Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2019/254759-Edilen İl Müdürlüğümüze Bağlı Silifke Kapızlıda Bulunan Maliye ve Yıldırım Beyazıt Kamplarında Düzenlenecek 2019 Yılı Yaz Kampları İçin Kamp Organizasyonu Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/254759
Başvuru Sahibi
Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Edilen İl Müdürlüğümüze Bağlı Silifke Kapızlıda Bulunan Maliye ve Yıldırım Beyazıt Kamplarında Düzenlenecek 2019 Yılı Yaz Kampları İçin Kamp Organizasyonu Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 31
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-762
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/254759 İhale Kayıt Numaralı “Edilen İl Müdürlüğümüze Bağlı Silifke Kapızlıda
Bulunan Maliye ve Yıldırım Beyazıt Kamplarında Düzenlenecek 2019 Yılı Yaz Kampları İçin
Kamp Organizasyonu Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 27.05.2019 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Edilen İl Müdürlüğümüze Bağlı Silifke Kapızlıda Bulunan Maliye ve
Yıldırım Beyazıt Kamplarında Düzenlenecek 2019 Yılı Yaz Kampları İçin Kamp
Organizasyonu Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokantacılık San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23343 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleyi yapan idarenin ihale konusu işi daha önce
2019/199665 İKN ile 24.05.2019 tarihinde yapacağını ilan ettiği ancak 23.05.2019 tarihinde
kendilerine EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ihaleyi iptal ettiğini bildirdiği, söz konusu
ihaleye teklifini hazırlayan firmalarının ihalenin iptal edilmesi üzerine bu ihale için almış
olduğu geçici teminat mektubunun süresinin uzun olması sebebiyle teminat mektubunu iptal
ettirmeyip, kısa süre içerisinde aynı işin tekrar ihaleye çıkma olasılığına karşı ellerinde
beklettikleri, idarece 24.05.2019 tarihinde saat 16:28’de EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
27.05.2019 tarihinde pazarlık usulü yapılacak ihale için ihale dokümanı satın almaya ve teklif
vermeye davet edildikleri, ancak 24.05.2019 tarihi Cuma günü saat 16:28’de davet yazısı
gönderilen ve 27.05.2019 tarihi Pazartesi günü saat 10:00’da tekliflerin sunulması gereken bir
ihaleye teminat mektubu almanın ve sunmanın neredeyse imkansız ve rekabeti engelleyici bir
durum olduğu, firmalarının Ankara firması ihalenin ise Mersin ilinde yapılacağı göz önüne
alındığında firmalarına yapılan davetin tamamen usulen olduğu, bunun idare tarafından
maksatlı ve rekabeti daraltmak amacıyla yapıldığının açıkça ortada olduğu, bu durum
nedeniyle firmaları tarafından idarenin adı, işin adı, teminat tutarı ve süresi yeterli olan iptal
edilen ihale için alınmış teminat mektubunun firmaları tarafından ilk tekliflerinde sunulduğu,
27.05.2019 tarihi saat 10:00’da verilmiş olan ilk tekliflerin ilk oturumda katılımcılar
huzurunda, ikinci oturumda ihale komisyonu tarafından incelendikten sonra teklif dosyalarına
yeterlik verildiği ve EKAP üzerinden yine 27.05.2019 tarihinde tebliğ edilen yazı ile son fiyat
tekliflerini saat 15:00’e kadar sunmalarının istenildiği, firmalarının da zamanında son fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 31
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-762
teklifini sunduğu, ancak bu kez saat 15:22’de EKAP üzerinden tebliğ edilen bir yazı ile teklif
zarfında yeniden yapılan inceleme sonucu ilk teklifleri ile sunmuş oldukları teminat
mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle son fiyat tekliflerinin açılmadığının bildirildiği, son
fiyat tekliflerinin istenilmesinden sonra geriye dönülerek tekrar teklif dosyasının incelenmesi
ve karar alınması suretiyle ihale sürecinin tamamen şaibeli bir duruma düşürüldüğü,
firmalarına gönderilen kesinleşen ihale kararında da aynı gerekçelerle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, firmalarından ilk ve son fiyat teklifi
istenildikten, dolayısıyla yeterlik aşamasını geçtikten sonra tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı, son fiyat tekliflerinin açılarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği,
İdarece değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak geçici teminat mektubunun davet
tarihinden önceki tarihli olmasının gösterildiği ancak bunun hiçbir kanunî dayanağının
bulunmadığı, geçici teminat mektuplarının düzenlenme tarihi ile ilgili sınırlayıcı hiçbir
hüküm olmadığı, banka referans mektupları ile ilgili hükme dayanılarak geçici teminat
mektubunun geçersiz sayılmasının kanunsuz bir uygulama olduğu,
Ayrıca ihale kararında geçici teminat mektubundaki ihale adının farklı olduğu
gerekçesinin de belirtildiği ancak geçici teminat mektubundaki işin adının farklı olmadığı,
sadece bir kelimenin eksik yazıldığı, 2019/199665 İKN ile yapılan ihalenin adının başına
“Edilen” kelimesi eklenerek pazarlık usulü ile ihaleye çıkıldığı, iptal edildikten 2 gün sonra
yeniden ihaleye çıkılan işin adının başına bir ibare eklenmesinin, iptal edilen ihalede alınan
geçici teminat mektuplarının sunulmasını engellenmek için maksatlı yapıldığının ortada
olduğu, ayrıca işin adının “yaz kampları” yerine “yaz ve sonbahar kampları” olarak
yazıldığının tespit edildiği, burada işin adının yanlış yazılması söz konusu olmayıp fazladan
“sonbahar” ifadesinin eklendiği, söz konusu iki kelime dışında idarenin adı, teminat tutarı,
süresi uygun olan ve standart forma uygun olan teklif mektubu sundukları,
Ayrıca söz konusu durumun şartların ortaya çıkması halinde geçici teminatın gelir
kaydedilmesine engel bir durum da oluşturmadığı, idarenin ve ihalenin adının açıkça
yazıldığı, mektubun idare adına düzenlendiğinin açık bir şekilde anlaşılabildiği, söz konusu
iki kelimenin belgenin esasına etki etmediği, tekliflerinin değerlendirmeye alınarak son teklif
mektuplarının açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: EDİLEN İl Müdürlüğümüze bağlı Silifke Kapızlıda bulunan Maliye ve Yıldırım
Beyazıt Kamplarında düzenlenecek 2019 yılı Yaz Kampları için Kamp Organizasyonu
hizmetleri alımı işi
b) Miktarı ve türü:
10.06.2019-25.09.2019 tarihleri arasında Kamp Organizasyonu Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Silifke Kapızlı Mevkiinde bulunan Kamp Tesisleri…” şeklinde
düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 31
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-762
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu
tarih, 24.08.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma
şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; idarece söz konusu işin pazarlık usulü (21/b) ile ihaleye
çıkarıldığı, 33 firmaya 24.05.2019 ve 27.05.2019 tarihinde gönderilen yazılarla firmaların
ihale dokümanı satın almaya ve 27.05.2019 tarihi saat 10:00’da gerçekleştirilecek olan
ihaleye teklif vermeye davet edildiği, 18 isteklinin ihale dokümanını EKAP üzerinden
indirdiği, ihale saatine kadar 11 isteklinin ilk teklif zarflarını idareye sunduğu, 9 isteklinin
belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
son fiyat teklifi en uygun istekli olan ACS Kurumsal Hizm. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; idarece başvuru sahibi Öz Gaziantep
Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne de 24.05.2019 Cuma günü saat 16:28’de davet yazısı
gönderildiği, davet yazısında ihalenin 27.05.2019 Pazartesi günü saat 10:00’da yapılacağının
bildirildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca ilk oturumda belgeleri uygun bulunan isteklilerden ACS
Kurumsal San. Tic. A.Ş. ve Turaç Tem. Özel San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Öz
Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere toplam 3 istekliye
gönderilen 27.05.2019 tarihli yazılarla son fiyat tekliflerini en geç saat 15:00’a kadar
sunmalarının istenildiği, Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne söz konusu
yazının 27.05.2019 günü saat 13:39’da gönderildiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından da
süresi içinde son fiyat teklifinin ihale komisyonuna sunulduğu ancak bu kez 27.05.2019 tarihi
saat 15:22’de anılan istekliye tekrar gönderilen yazıda “İl Müdürlüğümüz tarafından
2019/254759 İKN
ile pazarlık usulü ihale için tarafınıza 27.05.2019 tarihinde 58445 sayı
ile saat 13:39’da son fiyat teklifinizi vermek üzere EKAP üzerinden davet yollanmıştır.
Ancak; teklif zarfınızda tekrardan yapılan bir inceleme sonucu teminat mektubunuz ilk
ilan tarihinden önce düzenlemiş olduğu ve geçici teminat mektubunuzdaki ihale adının farklı
olduğu komisyonumuzca tespit edildiğinden, vermiş olduğunuz ikinci teklif mektubu
açılmadan tarafınıza iade edilecektir” şeklinde bildirim yapıldığı görülmüştür.
29.05.2019 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde ise; ihale tarihi olan
27.05.2019 günü saat 10:00’a kadar teklif zarflarının ihale komisyonuna teslim edildiği, ilk
kapalı oturumda belge kontrolü yapılarak Anda Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Harika Yemek Tem.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Öz Gaziantep San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında sundukları
geçici teminat mektuplarının tarihlerinin ihale davet tarihinden önceki tarihli olduğu ve aynı
zamanda geçici teminat mektuplarının içeriğinde belirtilen ihale adının da uygun olmadığı
belirtilerek, anılan isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 31
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-762
karar verildiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ise idarece daha önce açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan
2019/199665 İKN’li ihalenin iptali üzerine ihalenin pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği ancak
davet tarihi ile ihale tarihi arasında yeterli süre bulunmadığından geçici teminat mektuplarını
zamanında hazırlayamadıkları, bu nedenle 2019/199665 İKN’li ihale için teklif zarfında
sundukları geçici teminat mektubunu sunmak zorunda kaldıkları ifade edilmektedir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; aynı idare tarafından 2019/199665 İKN ile
açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan “İl Müdürlüğümüze Bağlı Silifke Kapızlıda Bulunan
Maliye ve Yıldırım Beyazıt Kamplarında Düzenlenecek 2019 Yılı Yaz ve Sonbahar Kampları
İçin Kamp Organizasyonu Hizmetleri Alımı İşi” ihalesinin, ihale ilanına yönelik yapılan
şikayetlerin uygun bulunması ancak düzeltme ilanı için yeterli süre bulunmaması nedeniyle
idarece iptaline karar verildiği ve ihalenin iptali kararının 23.05.2019 tarihinde ihale
dokümanı satın alan tüm adaylara bildirildiğinin anlaşıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin olarak
ihale dokümanı indiren başvuru sahibi Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.ne de
söz konusu yazının 23.05.2019 tarihinde gönderildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda idarece 2019/199665 İKN’li ihalenin iptali kararının adaylara
bildiriminden bir iş günü sonra (24.05.2019 Cuma günü saat 16:28) pazarlık usulü ile
yapılacak olan ihaleye davet yazısının gönderildiği, pazarlık usulü ihalenin ise 27.05.2019
Pazartesi günü saat 10:00’da gerçekleştirileceği dikkate alındığında, davet tarihi ile ihale
tarihi arasında iş günü bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale mevzuatında geçici teminat mektuplarının düzenlenme tarihine ilişkin açık bir
düzenleme bulunmamakla beraber, uygulamada geçici teminat mektuplarının, banka referans
mektuplarında olduğu gibi ilk ilan veya davet tarihinden sonraki tarihli olmalarının hayatın
olağan akışı gereği olduğu, zira bir ihalenin henüz ilan edilmeden veya bir ihaleye henüz
davet yapılmadan o ihalenin gerçekleştirileceği bilinemeyeceğinden, henüz mevcut olmayan
bir ihaleye de geçici teminat mektubu düzenlenemeyeceği açıktır.
Başvuru sahibi isteklinin geçici teminat mektubu incelendiğinde ise; Halk Bankası
A.Ş. tarafından düzenlenen, 30.10.2019 tarihine kadar geçerli, 100.000,00 TL tutarında geçici
teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun düzenlenme tarihinin ise
21.05.2019 olduğu, dolayısıyla ihaleye davet tarihinden önceki tarihli olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ihalenin pazarlık usulü gerçekleştirildiği, pazarlık usulü
gerçekleştirilen ihalelerde davet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süreyi düzenleyen açık bir
mevzuat hükmü bulunmadığı, bu hususun idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmakla birlikte;
incelenen ihalede davet tarihi ile ihale tarihi arasının Cumartesi ve Pazar günlerine denk
geldiği, bu günlerde isteklilerin bankalardan geçici teminat mektubu almalarına imkân
bulunmadığı, söz konusu tarihler arasında iş günü bulunmaması nedeniyle başvuru sahibi
istekli dahil üç isteklinin, idarece daha önce iptal edilen 2019/199665 İKN’li ihalede sunmuş
oldukları davet tarihinden önceki tarihli geçici teminat mektuplarını bu ihaleye de
sunduklarının anlaşıldığı, bir isteklinin ise geçici teminat mektubunu hiç sunmadığı dikkate
alındığında, incelenen ihalede isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için makul bir süre
tanınmadığı anlaşılmış olup, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 31
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-762
ilkelere, özellikle de rekabet ve güvenirlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle söz
konusu ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdarece başvuru sahibinin geçici teminat mektubunun ayrıca teminat mektubunda
ihalenin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; idarece isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen geçici
teminat mektubu standart formu incelendiğinde ihalenin adının “EDİLEN İl Müdürlüğümüze
bağlı Silifke Kapızlıda bulunan Maliye ve Yıldırım Beyazıt Kamplarında düzenlenecek 2019
yılı Yaz Kampları için Kamp Organizasyonu hizmetleri alımı işi” şeklinde ifade edildiği
görülmüştür. İdarece 2019/199665 İKN ile yapılan ve daha sonra iptal edilen ihalenin adının
başına “Edilen” kelimesi eklenerek pazarlık usulü ihaleye çıkıldığı, geçici teminat mektubu
standart formunun da bu şekilde değiştirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ise ihale konusu
işin adının 2019/199665 İKN’li ihalenin adı olan “İl Müdürlüğümüze Bağlı Silifke Kapızlıda
Bulunan Maliye ve Yıldırım Beyazıt Kamplarında Düzenlenecek 2019 Yılı Yaz ve Sonbahar
Kampları İçin Kamp Organizasyonu Hizmetleri Alımı İşi” şeklinde ifade edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda, işin adında
geçen “Edilen” ifadesinin yer almadığı, ayrıca “yaz kampları” yerine “yaz ve sonbahar
kampları” ifadesinin yer aldığı, burada işin adında fazladan “sonbahar” ifadesinin bulunduğu,
aynı durumun Harika Ltd. Şti. ve Dotem-Anda İş Ortaklığı tarafından sunulan teminat
mektuplarında da söz konusu olduğu, bu iki kelime haricinde idarenin adı, teminat süresi ve
tutarı uygun olan teminat mektubu sundukları görülmüştür.
Yukarıda yer verilen hususlar dikkate alındığında; idarece iptal edilen ihaleden bir gün
sonra pazarlık usulü gerçekleştirilmek üzere davet yapılan ve davet tarihi ile ihale tarihi
arasında iş günü bulunmayan ihalede, aynı işin adının değiştirilerek ihaleye çıkılmasının ve
isteklilere yeni ihale için geçici teminat mektubu almak üzere yeterli süre tanınmamasının da
4734 sayılı Kanun’daki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan; yukarıda aktarılan iptal gerekçeleri çerçevesinde inceleme yapılması
konusunda idarenin bağlı bulunduğu Gençlik ve Spor Bakanlığına bildirim yapılmasına karar
verilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 31
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-762
2) Yukarıda aktarılan iptal gerekçeleri çerçevesinde inceleme yapılması konusunda
idarenin bağlı bulunduğu Gençlik ve Spor Bakanlığına bildirim yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.