Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/156773-Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri İle Sağlık Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama (9.KISIM)
Bilgi
İKN
2019/156773
Başvuru Sahibi
Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri İle Sağlık Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama (9.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
BAŞVURU SAHİBİ:
Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/156773 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri İle
Sağlık Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve
Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama”
İhalesi (9.KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri İle Sağlık
Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve
Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Yücel Turizm İnşaat Gıda Kırtasiye Temizlik Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 11.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2019 tarih ve 24733 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/630 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 9’uncu kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekli olan Çetin Grup
Tur. Hiz. Ltd. Şti. sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine aşağıdaki nedenlerle uygun olmadığı,
a)Kendi malı araca yönelik işçilik gideri hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılıp kullanılmadığı, şoför ücretleri, işveren sigorta prim tutarı, yol bedeli,
ulusal bayram ve resmi tatil günleri işçilik maliyet toplamı, %4 sözleşme giderleri için işin
süresi olan 18 aylık yıllara yaygın işçilik ücretine gelecek farkların hesaplamaya dahil
edilmediği,
b) Araçların yakıt giderinin eksik ve yanlış hesaplandığı, araç yakıt tüketimine ilişkin
yetkili servisten belge tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak
marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği, önemli teklif bileşeni
olan yakıt giderinin gösterilmesi gerektiği
c) Zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası, ferdi-kaza koltuk sigortası ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla
sunulan fiyat teklifi ve poliçelerin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü
tarafından onaylı olması gerektiği ya da belgelerin teyit yazılarının açıklama ekinde
sunulması gerektiği, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresi olan 18
aylık olarak yıllara yaygın olarak tamamını kapsaması gerektiği, ihale konusu işte
kullanılacak araçların tamamı için sigorta giderlerinin tevsikinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü
maddesine uygun yapılmadığı,
d) Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplanırken intvd.gib.gov.tr adresinde yer alan veya
Motorlu Taşıtlar Vergisi Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması gerektiği, araçların
Motorlu Taşıtlar Vergisi, egzoz ve emisyon vergisi hesabının anılan sitedeki fiyatlar esas
alınarak yapılmadığı,
e) Bakım onarım masraflarına ilişkin belgelendirmenin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci
maddesine uygun yapılıp yapılmadığı, ihale süresi olan 18 aylık olmadığı, bakım-onarım
giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda
faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Tebliğ’in
79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle
tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,
f) Araçlara ait avadanlıklarda olan eşyalara (Yangın söndürme tüpü, stepne, bijon
anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, yazlık ve kışlık araç lastikleri, navigasyon cihazları) yönelik
giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda
faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Tebliğ’in
79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle
tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,
g) Kendi malı araçların amortisman giderinin Vergi Usul Kanunu hükümleri
doğrultusunda hesaplanmadığı,
h) Kendi malı olsa bile sigorta teklifleri ve araç bakım amortisman giderleri Teknik
Şartname’de belirtilen model marka ve kapasiteye göre alınmadığı,
ı) Kiralık araçlara yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ekinde maliyet tespit
tutanağı (EK-O.5) ve (EK-0.6) sunulmadığı ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,
i) Fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerektiği, söz konusu ibarenin bulunmadığı,
j) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi düzenlemelerine yönelik olarak açıklama
sunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
k) Kiralanan araçların kiralık sözleşmesinde araç model kapasite ve markaları Teknik
Şartname’ye göre uygun olarak yapılmadığı ve bu araçlara uygun akaryakıt ve amortisman
giderleri ve motorlu taşıt vergisi giderlerinin sunulmadığı, sigorta teklifi alınma tarihi ile araç
kiralama tarihlerinin 20.0.5.2019 tarihinde önce yapıldığı,
l) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan mevcut ihalenin, sözleşme giderlerinin ayrı
hesaplanması gerektiği, KİK payı (onbinde 5), sözleşme karar pulu (binde 4,69), sözleşmeden
doğan damga vergisi (binde 9,48), hakkedişten doğan damga vergisinin (binde 9,48) teklif
açıklamasında belirtilmediği, isteklilerin sözleşme giderlerini (sözleşme damga vergisi, karar
pulu gideri ve KİK payı) maliyet hesaplarına dahil etmediği,
2) İsteklinin bilanço ve eşdeğer belgelerinin yüzde oranlarını sağlamadığı,
3) İsteklinin iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmadığı, kısmi teklife verdiği
teklif tutarına ilişkin yeterliği sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “… 79.2. İhale ilanında
ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, bağlı sağlık tesisleri ile sağlık kurumlarının
sağlık hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak amacıyla şoförlü ve şoförsüz olmak üzere 33
adet akaryakıt hariç ve 5 adet akaryakıt dahil araç kiralama
b) Miktarı ve türü:
Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, bağlı sağlık tesisleri ile sağlık kurumlarının sağlık
hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak amacıyla şoförlü ve şoförsüz olmak üzere 33 adet
akaryakıt hariç ve 5 adet akaryakıt dahil araç kiralama hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Kurumları ve
Tesisleri ile Kırklareli Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Kırklareli, Lüleburgaz, Babaeski, Pınarhisar,
Demirköy, Vize Devlet Hastaneleri, resmi hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen yerler
ve gerektiğinde il dışı görevlendirildiği yerler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. . İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri,
sürücü ücreti (sürücülü araçlar için) ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif
fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın
Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç
Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS
Etiketi Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi)
Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi
Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik
Şartnamede belirtilen tüm malzemeler, Sürücülü araçlarının sürücü ücretleri, evde sağlık
araçlarının teknik şartnameye göre giydirme ve her türlü işletme giderleri vb. giderler ile
teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Çalıştırılacak şoförler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya
diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek ücretler teklif edilecek birim fiyata
dahil edilecektir.
Taşıtların yağ, bakım, onarım, sigorta, vb. tüm masrafları yükleniciye aittir. Taşıtın
görevlendirildiğinde sürücünün maruz kalacağı trafik cezası vb. her türlü cezalar yükleniciye
ait olacaktır. Taşıtların zorunlu trafik sigortası, taşıt pulu, fenni muayenelerinin tam olduğuna
dair belgeleri yüklenici İdareye ibraz edecek ve birer nüshalarını dosyada bulunduracaktır.
Personelin her türlü giderleri, istihkakları vb. yükleniciye aittir. Yüklenici, personelini İş
Kanun ve Sosyal Güvenlik Kanunun ile idarenin yayınlanacağı talimat ve çalışma
programında uygun olarak çalıştıracaktır. Çalıştırdığı personel için aylık sigorta primleri
bildirgesini kontrol ve bilgi amaçlı olarak idareye verecektir. Yüklenici, taşıt ve personelin
kusurundan dolayı yolcularda, yayalarda, vasıtalarda, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda
meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ilgili bölümünde ise
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen
Birim Fiyat
1
Kırklareli Devlet Hastanesi
kilometr 180.000,00
Diyaliz Ünitesi : Kırklareli Devlet e
Hastanesi Diyaliz Ünitesi 1(Bir)
Adet Şoför ve Akaryakıt dahil en
az 13+1 Koltuklu Hizmet Aracı
0
2
Kırklareli Devlet Hastanesi
kilometr 90.000,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi: 1 e
(Bir) Adet Şoför ve Akaryakıt
dahil en az 8+1 Koltuklu Hizmet
Aracı
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde gösterilmiştir.
Diğer taraftan; Teknik Şartname hazırlanarak ihale konusu işin ayrıntılarına yer
verildiği görülmüştür.
15.05.2019 tarihinde yapılan ihalenin 9’uncu kısmına 6 istekli tarafından teklif
verildiği, idarece teklifi sınır değer altında kalan 2 istekliden (Çetin Grup Hiz. Ltd. Şti., Ecrin
Araç Kir. San. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması için EKAP üzerinden gönderilen yazıda
yer verilen “…İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ‘25.1. İlgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, sürücü ücreti (sürücülü araçlar için) ve
teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım
Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon
Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek
Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS Etiketi Taktırılması, Navigasyon
Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı,
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu
Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm
malzemeler, Sürücülü araçlarının sürücü ücretleri, evde sağlık araçlarının teknik şartnameye
göre giydirme ve her türlü işletme giderleri vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer
giderler yükleniciye aittir.’ hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği İkinci Kısım (Özel Hükümler) Üçüncü bölümünün 79’uncu
maddesi olan Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesindeki
hususlar göz önüne alınarak ihaleye vermiş olduğumuz teklif fiyata dahil olan İşçilik
maliyetleri, işveren sigorta prim tutarı, yol bedeli, yemek bedeli, ulusal bayram ve resmi tatil
günleri işçilik maliyet toplamı, %4 sözleşme giderleri, firma karı, İdari Şartname’nin 25’in
maddesinde ve ihalenin Teknik Şartnamesinde belirtilen giderlerin ayrıntılı açıklamasını ve
fiyat teklifinizin içeriğini belgelerle tevsik etmek suretiyle 25/05/2019 tarihi, saat 17:30’a
kadar satın alma komisyon başkanlığımıza bildirmeniz gerekmektedir…” ifadeleri ile aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği, Ecrin Araç Kir. San. Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı,
açıklama sunan Çetin Grup Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak
teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Yücel Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden
yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında bir takım önemli teklif bileşenine yer verilmekle birlikte net olmayan
genel nitelikli bileşenlere (İdari Şartname’nin 25’in maddesinde ve ihalenin Teknik
Şartnamesinde belirtilen giderlerin) de yer verilmiş olup, nihayetinde önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından
sunulan açıklamaların denetiminin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, dolayısıyla idare
tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.
Ayrıca söz konusu bileşenler içerisinde “%4 sözleşme giderleri” bileşeni de açıklama
kapsamında sunulması istenmiştir. İhale konu iş incelendiğinde personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olmadığı görülmekte olup, idarece belirlenen aşırı düşük teklif açıklama
talebindeki bu husus uygun görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, ihaleye
katılan isteklilerin bilançolarını, bilançolarının ilgili kısımlarını ya da bilanço bilgilerini
gösteren tabloları sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından
imzalanan 2017 ve 2018 yılına ait bilançonun sunulduğu, tabloda isteklinin 2018 yılına ilişkin
cari oranının 1,0221, öz kaynak oranının 0,1944 ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,0228 olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
EK-1’inci maddesinde “EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
7’nci maddesinde “…7.4. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; bankalardan
temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki
yeterlik kriterleri ile ilgili olarak İhale Uygulama Yönetmeliklerinde öngörülen asgari ve
azami oranlar dikkate alınmak suretiyle, bütün kısımlar için aynı yeterlik kriterine ilişkin tek
bir oranın tespit edilmesi zorunludur. Ancak tespit edilen oranın her bir kısım için ayrı ayrı
gösterilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen her türlü Araç Kiralama ve/veya Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831
Taşıma Hizmeti İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde
bırakılan Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini
tevsik etmek üzere, 13.05.2019 tarih ve 2016/494986-1835331-1-1 sayı ile Kırklareli
Belediyesi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin
adının “Hizmet Aracı Kiralanması”, sözleşme tarihinin 05.01.2017, kabul tarihinin
29.12.2017, belge tutarının 277.560,00 TL olduğu görülmüştür.
Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu 9’uncu kısım için
442.800,00 TL teklif edildiği, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgede yer alan
güncellenmemiş tutarın (277.560,00 TL), ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca karşılaması
gereken tutarı (442.800 TL x %20=88.560,00 TL) karşıladığı, ayrıca söz konusu iş deneyim
belgesinin EKAP kaydının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve net olarak belirlenerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu “Kırklareli Devlet Hastanesi Diyaliz Ünitesi ve
Trsm” başlıklı 9’uncu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.442,00 TL
olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 17.163,00 TL’nin
Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 5.721,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/035
: 43
: 18.07.2019
: 2019/UH.II-831