2019/UH.II-832 - Kamu İhale Kararı - Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri İle Sağlık Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama (15.KISIM)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/156773 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri İle

Sağlık Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve

Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama”

İhalesi (15.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı Sağlık Tesisleri İle Sağlık

Kurumlarının Sağlık Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kullanılmak Amacıyla Şoförlü ve

Şoförsüz Olmak Üzere 33 Adet Akaryakıt Hariç ve 5 Adet Akaryakıt Dahil Araç Kiralama”

ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin

11.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 20.06.2019 tarih ve 25021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 15’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde kalan istekli olan Çetin Grup

Tur. Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Katırcıoğlu Turizm-

Ayhan Katırcıoğlunun sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine aşağıdaki nedenlerle uygun olmadığı,

a) Kendi malı araca yönelik işçilik gideri hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama

Modülünün kullanılıp kullanılmadığı, şoför ücretleri, işveren sigorta prim tutarı, yol bedeli,

ulusal bayram ve resmi tatil günleri işçilik maliyet toplamı, %4 sözleşme giderleri için işin

süresi olan 18 aylık yıllara yaygın işçilik ücretine gelecek farkların hesaplamaya dahil

edilmediği,

b) Araçların yakıt giderinin eksik ve yanlış hesaplandığı, araç yakıt tüketimine ilişkin

yetkili servisten belge tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak

marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği,

Önemli teklif bileşeni olan yakıt giderinin gösterilmesi gerektiği araçların (16+1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

kişilik 2015 model ve üzeri) (13+1 ve 8+1 kişilik 2016 model ve üzeri), Teknik

Şartname’deki marka ve kapasiteye uygun bir kiralama sözleşmesi ve sigorta teklifi

alınmadığı,

c) Zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası, ferdi-kaza koltuk sigortası ve

zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla

sunulan fiyat teklifi ve poliçelerin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü

tarafından onaylı olması gerektiği ya da belgelerin teyit yazılarının açıklama ekinde

sunulması gerektiği, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresi olan 18

aylık olarak yıllara yaygın olarak tamamını kapsaması gerektiği, ihale konusu işte

kullanılacak araçların tamamı için sigorta giderlerinin tevsikinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü

maddesine uygun yapılmadığı,

d) Motorlu Taşıtlar Vergisi hesaplanırken intvd.gib.gov.tr adresinde yer alan veya

Motorlu Taşıtlar Vergisi Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması gerektiği, araçların

Motorlu Taşıtlar Vergisi, egzoz ve emisyon vergisi hesabının anılan sitedeki fiyatlar esas

alınarak yapılmadığı,

e) Bakım onarım masraflarına ilişkin belgelendirmenin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci

maddesine uygun yapılıp yapılmadığı, ihale süresi olan 18 aylık olmadığı, bakım-onarım

giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda

faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Tebliğ’in

79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle

tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,

f) Araçlara ait avadanlıklarda olan eşyalara (Yangın söndürme tüpü, stepne, bijon

anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, yazlık ve kışlık araç lastikleri, navigasyon cihazları) yönelik

giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda

faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Tebliğ’in

79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle

tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,

g) Kendi malı araçların amortisman giderinin Vergi Usul Kanunu hükümleri

doğrultusunda hesaplanmadığı,

h) Kiralık araçlara yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ekinde maliyet tespit

tutanağı (EK-O.5) ve (EK-0.6) sunulmadığı ve fiyat teklifinin teklif veren kişiyle tam tasdik

sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,

ı) Fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerektiği, söz konusu ibarenin bulunmadığı,

i) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi düzenlemelerine yönelik olarak açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

sunmadığı,

j) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan mevcut ihalenin, sözleşme giderlerinin ayrı

hesaplanması gerektiği, KİK payı (onbinde 5), sözleşme karar pulu (binde 4,69), sözleşmeden

doğan damga vergisi (binde 9,48), hakkedişten doğan damga vergisinin (binde 9,48) teklif

açıklamasında belirtilmediği, isteklilerin sözleşme giderlerini (sözleşme damga vergisi, karar

pulu gideri ve KİK payı) maliyet hesaplarına dahil etmediği,

k) Kiralanan araçların kiralık sözleşmesinde araç model kapasite ve markaları Teknik

Şartname’ye göre uygun olarak yapılmadığı ve bu araçlara uygun akaryakıt ve amortisman

giderleri ve motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin sunulmadığı, sigorta teklifi alınma tarihi ile

araç kiralama tarihlerinin 20.0.5.2019 tarihinde önce yapıldığı,

2) Her iki isteklinin bilanço ve eşdeğer belgelerinin gerekli oranları sağlamadığı,

toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin

%12’sinden az olmaması gerekirken bu oranın da düşük olduğu,

3) Her iki isteklinin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve EKAP

kaydının olmadığı, her iki isteklinin kısma sunulan tekliflerinin toplamı ile %20 karşılamadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir …” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, bağlı sağlık tesisleri ile sağlık kurumlarının

sağlık hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak amacıyla şoförlü ve şoförsüz olmak üzere 33

adet akaryakıt hariç ve 5 adet akaryakıt dahil araç kiralama

b) Miktarı ve türü:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü, bağlı sağlık tesisleri ile sağlık kurumlarının sağlık

hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak amacıyla şoförlü ve şoförsüz olmak üzere 33 adet

akaryakıt hariç ve 5 adet akaryakıt dahil araç kiralama hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Kurumları ve

Tesisleri ile Kırklareli Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Kırklareli, Lüleburgaz, Babaeski, Pınarhisar,

Demirköy, Vize Devlet Hastaneleri, resmi hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen yerler

ve gerektiğinde il dışı görevlendirildiği yerler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. . İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri,

sürücü ücreti (sürücülü araçlar için) ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif

fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın

Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç

Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS

Etiketi Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi)

Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi

Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik

Şartnamede belirtilen tüm malzemeler, Sürücülü araçlarının sürücü ücretleri, evde sağlık

araçlarının teknik şartnameye göre giydirme ve her türlü işletme giderleri vb. giderler ile

teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

25.3.1.

Çalıştırılacak şoförler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya

diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek ücretler teklif edilecek birim fiyata

dahil edilecektir.

Taşıtların yağ, bakım, onarım, sigorta, vb. tüm masrafları yükleniciye aittir. Taşıtın

görevlendirildiğinde sürücünün maruz kalacağı trafik cezası vb. her türlü cezalar yükleniciye

ait olacaktır. Taşıtların zorunlu trafik sigortası, taşıt pulu, fenni muayenelerinin tam olduğuna

dair belgeleri yüklenici İdareye ibraz edecek ve birer nüshalarını dosyada bulunduracaktır.

Personelin her türlü giderleri, istihkakları vb. yükleniciye aittir. Yüklenici, personelini İş

Kanun ve Sosyal Güvenlik Kanunun ile idarenin yayınlanacağı talimat ve çalışma

programında uygun olarak çalıştıracaktır. Çalıştırdığı personel için aylık sigorta primleri

bildirgesini kontrol ve bilgi amaçlı olarak idareye verecektir. Yüklenici, taşıt ve personelin

kusurundan dolayı yolcularda, yayalarda, vasıtalarda, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda

meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türü tablo halinde,

15. KISIM (15.KISIM: VİZE DEVLET HASTANESİ DİYALİZ ÜNİTESİ)

Sıra No Açıklama

Vize Devlet Hastanesi Diyaliz Ünitesi :1

Birimi

Miktarı

1

(Bir) Adet Şoför ve Akaryakıt dahil en az kilometre 180.000

8+1 Koltuklu Hizmet Aracı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

şeklinde gösterilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın İşin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 18 (on sekiz) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan; Teknik Şartname hazırlanarak ihale konusu işin ayrıntılarına yer

verildiği görülmüştür.

15.05.2019 tarihinde yapılan ihalenin 15’inci kısmına 8 istekli tarafından teklif

verildiği, idarece teklifi sınır değer altında kalan Azaklılar Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetin

Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti. ve Katırcıoğlu Turizm-Ayhan Katırcıoğlundan EKAP üzerinden

gönderilen yazıda yer alan “…İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ‘25.1. İlgili mevzuat

gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç … zorunlu karayolu taşımacılık mali

sorumluluk sigortası, Teknik Şartname’de belirtilen tüm malzemeler, sürücülü araçlarının

sürücü ücretleri, evde sağlık araçlarının teknik şartnameye göre giydirme ve her türlü işletme

giderleri vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.’

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği İkinci Kısım (Özel Hükümler) Üçüncü bölümünün 79’uncu

maddesi olan Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesindeki

hususlar göz önüne alınarak ihaleye vermiş olduğumuz teklif fiyata dahil olan İşçilik

maliyetleri, işveren sigorta prim tutarı, yol bedeli, yemek bedeli, ulusal bayram ve resmi tatil

günleri işçilik maliyet toplamı, %4 sözleşme giderleri, firma karı, İdari Şartname’nin 25’in

maddesinde ve ihalenin Teknik Şartnamesinde belirtilen giderlerin ayrıntılı açıklamasını ve

fiyat teklifinizin içeriğini belgelerle tevsik etmek suretiyle 25/05/2019 tarihi, saat 17:30’a

kadar satın alma komisyon başkanlığımıza bildirmeniz gerekmektedir…” ifadeleri ile aşırı

düşük teklif açıklaması istendiği, Azaklılar Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamaktan vazgeçmesi nedeniyle teklifinin reddedildiği, açıklamaları uygun bulunan Çetin

Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Katırcıoğlu Turizm-

Ayhan Katırcıoğlunun teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif

sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu

idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda

yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin

bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmediği, bu şekilde yapılan

sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetiminin sağlıklı bir şekilde

yapılamayacağı, dolayısıyla idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif

bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İş hacmine ilişkin yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan

ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya

isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için

ayrı ayrı yapılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt

altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre

düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması

gereklidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı

7’nci maddesinde “…7.4. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; bankalardan

temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki

yeterlik kriterleri ile ilgili olarak İhale Uygulama Yönetmeliklerinde öngörülen asgari ve

azami oranlar dikkate alınmak suretiyle, bütün kısımlar için aynı yeterlik kriterine ilişkin tek

bir oranın tespit edilmesi zorunludur. Ancak tespit edilen oranın her bir kısım için ayrı ayrı

gösterilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

12'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemelerine göre isteklilerin sağlaması gereken

cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu

15’inci kısım için 295.200,00 TL teklif edildiği, ihalede istenen ciro kriterini karşılamak

üzere SMMM tarafından imzalanan 31.12.2017 ve 31.12.2018 dönemi gelir tablosunun

sunulduğu, söz konusu tabloda yer alan adı geçen isteklinin 2018 yılı net satışlar tutarının

22.983.743,31 TL olarak belirtildiği ve karşılaması gereken ciro tutarını (295.200,00*0,20=

59.040,00) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Katırcıoğlu Turizm-Ayhan

Katırcıoğlu tarafından başvuruya konu 15’inci kısım için 324.000,00 TL teklif edildiği,

ihalede istenen ciro kriterini karşılamak üzere SMMM tarafından imzalanan 31.12.2017 ve

31.12.2018 dönemi ayrıntılı yıllık gelir vergisi beyannamesi ve gelir tablosunun sunulduğu,

söz konusu tabloda yer alan adı geçen isteklinin 2018 yılı net satışlar tutarının 862.441,25 TL

olarak belirtildiği ve karşılaması gereken ciro tutarını (324.000,00*0,20= 64.800,00)

karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Bilançoya ilişkin yapılan incelemede,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 44

: 18.07.2019

: 2019/UH.II-832

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında ihaleye

katılan isteklilerin bilançolarını, bilançolarının ilgili kısımlarını ya da bilanço bilgilerini

gösteren tabloları sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Çetin Grup Tur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından

imzalanan 2017 ve 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, tabloda isteklinin

2018 yılına ilişkin cari oranının 1,0221, öz kaynak oranının 0,1944 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0228 olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Katırcıoğlu Turizm-Ayhan

Katırcıoğlu tarafından SMMM tarafından imzalanan 2017 ve 2018 yılı ayrıntılı yıllık gelir

vergisi beyannamesi ve bilanço tablosunun sunulduğu, tabloda isteklinin 2018 yılına ilişkin

cari oranının 1,0007, öz kaynak oranının 0,5056 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,0000 olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan

ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her

bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya

isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için

ayrı ayrı yapılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

EK-1’inci maddesinde “EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin

EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.