Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2019/216324-Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/216324
Başvuru Sahibi
Makro Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 38
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-827
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/216324 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.05.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makro
Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.06.2019 tarih ve 25831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif
zarfı üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı kısmında Zorlular Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Özevin Yemek Ltd. Şti. Ortak Girişimi ibaresinin yer aldığı ve ihaleye adi ortaklık
olarak teklif sunulduğu, ancak teklif zarfı içinde iş ortaklığı beyannamesi sunulmadığı,
Özevin Yemek Ltd. Şti. firmasına ait imza beyannamesi, sicil gazetesi ve ilgili bakanlıktan
alınmış gıda üretim izin belgelerinin sunulmadığı, teklif mektubunun ortakların tamamı
tarafından imzalanmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 38
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-827
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
15.000 Öğün Kahvaltı, 30.000 Öğün Yemek,15.000 Öğün Ara Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Öğünler19 Mayıs Gençlik Kampı Mutfağında Hazırlanacak ve servis
edilecektir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 38
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-827
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
İlgili Bakanlıktan alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer
alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır.
Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla
hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise
bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına
dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle
beraber sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların
işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu ihaleye ihale üzerinde bırakılan istekli Zorlular Yemek Sanayi Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, teklif zarfı üzerinde “Adı
Soyadı/Ticaret Unvanı” başlıklı kısmında “Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Öz Evin
Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 38
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-827
Ltd. Şti. Ortak Girişimi” ibaresinin yer aldığı, teklif zarfı ön ve arka yüzünde Zorlular Yemek
Sanayi Tic. Ltd. Şti.ye ait kaşe ile anılan şirketin müdürü Selahattin Aydın’a ait olduğu
anlaşılan imzanın yer aldığı, teklif zarfı üzerinde Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda
Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.ye ait herhangi bir imza
ve kaşenin yer almadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, teklif zarfı içeriğinde yer aldığı anlaşılan birim fiyat teklif mektubu ve
cetvelinin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalandığı, birim fiyat
teklif mektubu ve cetveli üzerinde Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro
Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.ye ait herhangi bir imza veya kaşe yer
almadığı anlaşılmıştır.
Teklif zarfı içeriğinde yer alan geçici teminat mektubu, oda kayıt sicil sureti, imza
sirküleri ve ticaret sicili gazetelerinin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
belgeler olduğu, teklif zarfı içerisinde Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam.
Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş herhangi bir
bilgi ve belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı üzerinde “Zorlular
Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem.
İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi” ibaresine yer verilmiş olsa da
teklif zarfının ön ve arka yüzünün sadece Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından
imzalandığı, teklif zarfı içerisinde yer alan bütün belgelerin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlendiği, teklif zarfı ve zarf içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve
cetvelinin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalandığı, yeterlik
kriterlerini karşılamak üzere belgelerin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, teklifin iş ortaklığı olarak değil,
Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından verildiği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu
çerçevede, teklif zarfı üzerinde yer alan “Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Öz Evin
Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz.
Ltd. Şti. Ortak Girişimi” ibaresinin esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuruya konu ihaleye tek başına teklif verdiği anlaşılan Zorlular
Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunu tek başına imzalayacağı ve itirazen şikâyet
dilekçesinde iddia edilenin aksine teklif kapsamında iş ortaklığı beyannamesi sunmasına
gerek olmadığı, ayrıca ihaleye teklif vermediği anlaşılan Özevin Yemek Ltd. Şti.nin imza
beyannamesi, sicil gazetesi ve ilgili bakanlıktan alınmış gıda üretim izin belgelerini
sunmasına da gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 38
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-827