Ana Sayfa / Kararlar / Bursa Orman Bölge Müdürlüğü / 2019/204639-Bursa Orman İşletme Müdürlüğü Osmangazi, Kestel, Yıldırım, Orhangazi ve Umurbey Orman İşletme Şeflikleri Ağaçlandırma Sahalarında Kültür Bakımı Danışmanlık
Bilgi
İKN
2019/204639
Başvuru Sahibi
Ekin Taşeronluk Hafriyat İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Orman İşletme Müdürlüğü Osmangazi, Kestel, Yıldırım, Orhangazi ve Umurbey Orman İşletme Şeflikleri Ağaçlandırma Sahalarında Kültür Bakımı Danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ekin Taşeronluk Hafriyat İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bursa Orman Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/204639 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Orman İşletme Müdürlüğü Osmangazi, Kestel,  
Yıldırım, Orhangazi ve Umurbey Orman İşletme Şeflikleri Ağaçlandırma Sahalarında Kültür  
Bakımı Danışmanlık” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bursa Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 10.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Bursa Orman İşletme Müdürlüğü Osmangazi, Kestel, Yıldırım, Orhangazi  
ve Umurbey Orman İşletme Şeflikleri Ağaçlandırma Sahalarında Kültür Bakımı  
Danışmanlık” ihalesine ilişkin olarak Ekin Taşeronluk Hafriyat İnşaat Taahhüt Tic. Ltd.  
Şti.nin 06.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2019 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2019 tarih ve 20551 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 16.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin “Bursa Orman İşletme  
Müdürlüğü Osmangazi, Kestel, Yıldırım, Orhangazi ve Umurbey Orman İşletme Şeflikleri  
Ağaçlandırma Sahalarında Kültür Bakımı Danışmanlık Hizmet Alımı” işi şeklinde  
tanımlandığı, kamu ihale mevzuatı ile işin niteliği dikkate alındığında iş gücüne dayalı çapa-  
teras onarımı olan söz konusu işin hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı,  
diğer taraftan ilgili kanun hükümleri gereği de orman mühendislerinin bir işin yükleniciliğini  
yapamayacakları, yalnızca teknik denetim ve kontrolörlüğünü yapabilecekleri, ayrıca  
başvuruya konu ihalenin orman mühendisinin kendi mesleki gücüyle gerçekleştireceği bir iş  
olmayıp, dışarıdan temin edilecek iş gücüne dayalı bir iş olduğu, bu sebeple söz konusu  
ihaleye yalnızca orman mühendisliği bürolarının katılımını amaçlayan İdari Şartname’nin  
7.1’inci maddesinin (ı) bendindeki düzenlemenin kaldırılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci  
maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar  
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri  
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.  
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli  
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)  
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört  
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında  
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler  
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari  
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim  
işlerinin niteliği” başlıklı 64’üncü maddesinde “64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü  
maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve  
sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul  
edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak  
kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında,  
uygulama projesini ya da kesin projeyi de kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım  
müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız  
işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme, makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması  
ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi  
koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle, gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri  
arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin  
yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda belirtilen şartları taşımaması nedeniyle  
“hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Ancak,  
29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç  
İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan  
ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin  
mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık hizmeti kapsamında değerlendirilmesi  
gerekmektedir.açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarından danışmanlık  
hizmetlerinin ilgili kanun maddesinde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler  
arasında ihale usulü ile ihale edileceği, ancak yaklaşık maliyeti Kanun’un 13’üncü  
maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit  
tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin hizmet alımı ihalesiyle  
gerçekleştirilebileceği,  
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından  
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer  
verileceği,  
Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin “hizmet” tanımı kapsamında  
hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği, ancak 29.06.2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman  
Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında  
Kanunun 4’üncü ve 5’inci maddelerinde sayılan ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri  
endüstrisi işlerine ait mesleki konulara ilişkin mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık  
hizmeti kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri  
Mühendisliği Hakkında Kanun’un “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Türkiye'deki orman  
fakültelerinden ve ağaç işleri endüstri mühendisi yetiştiren en az dört yıllık lisans düzeyinde  
yükseköğretim kurumlarından ya da denkliği onaylanmış yurt dışı yükseköğretim  
kurumlarından mezun olup, mühendis unvanını haiz olanların, 4 üncü maddede belirtilen  
faaliyet konularıyla ilgili işlemlerin ilgili mevzuata uygun olarak, sağlıklı ve güvenilir bir  
şekilde işleyişini ve gerçekleştirilmesini sağlamak, faaliyet sonuçlarını ilgili mevzuat  
çerçevesinde denetlemek, değerlendirmeye tâbi tutarak gerçek durumu ilgililerin ve resmî  
mercilerin istifadesine tarafsız bir şekilde sunmak, orman, ormancılık ve ağaç işleri endüstrisi  
işlerinin meslekî standartlarını gerçekleştirmek üzere ormancılık ve orman ürünleri  
bürolarının kurulması, faaliyet ve denetimleri ile uzmanlık alanlarına uygun mühendislik  
meslekî faaliyetlerindeki hak, yetki, sorumluluk ve çalışma esaslarını düzenlemektir.” hükmü,  
“Mesleğin konusu” başlıklı 4’üncü maddesinde “Mesleğin konuları uzmanlık alanlarına  
göre aşağıda gösterilmiştir:  
a) Orman mühendislerinin faaliyet konuları şunlardır:  
1) Devlet ormanlarında, Hazine arazilerinde, kamu kurum ve kuruluşlarına ait  
arazilerde, gerçek ve tüzel kişilere ait arazilerde ormanları doğal ve yapay olarak kurmak.  
2) Mevcut olan ormanlar dahil, ormanların bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk ormanların  
imar ve ıslahını yapmak.  
3) Enerji ormanları tesis ve bakımını yapmak.  
4) Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum üretimi ile aşılama faaliyetlerini  
yürütmek.  
5) Orman ağaç ve ağaççıklarına ait tohum ve ağaç ıslah faaliyetlerini yürütmek.  
6) Orman fidanlıkları kurma, yönetme, işletme, orman fidanı ve bitkisi nakli,  
standardizasyonu ve sertifikalandırılması faaliyetlerini yürütmek.  
7) Ağaçlandırma, erozyonla mücadele, sel ve çığ kontrolü, havza amenajmanı, entegre  
havza ıslahı ve kırsal kalkınma plânlama, projelendirme ve uygulama çalışmaları yapmak.  
8) Orman içi, kenarı ve orman üst sınırı meraların sınırlarının belirlenmesi, ıslahı,  
korunması, plânlanması çalışmalarını yapmak.  
9) Orman topraklarının etüdü, analizi, ıslahı ve bonitet belirlemesi, yetişme ortamı  
analizi, envanteri ve mevcut haritalar üzerinde işaretleme çalışmalarını yapmak.  
10) Orman alanlarında av ve yaban hayvanlarının çoğaltılması, envanter çalışmaları  
ile orman ekosistemleriyle doğrudan ya da dolaylı habitat bağlantısı olan yaban  
hayvanlarına ilişkin olarak avlak, koruma alanı ve rezerv alanı tefriki, plânlaması, tesisi,  
yönetimi işlerini yapmak.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
11) Orman içi su kaynaklarının geliştirilmesi, etüt, envanter, plânlama ve  
projelendirme çalışmalarını yapmak…” hükmü,  
“Hak, yetki ve sorumluluklar” başlıklı 5’inci maddesinde “Meslek mensupları, 4 üncü  
maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla; araştırma-geliştirme  
çalışmaları yapmaya, çevresel muhasebe yapmaya, keşif yapmaya, zarar ziyan belirlemeye,  
maliyet hesaplamaya, fizibilite raporu hazırlamaya, tasarım faaliyetleri yapmaya, plân ve  
projeler hazırlamaya ve uygulamaya, standardizasyon çalışmaları yapmaya,  
sertifikalandırmaya, kalite kontrolü yapmaya, stok kontrolü yapmaya, denetim yapmaya,  
muayene yapmaya, hakemlik yapmaya, eksperlik yapmaya, teknik müşavirlik yapmaya,  
danışmanlık yapmaya, yeminli danışmanlık ve bilirkişilik yapmaya, raporlar hazırlamaya,  
ormancılık ve orman ürünleri konularında serbest müşavirlik büroları ile serbest yeminli  
müşavirlik büroları açmaya, laboratuvarlar açmaya, özel müesseseler ile işletmeler kurmaya,  
bunları yönetmeye ve bunların sorumlu müdürlüğünü yapmaya, ormancılık karantina ve  
rehberlik hizmetlerini yürütmeye, her türlü odun ve odun dışı orman ürünleri ile orman  
endüstrisi dahil her türlü ormancılık çalışmaları için gerekli olan fidan, bitki, alet ve edevatın  
ihracat ve ithalat işlemleriyle ilgili hizmetleri tek başlarına, ortak faaliyet alanları içinde ise  
mevzuatta yetkilendirilmiş diğer meslek mensuplarıyla beraber yapmaya ve yürütmeye  
yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, Odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılır.  
4 üncü maddede belirtilen alanlarda faaliyet gösteren gerçek kişiler ile özel hukuk tüzel  
kişilerinin mühendis istihdamında uymak zorunda oldukları esaslar Bakanlığın uygun görüşü  
alınarak Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.hükmü yer almaktadır.  
Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek  
Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmelik’in “Kamu tüzel kişileri” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “Kamu tüzel kişileri, yurtiçi serbest piyasadan satın almaya ihtiyaç duydukları  
mal, yapım, danışmanlık ve hizmet alımlarına ilişkin mesleki konuları; kamu ihale mevzuatına  
uygun olarak Odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve  
orman ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilirler. İhalelerde,  
uzmanlık alanlarına, uzmanlığa ve ortak alanlara dikkat edilir.hükmü,  
Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketler” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)  
Serbest meslek mensupları, Kanun ve bu Yönetmelikte belirtilen konulara ilişkin hak, yetki ve  
çalışmalarını serbest ormancılık ve serbest orman ürünleri büroları ile şirketler dışında  
kullanamazlar.  
(2) Ormancılık ve orman ürünleri büroları ile şirketler; mesleğin konusuyla ilgili  
alanlarda yapacakları faaliyetlerde, ruhsatlı meslek mensupları ile mesleki deneyim edinmek  
isteyen aday meslek mensuplarını istihdam ederler. Büro ve arazi hizmetlerinin  
gerçekleştirilmesinde yardımcı olmak amacıyla, ihtiyaca göre sorumlu müdür yönetiminde  
teknik ve idari personel çalıştırılabilir.hükmü,  
“Ormanların bakımı ve iyileştirilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “Doğal ormanlar  
ile yapay ormanlardaki meşcerelerin, gelişme çağlarının ihtiyacı olan meşcerebakımı, sıklık  
bakımı, gençlik bakımı, kültür bakımı ve koruya tahvil çalışmaları silvikültürel esaslara uygun  
olarak yapılır.Belirlenen amaç doğrultusunda, hektardan azami verimi alacak  
fertlerin meşcereden seçilerek yaşama ortamının iyileştirilmesi, gerektiğinde çıkartılacak  
bireylerin işaretlenip tutanaklara yazılması ve meşcere direncinin artırılması çalışmaları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
gerçekleştirilir.hükmü yer almaktadır.  
5531 Sayılı Kanun’un 4’üncü Maddesindeki Mesleki Faaliyet Konuları İle 5’inci  
Maddesindeki Mesleki Haklara Yönelik Satın Alma ve Meslek Mensubu İstihdamına İlişkin  
Usul ve Esasların Belirlenmesine Dair Alt Düzenlemenin 3/A Numaralı Alt  
Düzenlemesinde“Orman mühendisliğine ait mesleki faaliyet konularındaki danışmanlık  
hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (a)  
bendinde sayılan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 64 üncü maddesinde belirtilen, aşağıdaki  
mesleki faaliyet konularındaki uygulamalı mühendislik danışmanlık hizmetleri orman  
mühendisliği disiplinin hak ve yetkisindedir.  
a) Ormanların doğal yolla kurulması  
b) Ormanların yapay olarak kurulması  
c) Ormanların bakımı ve iyileştirilmesi  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Bursa Orman İşletme Müdürlüğü Ağaçlandırma Sahalarında Kültür Bakımı  
Danışmanlık Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 422 Ha. ATM Şefliği Sahasında 334.000 Adet Kültür Bakımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Orman İşletme Müdürlüğü  
Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza Şefliği Osmangazi, Kestel, Yıldırım, Orhangazi ve  
Umurbey Ağaçlandırma Sahaları” düzenlemesi,  
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. …ı) İhale konusu iş, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı “Orman  
Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç işleri Endüstri Mühendisliği Hakkında  
Kanun”un 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (a) bendi kapsamına giren orman mühendisleri ile  
orman yüksek mühendislerinin mesleki faaliyet konularından olması, bu işin 5531 sayılı  
Kanun’un 5 inci maddesine göre, Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilen, danışmanlık  
hizmet sunucuları orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi ünvanlı meslek  
mensuplarının hak ve yetkisinde bulunması, bu meslek mensuplarının 5531 sayılı Kanunun 7  
inci ve 8 inci maddelerine dayanarak yürürlüğe konulan “Ormancılık ve Orman Ürünleri  
Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği” nin 12 inci ve 13 üncü maddelerine  
göre kurdukları, Orman Mühendisleri Odasından tescilli, Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık  
Büroları, Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık Şirketlerinin iştigal sahalarına girmektedir.  
-Buna göre, aday veya istekli serbest ormancılık büro ve şirketinin; ihale konusu işi  
yerine getirmesi için, ilgili ihale yönetmeliğinde belirtilen (sicil, izin, ruhsat vb.) belgelerin  
karşılığı ve ihale tarihinde büro ve şirketin faal olduğunu gösteren, 5531 sayılı kanunun 4. ve  
5. maddelerindeki orman mühendisliği konularına ait ihaleli işleri için düzenlenen, Orman  
Mühendisleri Odasından alınmış “Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda  
Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi”ni teklifleri ekinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
vermek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Yapılacak iş” başlıklı 1’inci maddesinde Bursa Orman İşletme  
Müdürlüğümüz sorumluluk alanlarındaki Osmangazi, Orhangazi, Yıldırım, Umurbey ve  
Kestel İşletme Şefliklerinde Ağaçlandırma sahalarında 2019 yılı iş programı kapsamında  
334.000 adet kültür bakımı işi için hizmet alımı ihalesidir.düzenlemesi,  
“İşin Yapılma Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “I) İŞÇİ GÜCÜ İLE BAKIM  
a)Ot Alma -Çapa,Teras Onarımı:  
Bakım çalışmalarında; dikimi takip eden vejetasyon dönemi başında en son ilkbahar  
yağışlarından sonra ve otlatmanın görülmeye başladığı tarihlerde başlanması, otların  
tohumları olgunlaşıp dökülmeden önce bitirilmesi gerekir.  
Ot alma-çapa bakımları birinci yılda fidan etrafında dıştan içe doğru ikinci ve üçüncü  
yılda fidan etrafında başlayarak dışarıya doğru yapılacaktır. Bakımlarda fidan kök ve  
gövdesinin zedelenmemesine dikkat edilecektir. fidanın 10 cm çevresinde bulunan otlar el ile  
alınacaktır.  
Ot alma-çapa işine dikim sıraları üzerinde 60-80 cm genişliğinde bir şeritte veya  
fidanların etrafında 60-80 cm eninde, 1 metre boyunda bir alanda; ağır bünyeli topraklarda  
derin, hafif bünyeli topraklarda ise toprağı yerinden taşımayacak şekilde sığ olarak  
yapılacaktır.  
Dikimi takip eden yıl içinde veya daha sonraki 2 yılda meydana gelecek sağanak  
yağışlar nedeniyle teraslarda bozulma ve yırtılma olabileceğinden bakım çalışmaları  
sırasında bozulan ve yırtılan teras mihverlerinin yeniden teras formu verilir.  
Ot alma-Çapa, fidan sıraları üzerinden şeritler halinde yapılıyorsa ölçü birimi Km  
olduğundan tekniğine uygun bakım yapılan sıralar şerit metre vs. ile ölçülerek istihkaklar Km  
cinsinden hazırlanır.  
Ot alma-çapa fidanlar etrafında bir alanda yapılıyorsa ölçü birimi 1000 Adet olup  
tekniğine uygun bakım yapılan fidanların adetleri sayılacaktır.  
b) Ot alma-çapa, Teras Onarımı ve Sürgün Kontrolü:  
Ot alma-çapa, teras onarımına ilaveten sürgün bulunan yerlerde ot alma-çapa ile birlikte  
sürgün kontrolü de yapılır. Fidanlar etrafında ve fidan sıraları üzerinde Ot alma-çapa  
yapılmadan önce diri örtü tabakası toprak seviyesinden azami 10 cm yükseklikten kesilecek  
daha sonra Ot alma-çapa teras onarımı işi yapılacaktır.  
Ot alma-çapa, fidan sıraları üzerinden şeritler halinde yapılıyorsa ölçü birimi Km  
olduğunda tekniğine uygun bakım yapılan sıralar şerit metre vs. ile ölçülerek istihkaklar Km  
cinsinden hazırlanır.  
Ot alma-çapa fidanlar etrafında bir alanda yapılıyorsa ölçü birimi 1000 Adet olup  
tekniğine uygun bakım yapılan fidanların adetleri sayılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihalenin Bursa Orman Müdürlüğüne ait “Bursa Orman İşletme  
Müdürlüğü Osmangazi, Kestel, Yıldırım, Orhangazi ve Umurbey Orman İşletme Şeflikleri  
Ağaçlandırma Sahalarında Kültür Bakımı Danışmanlık Hizmet Alımı” olarak adlandırıldığı,  
7 adet doküman alınan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 16.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı  
ile ihalenin Turgut Sarıçiçek üzerinde bırakılarak Bayram Eminoğlu’nun ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde aday veya istekli serbest ormancılık büro ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
şirketlerinin, ihale konusu işi yerine getirmesi için ihale tarihinde büro ve şirketin faal  
olduğunu gösteren 5531 sayılı Kanun’un 4’üncü ve 5’inci maddelerindeki orman  
mühendisliği konularına ait ihaleli işleri için düzenlenen, Orman Mühendisleri Odasından  
alınmış “Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda Tescil belgesi’ni ve 5531  
Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi’ni teklifleri ekinde vermek  
zorunda oldukları düzenlenmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu hizmet alımı işinin yalnızca meslek  
mensupları tarafından ilgili alanda faaliyet gösteren ve ilgili mevzuatta tanımlanan  
bürolar/şirketler tarafından gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceği hususunda tereddüt  
oluştuğundan Kurum tarafından T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’na gönderilen 13.06.2019  
tarihli ve 11146 sayılı yazıda ihale konusu işe ilişkin bilgilere de yer verilmek suretiyle, ilgili  
mevzuata göre ihale konusu işin yalnızca orman mühendisi ve orman yüksek mühendisi  
ünvanlı meslek mensuplarının kurdukları Orman Mühendisleri Odasından tescilli Serbest/  
Serbest Yeminli Ormancılık Büroları, Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık Şirketleri  
tarafından gerçekleştirilecek nitelikte bir iş olup olmadığı hususu ile anılan büro ve şirketlerin  
ihale konusu işin yükleniciliğini üstlenmelerine ilgili mevzuat gereğince engel bir hususun  
bulunup bulunmadığı hususunda görüş talep edilmiştir.  
Orman Genel Müdürlüğü tarafından anılan yazı ilgi tutularak gönderilen 25.06.2019  
tarihli ve 38 sayılı cevap yazısında 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri  
Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun ve ikincil mevzuat  
düzenlemelerine ayrıntılı bir şekilde yer verilmek suretiyle “… Orman, Orman Endüstri ve  
Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbes Meslek Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair  
Yönetmelik  
Ormanların bakımı ve iyileştirilmesi  
Doğal ormanlar ile yapay ormanlardaki meşcerelerin, gelişme çağlarının ihtiyacı  
olan meşcerebakımı, sıklık bakımı, gençlik bakımı, kültür bakımı ve koruya tahvil  
çalışmaları silvikültürel esaslara uygun olarak yapılır.Belirlenen amaç doğrultusunda,  
hektardan azami verimi alacak fertlerin meşcereden seçilerek yaşama ortamının  
iyileştirilmesi, gerektiğinde çıkartılacak bireylerin işaretlenip tutanaklara yazılması  
ve meşcere direncinin artırılması çalışmaları gerçekleştirilir.  
5531 Sayılı Kanunun 4’üncü Maddesindeki Mesleki Faaliyet Konuları İle 5’inci  
Maddesindeki Mesleki Haklara Yönelik Satın Alma ve Meslek Mensubu İstihdamına İlişkin  
Usul ve Esasların Belirlenmesine Dair Alt Düzenlemenin 3/A Numaralı Alt Düzenlemesi  
Orman mühendisliğine ait mesleki faaliyet konularındaki danışmanlık hizmetleri  
(1) Kanunun 4 üncü maddesi 1 inci fıkrası (a) bendinde sayılan ve Kamu İhale Genel  
Tebliğinin 64 üncü maddesinde belirtilen, aşağıdaki mesleki faaliyet konularındaki  
uygulamalı mühendislik danışmanlık hizmetleri orman mühendisliği disiplinin hak ve  
yetkisindedir.  
a) Ormanların doğal yolla kurulması  
b) Ormanların yapay olarak kurulması  
c) Ormanların bakımı ve iyileştirilmesi  
5531 sayılı Kanun’un amacı 1’inci maddesinde tanımlanmış olup, buna göre orman  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
fakültelerinden mezun olarak mühendis unvanına haiz olanların anılan Kanun’un 4’üncü  
maddesinde sayılan faaliyet konularıyla ilgili işlemlerinin mevzuata uygun olarak  
gerçekleşmesini sağlamak, faaliyet sonuçlarını denetlemek, değerlendirmek, orman ve orman  
ürünleri bürolarının kurulması, faaliyet ve denetimleri ile uzmanlık alanlarına uygun  
mühendislik mesleki faaliyetlerindeki hak, yetki, sorumluluk ve çalışma esaslarını düzenlemek  
şeklinde belirtilmiştir.  
Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde orman mühendislerinin mesleki faaliyet  
konularının sayıldığı, 5’inci maddesinde meslek mensuplarının söz konusu mesleki faaliyet  
konuları ile sınırlı olmak üzere hak ve yetkilerinin belirtildiği ve bu hak ve yetkilerin sadece  
odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Aynı  
Kanun’un 6’ncı maddesinde orman mühendisi unvanına sahip kişilerin Oda tarafından  
yapılacak sınavla serbest meslek mensubu ve serbest yeminli meslek mensubu olabilecekleri  
ve Oda tarafından ruhsat belgesi verileceği, 7’nci maddesinde odaya kayıtlı ve ruhsatlı  
meslek mensuplarının Kanun’un 4’üncü maddesinde sayılan faaliyet konularında eksperlik,  
danışmanlık, teknik müşavirlik ve benzeri işleri bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve  
hesaplarına serbestçe yapabilecekleri ormancılık ve orman ürünleri büroları veya faaliyet  
konularına göre ayrı ayrı olmak üzere serbest ormancılık büroları ile serbest orman ürünleri  
büroları kurabilecekleri, odaya kayıtlı ve ruhsatlı meslek mensubu kişilerin ormancılık ve  
orman ürünleri büroları, ortaklık bürosu ya da şirket şeklinde birleşebilecekleri, ormancılık  
ve orman ürünleri bürolarının kuruluş ve çalışma esaslarının oda tarafından hazırlanacak  
yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.  
5531 sayılı Kanun’un 7’nci maddesine dayanılarak çıkarılan “Ormancılık ve Orman  
Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde meslek  
mensuplarının, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman  
ürünleri büroları açmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman ürünleri bürolarının aynı  
mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya şirket şeklinde faaliyet  
gösterebilecekleri, 13’üncü maddesinde ruhsat almış olan meslek mensuplarının, bağımsız  
olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde  
Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman  
ürünleri büroları ve şirketlerine ise oda tarafından tescil belgesi verileceği,  
Yine 5531 sayılı Kanun’un 4, 5 ve 14’üncü maddelerine dayanılarak çıkarılan  
“Orman, Orman Endüstri ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek  
Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesinde Kamu tüzel  
kişilerinin, danışmanlık ve hizmet alımlarına ilişkin mesleki konuları; kamu ihale mevzuatına  
uygun olarak Odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve  
orman ürünleri büroları ile bu konularda çalışan şirketlerden satın alabilecekleri, 11’inci  
maddesinde de serbest meslek mensuplarının Kanun ve bu Yönetmelikte belirtilen konulara  
ilişkin hak, yetki ve çalışmalarını serbest ormancılık ve serbest orman ürünleri büroları ile  
şirketler dışında kullanamayacakları hüküm altına alınmıştır.  
Teknik birimlerinizce ihale dokümanı ve yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin bir  
arada değerlendirilmesi sonucunda ihale konusu işin 5531 sayılı yasa ve ilgili mevzuat  
dahilinde yapılan çalışmalar ile ilgili işlerin takip ve kontrolünü, tekniğine uygun ve  
zamanında yapılmasını sağlamak üzere orman mühendisi çalıştırılmasına yönelik bir  
danışmanlık hizmet alım işi olduğu, söz konusu işlerin orman mühendisi tarafından yapılacak  
kontrol ve danışmanlık hizmet işlerini kapsadığı, dolayısıyla ihale konusu işlerin 5531 sayılı  
Kanun’un 4’üncü maddesinde sayılan orman mühendislerinin faaliyet konuları arasında  
bulunduğu ve bu konularda kontrol ve danışmanlık işlerinin yapılmasına ilişkin hak ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
yetkilerin ancak odaya kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceği, odaya kayıtlı ve  
ruhsatlı meslek mensuplarının ise bu faaliyet konularına ilişkin kontrol ve danışmanlık işlerini  
serbest icra etmek istemeleri halinde ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorunda  
oldukları, bu büroların aynı mesleki unvana sahip meslek mensuplarınca kişisel, ortaklık veya  
şirket şeklinde faaliyet gösterebilecekleri, ruhsat almış olan meslek mensuplarının, bağımsız  
olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde  
Odaya başvurarak çalışanlar listesine kayıt olmak zorunda oldukları, ormancılık ve orman  
ürünleri büroları ve şirketlerine ise oda tarafından tescil belgesinin verileceği, mesleki  
konularda kamu tüzel kişilerince yapılacak danışmanlık ve hizmet alımlarının odaya kayıtlı,  
yetkili, ruhsatlı meslek mensuplarınca oluşturulan ormancılık ve orman ürünleri büroları ile  
bu konularda çalışan şirketlerden satın alınması gerektiği anlaşılmaktadır.  
a) Açıklanan gerekçelerle; idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)  
bendinde de ihale konusu işin 5531 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki orman  
mühendislerinin mesleki faaliyet konularından olması sebebiyle meslek mensuplarının  
kurdukları serbest ormancılık büroları, serbest yeminli ormancılık büroları, ortaklık büroları,  
serbest ormancılık şirketleri ve serbest yeminli ormancılık şirketleri tarafından yerine  
getirilmesi şartı getirilerek bunu tevsik etmek üzere; gerçek kişilerde Orman Mühendisleri  
odasına kayıtlı olduğunu gösteren oda kayıt belgesi ile ruhsat belgesinin, ormancılık bürosu  
tescil belgesi veya ormancılık ve orman ürünleri ortaklık bürosu tescil belgesinin, tüzel  
kişilerde Orman Mühendisleri Odasından alınmış ormancılık şirketi tescil belgesi veya  
ormancılık ve orman ürünleri şirketi tescil belgesi ile bu şirketlerin meslek mensubu  
ortaklarının oda üye kaydı, ruhsatlı ve çalışanlar listesine kayıt bilgilerini içeren belgelerin  
istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, görülmüş olup idarece yapılan düzenlemede  
mevzuata aykırılık bulunmadığı,  
b) Anılan büro ve şirketlerin ihale konusu işin yükleniciliğini üstlenmelerinde ilgili  
mevzuat gereğince engel bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.ifadelerine yer  
verilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, yapılan tespit ve açıklamalar ile Orman Genel  
Müdürlüğü’nün cevabi yazısı bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin 5531 sayılı  
yasa ve ilgili mevzuat dahilinde yapılan çalışmalar ile ilgili işlerin takip ve kontrolünü,  
tekniğine uygun ve zamanında yapılmasını sağlamak üzere orman mühendisi çalıştırılmasına  
yönelik bir danışmanlık hizmet alım işi olduğu, yine ihale konusu işin 5531 sayılı Kanun’un  
4’üncü maddesinde sayılan orman mühendislerinin faaliyet konuları arasında bulunduğu ve  
bu konularda kontrol ve danışmanlık işlerinin yapılmasına ilişkin hak ve yetkilerin odaya  
kayıtlı meslek mensuplarınca kullanılabileceği, mesleki konularda kamu tüzel kişilerince  
yapılacak danışmanlık ve hizmet alımlarının odaya kayıtlı, yetkili, ruhsatlı meslek  
mensuplarının kurdukları serbest ormancılık büroları, serbest yeminli ormancılık büroları,  
serbest ormancılık şirketleri ve serbest yeminli ormancılık şirketlerinden satın alınmasına  
yönelik İdari Şartname düzenlemesinin ilgili mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca anılan  
büro ve şirketlerin ihale konusu işin yükleniciliğini üstlenmelerinde ilgili mevzuat gereğince  
engel bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bununla birlikte Orman Genel Müdürlüğü’nün ilgili cevap yazısı dikkate alındığında  
ihale konusu işin bir danışmanlık hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup anılan işe ait yaklaşık  
maliyet tutarının Kanun’un 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde  
hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalması sebebiyle hizmet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/032  
: 41  
: 03.07.2019  
: 2019/UH.II-771  
alımı olarak ihale edildiği anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.