2019/UH.II-825 - Kamu İhale Kararı - Bağlar Belediyesi Kent Temizliği Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 36

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-825

BAŞVURU SAHİBİ:

Brn Grup İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Gıda Servis Yemek Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/238826 İhale Kayıt Numaralı “Bağlar Belediyesi Kent Temizliği Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.06.2019 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlar Belediyesi Kent Temizliği Araç Kiralama” ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 28.06.2019 tarih ve 26329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/667 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden,

taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal

tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı,

ancak Teknik Şartname’nin “İşin başlangıcı ve süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale

konusu işin süresi işe başlama tarihinden itibaren 366 gündür.” düzenlemesinin, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71’inci maddesinde

“71.1.1. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde; iş hacmine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı

maddesinin altıncı fıkrasında belirlenen oranların;1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl

dahil) 4/5’i, (Toplam ciro için % 20, hizmet işleri gelirleri için % 12)” açıklamasının yer

aldığı,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan isteklinin kendi malı olması

öngörülen araç ve makinelere ilişkin düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı, şeffaflık

ilkesine uygun olmadığı, söz konusu araç ve makinelerin ihale üzerlerinde kalması halinde

temin edilebileceği,

3) İhale dokümanında yer verilen benzer iş tanımına personel çalıştırılmasının da

eklenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin iş takipleri bölümünde personel takiplerinin de

hizmetin bir parçası olarak belirlenerek cezai sorumluluk yüklenmiş olduğu,

4) Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde

yer alan “6.22-Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Tam Kasko Sigortası, her türlü vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 36

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-825

ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler Yüklenici’ye ait olup, zamanında yerine

getirilecektir. Aracın herhangi bir trafik kazasına uğraması halinde doğabilecek her türlü

maddi, manevi zarar, ziyan ve tazminatlar Yükleniciye aittir. İdare tarafından herhangi bir

ücret ödenmeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşıda Yüklenici muhatap olacaktır. İdare; bu

kabil dava, şikayet, talep ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Bu

yönde taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde

İdare bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda

kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama

masrafı, vekalet ücreti ve benzeri her türlü bedel, ödenme tarihinden başlamak üzere yasal

faiziyle birlikte Yüklenici tarafından tazmin edilecektir.” düzenlemesine istinaden idare malı

mesuliyet sigorta kapsamında teminat limitlerinin belirtilmesi gerektiği, ilgili teminat

kapsamında teklifi etkileyecek bileşenlere göre teklifin belirlenebileceği, İdari Şartname’nin

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde

düzenleme yapılması gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde çalışanlara ilişkin genel hususların

düzenlenmiş olduğu, idare tarafından hizmetin araç kiralama hizmetinin dışına çıkarıldığı,

idarece araç işlerinde çalışacak tüm işçilerin giriş-çıkış-yıllık izin- sağlık durumu- fazla mesai

vb. konularda yüklenicinin iş takibini yapması talimatı verilmiş olduğu, araç kiralama hizmeti

ile personel çalıştırılması hizmeti ayrıştırılmadığından benzer işlere personel çalıştırılmasına

ilişkin işlerin ilave edilmesi gerektiği,

Hizmetin takibi için çalıştırılacak kontrolörün firmanın bünyesinde mi yoksa idare

bünyesinde mi çalıştırılacağı hususu ile ücretlerin kim tarafından ödeneceği hususunun açıkça

belirtilmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin “Çalışanlara ilişkin genel hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde

“7.5- Haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacaktır. Bir vardiya 7,5 saattir. (günlük ara

dinlenme bir saattir) İhale konusu iş ile ilgili çalışmalar haftalık, pazar, resmi tatil, ve dini

bayramlarda yapılacaktır. Çalışma esas ve koşulları 4857 sayılı iş kanunu hükümlerine uygun

olarak düzenlenecektir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin “Genel çalışma esasları”

başlıklı 8’inci maddesinde “8.2-

Tüm araçlar vardiya usulü çalışacak olup, her vardiya,

8 saat üzerinden hesaplanacaktır. Araçların çalışma saatleri ve vardiyaları idare tarafından

hazırlanan çalışma programına göre belirlenecektir.” düzenlemesinin çelişkili olduğu, günlük

maliyete ilişkin birim fiyatın 7,5 saat mi yoksa 8 saat mi olacağı hususunun belirsiz olduğu

7) Teknik Şartname’nin “Genel çalışma esasları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan

“8.3. Yüklenici bir çalışanını işi koordine etmek ve İdare’nin işle ilgili tüm sorunlarını

çözecek konumda 24 saat ulaşılabilir şekilde görevlendirecektir. Yüklenici işi koordine etmek

üzere bulundurduğu personelin hizmette verimliliğini arttırmak için haberleşme ve ulaşım

kolaylığını sağlayacaktır.” düzenlemesinde öngörülen bir çalışanı 24 saat aralıksız

çalıştırmanın 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu ve iş verimliliğini düşüreceği,

8) Teknik Şartname’nin “Araç şantiyesi ve kullanım alanları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.1. İdare Yükleniciye araç parkı olarak kullanması için Fen İşleri

Müdürlüğü Şantiyesinde yer gösterecektir. İdare bunun için Yükleniciden herhangi bir talepte

bulunmayacaktır.” düzenlemesinin ile Teknik Şartname’nin “10.2-Malzeme depolama alanı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 36

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-825

araç yıkama ünitesi, tamir-bakım atölyeleri, irtibat bürosu vb. alanların kurulması

Yükleniciye aittir.

10.3. Ancak İdare Yüklenicinin talebi üzerine imkânları ölçüsünde yüklenicinin irtibat

bürosu olarak kullanması için en az 20 m2 kapalı mekân, malzeme depolama alanı, araç

yıkama ünitesi, tamir- bakım atölyeleri vb. alanların kullanması için de en az 1.000 m2

kapalı/açık mekân tahsis edecektir. Yüklenici, İdarenin kendisine tahsis ettiği ofis alanlarının

m2 si için ayda 10,50 TL, tamir ve bakım atölyesinin m2' si için ayda 7,50 TL kira

ödeyecektir. Kira bedelleri (Elektrik, içme suyu vb. giderler kira bedelleri içerisinde kabul

edilecektir.) yüklenicinin hakedişinden her ay düzenli olarak kesilecektir.” düzenlemelerinin

çelişkili olduğu, söz konusu maliyet bileşenlerine bedel ödenip ödenmeyeceği hususunun

belirsizliğinin ve söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmemesinin yerinde olmadığı,

İdareye sunmuş oldukları şikâyet dilekçesinin idarece ilk etapta kayıt altına

alınmadığı, yapılan itirazlar neticesinde kayıt altına alınmasının sağlandığı, ihalede 21

doküman alındığı fakat yalnızca 3 firmanın teklif verdiği, idarece kamu yararına uygun

hareket edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği;

onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar

verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde

başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, onbirinci fıkrasında, ilana ve ön yeterlik

veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesinin zorunlu olduğu, anılan Yönetmelik’in

10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında 8’inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer

alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında söz konusu eksiklerin

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, eksiklerin başvuru

süresi içinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verileceği

hüküm altına alınmıştır.

İhale işlem dosyası ve EKAP üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi

tarafından 31.05.2019 tarihinde ihale dokümanı indirildiği, dokümana yönelik idareye yapılan

10.06.2019 tarihli şikâyet başvurusu hazırlanan “İhale komisyonu idareye şikâyet başvuruları

değerlendirme raporu” adlı belgede “…BRN Grup İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Gıda Servis

Yemek Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.06.2019 tarihinde dokümana süresi içinde itiraz ettiği,

başvuru dilekçesi ekinde imza sirkülerinin olduğu, ihale konusu alanda faaliyetini gösteren

belgenin olmadığı görülmüş olup dilekçenin şekil unsuru yönünden reddine…” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 36

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-825

Bu kapsamda ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibinin

şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin

eklenmediği, dolayısıyla anılan mevzuat hükümlerinde öngörülen şekil şartlarına uygun bir

şikâyet başvurusunun yapılmadığı, buna ilişkin olarak itirazen şikâyet dilekçesinde herhangi

bir iddia öne sürülmediği anlaşılmış olup usulüne uygun olarak gerçekleştirilmeyen şikâyet

başvurularının itirazen şikâyete konu edilemeyeceği belirlenmiştir.

Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları