Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/79173-24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/79173
Başvuru Sahibi
Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 30
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-821
BAŞVURU SAHİBİ:
Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Kaf Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/79173 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. - Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.06.2019 tarih ve 23305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
2019/79173 İKN'li “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı" ihalesinin 26.03.2019 tarihinde yapıldığı, idarenin 16.05.2019 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ ettiği kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında iş ortaklıklarına ait
tekliflerinin İdari Şartname'nin 7.4.1'inci maddesinde istenilen isteklinin bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubunun uygun olmaması nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldıklarının belirtildiği, iş ortaklıkları tarafından İdari Şartname'nin anılan
maddesinde istenilen belgenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, ihale komisyonu
tarafından teklif dosyalarının tekrar incelenmesi gerektiği, kesinleşen ihale kararının tekrar
değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 30
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-821
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Antalya Eğitim
ve Araştırma Hastanesi ve hastaneye bağlı birimler ile Antalya Batı Hastanelerinin hasta ve
refakatçileri ile çalışanlarının, ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait
olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetleri işine ilişkin olduğu, söz konusu iş
kapsamında 14.232.488 öğün yemek hizmeti alınacağı, işin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 26.03.2019
tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 57 adet ihale dokümanı alındığı, 10 isteklinin
teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Ağaoğlu Danışmanlık İç
ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen
yeterlik belgelerini sunmaması gerekçesi ile, Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine uymaması gerekçesiyle, Temaş Gıda Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi-Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata tespit edilmesi gerekçesiyle, Ankara Aşsan
Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi-Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uymaması gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şimal Yemek Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Tan-Pa Yemek
Üretim Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Nur Grup Yemek Gıda Temiz. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Gusto Toplu
Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Kaf Yemek Sanayi ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine uymadığı,
sunulmuş olan banka referans mektubunun incelendiği, toplam teklif tutarının 83.598.623,80
TL olduğu ve sunulan belge tutarının 8.350.000,00 TL olması nedeniyle kullanılmamış kredi
oranının teklif ettiği bedelin %10’undan az olmaması şartını karşılamadığı belirtilerek
başvuru reddedilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 30
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-821
gösteren belgeler.” hükmü,
Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b)
bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu
veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik
belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında
faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 30
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-821
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde "7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemeye göre
sunulan banka referans mektubunun isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının, teklif edilen bedelin
%10’undan az olamayacağının anlaşıldığı,
İsteklinin teklif ettiği bedelin 83.598.623,80 TL olduğu, teklif dosyası kapsamında
anılan iş ortaklığında pilot ortak sıfatında olan Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tek bir banka referans mektubunun bulunduğu,
Ziraat Katılım Bankası A.Ş. Üsküdar Şubesi tarafından Gusto Toplu Yemek Üretim
Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 18.03.2019 tarihli ve 8-RM-20
referans numaralı banka referans mektubunda kullanılmamış gayri nakdi kredi tutarının
8.350.000,00 TL olduğu, nakdi kredinin “0,00” olarak belirtildiği, bu tutarın teklif edilen
bedelin %10’u olan 8.359.862,38 TL’yi karşılamadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla isteklinin
banka referans mektubunda belirtilen kullanılmamış gayrinakdi kredi tutarının teklif bedelinin
%10’unu karşılamadığı belirlenmiştir. Açıklanan nedenle, anılan isteklinin idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 30
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-821
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.