Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/180365-Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık 5 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/180365
Başvuru Sahibi
Zentıp Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık 5 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 44
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-775
BAŞVURU SAHİBİ:
Zentıp Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/180365 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin 24 Aylık 5 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık 5
Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zentıp
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.05.2019 tarih ve 22931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından ihale dokümanının
16.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirildiği ancak Teknik
Şartname’nin Biyokimya ve Hormon Cihazlarının Teknik Özellikleri’nin “D” harfi ile
belirtilen birinci maddesinde yer alan “… aynı hastane içerisinde stand alone kuracak tüm
biyokimya ve hormon cihazları aynı marka olacaktır… ” düzenlemesinin gereklerini yerine
getiremediklerinden dolayı ihaleye katılamadıkları, diğer taraftan 27.05.2019 tarihinde başka
bir tüzel kişilik ile ihale hakkında yaptıkları görüşme neticesinde söz konusu düzenlemenin
10.05.2019 tarihinde yapılan Zeyilname ile kaldırıldığının öğrenildiği, bunun üzerine
16.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilen ihale dokümanı
arasında 10.05.2019 tarihinde yapılan Zeyilnamenin neden bulunmadığına ilişkin idare ile
yapılan görüşmede, idare tarafından Zeyilnamenin EKAP sistemine yüklenmesi işleminin
unutulduğu, ancak bahse konu Zeyilnamenin ihale dokümanını 13.05.2019 tarihine kadar
indiren diğer istekli olabileceklere gönderildiğinin belirtildiği, fakat taraflarına bu konu
hakkında herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, bu noktada Zeyilname ile yapılan
değişikliğin esaslı bir değişiklik olduğu, söz konusu hususa ilişkin olarak şikâyet
başvurusunda bulunulduğu ancak şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine karar
verildiği, bu nedenlerle idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci ve 29’uncu maddesine aykırı olduğu ve söz konusu ihalenin 1’inci
kısmının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 44
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-775
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan
“Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık 5 Kısım Puan Karşılığı
Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı” olduğu, ihalede 10 adet ihale dokümanı alındığı,
23.05.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuruya konu 1’inci kısma 2 isteklinin
katıldığı, 30.05.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile Labotest Diagnostik
Sistemler A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Güney Tıp Tıbbi Cihaz. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “..1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık 5 Kısım
Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı:
24 Aylık 5 Kısım Toplam 136.783.950,82 Puan Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. 20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. Kısım Biyokimya, Hormon, Kardiyak, Biyokimya Dış Lab. Testleri 103.471.002,86
Puan
2. Kısım Koagülasyon Testleri 5.899.698,50 Puan
3. Kısım Eliza, Mikrobiyoloji Dış Lab. Testleri 25.172.692,04 Puan
4. Kısım Mikroeliza Testleri 1.880.806,12 Puan
5. Kısım İfa-İmmünoblot Testleri 359.751,30 Puan” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Gaziantep İl
Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık 5 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar
Testleri Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan
istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır. Öte yandan başvuruya konu ihalede
kısmî teklif verilmesine imkân tanındığı görülmüş olup başvuru sahibi tarafından ihalenin
uyuşmazlığa konu edilen kısmının “Biyokimya, Hormon, Kardiyak, Biyokimya Dış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 44
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-775
Laboratuvar Testleri” isimli 1’inci kısmı olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkânı sağlanır …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir …”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Dokümanda değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)İhale veya ön yeterlik dokümanında değişiklik
yapılması halinde, düzenlenen zeyilname EKAP’a kaydedilir ve kayıt zamanına kadar e-imza
kullanarak dokümanı indirmiş olan Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilere EKAP üzerinden bildirilir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP üzerinden doküman indirilmesi” başlıklı
32.2’nci maddesinde “….32.2.3 İhale ve/veya ihale dokümanına ilişkin olarak idare
tarafından yapılabilecek açıklama ve düzenlenebilecek zeyilnamelere EKAP üzerinden
erişilebilir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 44
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-775
İhale sürecinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na uygun bir şekilde işleyebilmesi,
ihale sürecinde ortaya çıkabilecek usulsüz uygulamaların ve aykırılıkların önüne
geçilebilmesi amacıyla, anılan Kanun’un 5’inci maddesinin birinci fıkrasında idareler, temel
ilkeleri sağlamakla sorumlu kılınmıştır. Buna göre idareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu tutulmuştur.
İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin
istenildiği şekilde gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin bulunduğunun tespit edilmesi halinde, ihtiyacın giderilmesinde gecikmelere
neden olunmaması için, bu dokümanda değişiklik yapılmasına imkân tanınarak buna ilişkin
esaslar da belirlenmiştir.
Bu doğrultuda teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, anılan Kanun’un 29’uncu maddesi gereğince zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabileceği hükme bağlanmış olup yapılan bu değişikliklere ilişkin
zeyilnamenin ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları
çerçevesinde gönderilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında değişiklik yapılması halinde, düzenlenen zeyilnameye EKAP üzerinden
erişimin sağlanması gerektiği, daha açık anlatımla idarelerce düzenlenen zeyilnamenin
EKAP’a yüklenmesi ve doküman alanların zeyilname ile yapılan değişiklikten sonraki güncel
(en son) ihale dokümanına ulaşmalarının sağlanması zorunluluğunun bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede uyuşmazlığa konu olaya bakıldığında;
İdare tarafından işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek eksikliklerin tespit edilmesi
ve ihale dokümanına yönelik yapılan şikâyet başvuruları neticesinde 24.04.2019 tarihli ve
10.05.2019 tarihli iki adet zeyilnamenin düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibi
tarafından şikâyete konu edilen 10.05.2019 tarihli Zeyilname-2 ile Teknik Şartname’nin 3
maddesinin değiştirildiği, değiştirilen maddeler arasında yine başvuru sahibi tarafından
ihaleye katılmasına engel nitelikte olduğu iddia edilen Teknik Şartname’nin Biyokimya ve
Hormon Cihazlarının Teknik Özellikleri’nin “D” harfi ile belirtilen birinci maddesinin de
bulunduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu Zeyilname ile Teknik Şartname’nin Biyokimya ve Hormon Cihazlarının
Teknik Özellikleri’nin “D” harfi ile belirtilen birinci maddesinde yer alan “Entegre sistem
kuramayacak (stand alone cihaz kurabilecek) firma/firmalar için: Biyokimya ve hormon
cihazlarının hızları; biyokimya hızı 600 test/saat fotometrik hız; hormon hızı ise 150 test/saat
hızın altında olamaz. Hastane içinde acil laboratuvar ve merkez laboratuvara kurulacak tüm
biyokimya cihazları aynı marka kitleri kullanacaktır. Aynı hastane içerisinde stand alone
kurulacak tüm biyokimya ve hormon cihazları aynı marka olacaktır (Ek cihazlarda çalışılacak
testler için aynı marka olma şartı aranmayacaktır) …” düzenlemesi, “Entegre sistem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 44
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-775
kuramayacak (stand alone cihaz kurabilecek) firma/firmalar için: Biyokimya ve hormon
cihazlarının hızları; biyokimya hızı 600 test/saat fotometrik hız; hormon hızı ise 150 test/saat
hızın altında olamaz. Hastane içinde acil laboratuvar ve merkez laboratuvara kurulacak tüm
biyokimya cihazları aynı marka kitleri kullanacaktır. Aynı hastane içerisinde stand alone
kurulacak cihazlar için, acil ve merkez laboratuarında kurulacak biyokimya cihazları aynı
marka olacaktır. Tüm hormon cihazları aynı marka olacaktı. Biyokimya ve hormon cihazları
arasında aynı marka olma şartı aranmayacaktır. (Ek cihazlarda çalışılacak testler için aynı
marka olma şartı aranmayacaktır)…” şeklinde değiştirilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi Zentıp Sağlık Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 16.05.2019 tarihinde e-imza kullanılmak suretiyle
indirildiği tespit edilmiş olup, idare tarafından 10.05.2019 tarihinde düzenlenen Zeyilname-
2’nin 13.05.2019 tarihine kadar doküman satın almış istekli olabileceklere EKAP üzerinden
bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
Ancak; idare tarafından 10.05.2019 tarihli Zeyilname dosyasının EKAP’a
yüklenmediği ve idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında ihale dokümanını EKAP
üzerinden 16.05.2019 tarihinde e-imza kullanılmak suretiyle indirildiği tespit edilen başvuru
sahibine yapılan bu değişikliklere ilişkin bilgi sahibi olmasını temin edecek şekilde ayrıca bir
bildirimde bulunulduğunu gösterir herhangi bir işlemin mevcut olmadığı görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi Zentıp Sağlık Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayet
üzerine alınan 29.05.2019 tarihli kararda “İtiraz konu olumlu bulunan teknik şartname
maddeleri için Zeyilname-2 düzenlenmiştir. Yapılan Zeyilname 13.05.2019 tarihinde doküman
indiren tüm firmalara gönderilmiştir ancak idaremiz tarafından sehven EKAP’a
yüklenememiştir.” ifadesine yer verilmiştir.
Bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve yapılan tespitler neticesinde, ihale
dokümanında değişiklik yapılması halinde, düzenlenen zeyilnamenin EKAP’a kaydedilmesi
ve istekli olabileceklerin zeyilname yapılmış ihale dokümanına erişiminin sağlanmasının
idarenin sorumluluğunda olduğu, EKAP’ta yayımlanmış olan bir değişikliğin ayrıca
dokümanı almış olanlara da bildirilmesinin gerektiği, başvuru konusu ihalede anılan
zeyilname ile yapılan Teknik Şartname değişikliğinin isteklilerin teklif bedellerini
etkileyebilecek nitelikte olduğu, ayrıca anılan hususun doküman almış istekli olabileceklerin
ihaleye teklif verip vermeme konusundaki kararlarını etkileyebileceği anlaşıldığından, idarece
gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmı
olan “Biyokimya, Hormon, Kardiyak, Biyokimya Dış Laboratuvar Testleri” kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 44
: 03.07.2019
: 2019/UH.II-775
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1’inci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.