin iptaline ilişkin “27.05.2019 tarihinde
ihalesi yapılan Personel Servis Taşımacılığı işine ait ihale, Kamu ihale Kanunu'nun "Bütün
tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali başlıklı" 39’uncu maddesinde belirtilen “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir."hükmüne istinaden ihale yetkilisi onayıyla kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve
verimli kullanılması ilkesi dikkate alınarak kamu yararı amacıyla 31.05.2019 tarihinde ihale
iptal edilmiştir.” şeklinde gerekçelere yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine
uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.
İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 19
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-728
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan
incelemede; ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarının idarece 4.159.537,50 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür.
İhalede 18 adet doküman satın alındığı, ihaleye 8 isteklinin katılarak teklif verdiği,
idarece yapılan tespitlerde teklifi geçersiz sayılan 2 isteklinin teklifinin idarece hesaplanan
yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmekle birlikte ihaleye sunulan 4 teklifin ise
yaklaşık maliyetin altında olduğu ve idarece geçerli teklif olarak belirlendiği,
Söz konusu isteklilerden Hakkıoğlu Turizm Taşımacılık Tem. Oto. Kir. Bil. Yaz. Paz.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 3.858.750,00 TL teklif edildiği,
Elanur Turizm Nakliyat İnş. Eml. Tek. Be. ve Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
3.968.750,00 TL teklif edildiği,
Alemsa Turizm Sey. Taşı. Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Can Otomotiv İnşaat Tur.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 3.996.250,00
TL teklif edildiği,
Ac Turizm Taş. İnş ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 4.091.500,00 TL teklif edildiği
görülmüştür.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, idarece piyasa
araştırması çerçevesinde Teknik Şartname verilerek 3 şirketten fiyat teklifi alındığı, ayrıca
Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonu’ndan fiyat alındığı, yaklaşık maliyetin anılan
4 fiyatın ortalaması alınarak oluşturulduğu,
İdarenin ihalenin iptal kararında, ihalede yaklaşık maliyet tutarının altında 4 teklif
bulunmasına rağmen ihale komisyonu kararında yer alan “ihale sürecinde rekabetin
sağlanamadığı” gerekçesinin somut olarak açıklanmadığı, ihalenin iptali kararı neticesinde
rekabetin ne şekilde oluşacağını gösteren bir tespitin de bulunmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde;
Mevcut durumda rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gerekçe
gösterilerek ihalenin iptal edilmesine yönelik idarenin iptal gerekçelerinin kamu ihale
mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/031
: 19
: 26.06.2019
: 2019/UH.II-728
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.