Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/531032-Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/531032
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 43
: 16.01.2019
: 2019/UH.II-84
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/531032 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı
İşyerleri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 18.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 62988 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1900 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi
uyarınca kendi malı olan makine ve teçhizatın tevsik edilmesine ilişkin olarak 06 AFE 448
plakalı araç için noter onaylı ruhsat, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kendi adlarına
(Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.) ruhsatlandırılan Gezici İSG aracı izin belgesi ve araç
içine alınan cihazlara yönelik meslek mensubu onaylı muavin defter kaydının sunulduğu, 35
MIA 79 plakalı araç için ise kira sözleşmesi, araç kira bedeli faturası, ödemesinin yapıldığına
dair muavin çek kaydı ve Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kendi adlarına
ruhsatlandırılan Gezici Röntgen Aracı izin belgesi sunularak araç sahipliğine ilişkin İdari
Şartname’de belirlenen tüm kriterlerin yerine getirildiği,
İdare tarafından, 06 AFE 448 plakalı araca yönelik sunulan izin belgesi ile söz konusu
araca ait sunulan ruhsatta yer alan tescil sıra no ile şase no’larının aynı olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu araca ait ruhsatta yer alan
ZFA25000002E86872 şase no ile İSG Aracı izin belgesinde yer alan ZFA2500000 şase no
arasında ortaya çıkan rakam hanesindeki eksikliğin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’nden
kaynaklandığı, kendileri tarafından izin belgesi başvurusunda aracın ruhsatının anılan idareye
sunulduğu, anılan idarenin Gezici Sağlık Aracı İzin Belgesine şase numarasını bu şeklide
yazmayı uygun bulduğu, aracın yetki sürecine ilişkin herhangi bir kuşku duyulması
durumunda idarenin, izin belgesi ruhsatını vermeye yetkili olan Antalya İl Sağlık
Müdürlüğünden gerekli sorgulamayı yapması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 43
: 16.01.2019
: 2019/UH.II-84
İdare tarafından, 35 MIA 79 plakalı araca yönelik olarak sunulan belgelerden “yıllık
araç kira bedeli” açıklaması ile kesilen faturanın üzerinde söz konusu bedelin hangi araca
ilişkin olduğunu tevsik eden bilgiye ulaşılamadığından kabul edilmediği, ancak idareye
sunulmuş olan kira sözleşmesinde aracın tüm niteliklerinin tevsik edildiği, ayrıca idarenin
aynı araca yönelik olarak ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5.24.5’inci maddesine aykırı olarak
başka bir kurum ve kuruluşa ait İSG aracının kullanıldığı gerekçesiyle tekliflerini
değerlendirme dışı bıraktığı ancak söz konusu araca (gezici sağlık aracı olarak) kendi şirket
unvanları adına Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ruhsat verildiği, araç
ruhsatlandırılması aşamasında tüm evrakın ruhsat vermeye yetkili idareye (Antalya İl Sağlık
Müdürlüğü) teslim edildiği, bu çerçevede mevzuata uygun olarak araç denetimi ve evrak
incelemesi neticesinde araçlarının ruhsatlandırıldığı, 25.08.2022 tarihine kadar geçerli olan
aracın yetki sürecine ilişkin sorgulamanın Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ile yapılması
gerektiği, ancak ihaleyi yapan idarenin kuşku duyduğu hususlara yönelik sorgulamayı
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ile yapmayarak, tekliflerini değerlendirme dışı bırakması
işleminin mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve
ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Ortak sağlık ve güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi
bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip
olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi…ifade eder.” hükmü,
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları,
organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre
faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak
üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen
birimi,…ifade eder.” hükmü,
6361 sayılı Finansal Kiralama, Faktoring ve Finansman Şirketleri Kanunu’nun
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… ç) Finansal kiralama: Bir finansal kiralama
sözleşmesine dayalı olmak koşuluyla, bu Kanun veya ilgili mevzuatı uyarınca yetkilendirilen
kiralayan tarafından, finansman sağlamaya yönelik olarak, bir malın mülkiyetinin kira süresi
sonunda kiracıya devredilmesi, kiracıya kira süresi sonunda malın rayiç bedelinden düşük bir
bedelle satın alma hakkı tanınması, kiralama süresinin malın ekonomik ömrünün yüzde
sekseninden daha büyük bir bölümünü kapsaması veya finansal kiralama sözleşmesine göre
yapılacak kira ödemelerinin bugünkü değerlerinin toplamının malın rayiç bedelinin yüzde
doksanından daha büyük bir değeri oluşturması hâllerinden herhangi birini sağlayan
kiralama işlemini,
d) Kiralayan: Katılım bankaları, kalkınma ve yatırım bankaları ile finansal kiralama
şirketlerini,
e) Kiracı: Finansal kiralamayı kabul edeni… ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 43
: 16.01.2019
: 2019/UH.II-84
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır...”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…”
açıklaması bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve bağlı işyerlerinde İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 43
: 16.01.2019
: 2019/UH.II-84
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1… h) İdarenin sorumluluk alanındaki illerin (Antalya, Muğla,
Burdur, Isparta, Afyonkarahisar) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından yetki belgesi almış olacaktır.
Veya Bölge Müdürlüğüne bağlı herhangi bir ilde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı tarafından yetki belgesi almış olacaktır. Bölge Müdürlüğünün bulunduğu il ile
sınırı olmayan illerdeki işyerlerimizde İSG hizmeti vermek için “ İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığından işyerlerimiz ile İSG- KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için yetki
alınmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, İSG profesyonelleri sağlanması hizmetinin tamamını veya bir kısmını başka
bir kişi veya kuruma devredemez, kendinden başka bir gerçek veya tüzel kişilik üzerinden
yetkilendirme yapıp hizmet sağlayamaz. İSG profesyonellerinin sağlanması hizmeti ancak
Yüklenici’nin kendi bordrosundaki çalışanlarını bu şartnamenin 5.5. maddesinde tarif edildiği
şekilde yetkilendirmesi yoluyla sağlayabilir.” şeklindedir.
*İstekli, yukarıdaki bentlerde belirtilen durumlara uyan yetki belgelerini, ihale teklif
aşamasında ibraz edecektir.
Ayrıca istekli, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş
ve işlemler hususunda elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa
iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını
kullanacak ve entegratör firma ile olan sözleşmesini ihale aşamasında ibraz edecektir. Hizmet
kapsamında hazırlanan gerekli doküman, bilgi ve belgeler sistem üzerinden yüklenerek
Bakanlığa iletilecektir.
…
7.5.2. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için Teknik Şartnamede belirtilen,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartı aranmaktadır.
İsteklinin kendi malı olma şartının istendiği tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
için aşağıdaki belgelerden uygun olanların teklif kapsamında sunulması zorunludur.
a) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır.
İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından
sağlanır.
*İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 23.10.2017 tarihli duyurusunda;
“Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere
ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge
29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır. 29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 43
: 16.01.2019
: 2019/UH.II-84
Yönetmeliği” kapsamında OSGB yetkisi alan kurumların, ilgili Yönetmeliğin 19 uncu
maddesinin ikinci fıkrası gereğince hizmet verdikleri işyerlerindeki çalışanlar ve işyeri ile
sınırlı kalmak şartı ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her türlü ölçüm ve analiz için gerekli
donanım ve personel bildirimlerini e-devlet üzerinden yapmaları gerekmektedir. Böylelikle,
gezici sağlık araçları ile verilecek hizmetlere ilişkin gerekli izinleri almış olan OSGB’lerin,
İSG-KATİP üzerinden Yetki Belgeleri Modülü > Bildirimler Sekmesini seçerek aldığı izni
gösteren belgeyi tarayıp buraya yüklemesi gerekmektedir. Gerekli izni olmayan yahut izni
olduğu halde herhangi bir belge yüklemesi yapmayan veya İSG-KÂTİP’te sözleşmesi olmadığı
halde işyerlerine hizmet veren OSGB’lere ilişkin ilgili Yönetmelik kapsamında idari müeyyide
uygulanacaktır.” denilmektedir.
*Aynı zamanda İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 20.09.2018 tarihli
duyurusunda ise; “6331 sayılı Kanun kapsamında işyeri hekimliği hizmeti alma yükümlülüğü
bulunan ve bu yükümlülüğü mevzuata uygun şekilde yerine getiren işverenler; ilgili kurum ve
kuruluşların izinlerinin alınması ve İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı hizmeti sözleşmesi
yapılması şartıyla, bünyesinde gezici İSG aracı bulunan yerlerden bu hizmeti alabilir. İSG-
KÂTİP üzerinden işyeri hekimliği sözleşmesi bulunmayan işyerlerine Gezici İSG aracı hizmeti
sunulamaz.” denilmektedir.
*İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 23.10.2017 tarihli duyurusunda;
“Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere
ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge
29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır. Bu kapsamda; hizmet aldıkları
OSGB’nin Gezici İSG Aracı ile iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ölçüm ve analiz yaptıracak
olan işyeri yetkililerinin aşağıdaki hususlara dikkat etmesi gerekmektedir: Gezici İSG
Aracının, İSG-KATİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğunun (İl Sağlık
Müdürlüğünden alınmış izin belgesinde aracın sahibi bilgisi yer almakta olup alınan izinlerin
geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanabilecektir) teyit edilmesi ve herhangi bir
şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı,
araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, İSG-
KÂTİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş
Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KÂTİP üzerinden bildirildiğinin teyit edilmesi
gereklidir.” denilmektedir.
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın yukarıdaki bentlerde belirtilen
mevzuat kapsamındaki gereklilik ve ihale dökümanındaki EK-3 (TABLO-3 ÇALIŞANLAR
İÇİN YAPILACAK ASGARİ TETKİK LİSTESİ)’ne göre İstekli, aşağıdaki hizmetlerin tümünü
verebilecek kendisine ait en az 2 (iki) adet Gezici İSG Aracı İzin Belgelerini, ihale
aşamasında ibraz edecektir.
PA akciğer grafi çekimi
Endüstriyel tarama işitme testi
Basit Solunum fonksiyon testi
Temel/basit laboratuvar tetkikleri ile biyokimya, mikrobiyoloji ve toksikoloji testleri
için numune alma hizmetleri
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 5.24.4. Yüklenici, Ek-3 de
tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 43
: 16.01.2019
: 2019/UH.II-84
Gezici İSG Aracı ile yapacaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan
çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler
için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri
(Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi
vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919
sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve
gerekli izin belgeleri ihale sırasında İdareye sunulacaktır.
5.24.5. İdare, Gezici İSG Aracının; Yüklenici OSGB’ye ait olduğunu (İl Sağlık
Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği
İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanacaktır) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir
kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı,
araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından
alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden
bildirildiğinin teyidi İdare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının
tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
06.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen
söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden İris Akademi İş Sağlığı ve
Güvenliği Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, Antalya Ortak
Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin OSGB yetki belgesinin idarenin sorumluluk alanındaki illerin
tamamını kapsayan bir belge olmadığı ve İdari Şartname’nin 47.2’nci maddesinde belirtilen
Entagratör firma sözleşmesini sunmadığı, Bucak İş Sağlığı ve Güvenliği Tic. Ltd. Şti.nin
Entagratör firma sözleşmesi sunmadığı ve kendi malı olma şartının istenildiği makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin herhangi bir belge sunmadığı, başvuru sahibinin ise kendi
malı olma şartının istenilen araçlara yönelik sunulan belgelerde eksiklik olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin
06.12.2018 tarihinde iptal edildiği, bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptal
edildiği hususunun 10.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği
görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihale konusu
işin yerine getirilebilmesi için Teknik Şartname’de belirtilen makine, teçhizat ve diğer
ekipman için isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği, bu doğrultuda ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak gezici İSG araçlarının isteklinin kendi malı olması gerektiği, ayrıca
isteklilerin kendi malı olan gezici İSG araçlarına ilişkin gezici İSG aracı izin belgelerini de
teklifleri kapsamında idareye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede, başvuru sahibi Ege Gökmen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyasında ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca, iki adet gezici İSG
aracın (35 MIA 79 plakalı, 06 AFE 448 plakalı) kendi malı olduğuna yönelik tevsik edici
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, 35 MIA 79 plakalı araca ilişkin olarak başvuru sahibi ve Yaşam Sağlık
Hizmetleri ve Tıbbi Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında beş (5) yıllığına imzalanan
sözleşme başlangıç tarihi 07.08.2017 olan “araç kiralama sözleşmesinin”, açıklama kısmında
“araç kira bedeli” yazan anılan şirket tarafından 05.11.2018 tarihinde düzenlenmiş faturanın,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 43
: 16.01.2019
: 2019/UH.II-84
muavin defterlerinin sunulduğu, ayrıca söz konusu araca ilişkin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından başvuru sahibi adına düzenlenmiş “Gezici Röntgen İSG Aracı İzin Belgesi”nin
sunulduğu belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, mevzuat uyarınca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama
yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya
davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı
sayılmaktadır. Dolayısıyla bir makine ve ekipmanın finansal kiralama yoluyla temin edilmesi,
makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olarak değerlendirilmesi ve tevsik edilmesi
durumuna ilişkin bir düzenlemedir. 6361 sayılı Finansal Kiralama, Faktoring ve Finansman
Şirketleri Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, bir sözleşmesinin, hangi
koşullar altında finansal kiralama sözleşmesi olarak nitelendirilebileceği ifade edilmiştir.
Anılan Kanun uyarınca finansal kiralama sözleşmesi, kiralayanın, kiracının talebi ve seçimi
üzerine üçüncü bir kişiden veya bizzat kiracıdan satın aldığı veya başka suretle temin ettiği
veya daha önce mülkiyetine geçirmiş bulunduğu bir malın zilyetliğini, her türlü faydayı
sağlamak üzere kira bedeli karşılığında, kiracıya bırakmasını öngören bir sözleşme türüdür.
Dolayısıyla taşınır veya taşınmaz bir malın finansal kiralama yoluyla edinilmiş olması,
makine ve ekipmanın adi/basit yöntemle kiralanmasından farklılık arz etmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından,
35 MIA 79 plakalı aracı tevsiken sunulan sözleşmenin, finansal kiralama sözleşmesi
tanımında yer alan kriterleri taşımadığı, kiraya veren tarafın katılım bankası, kalkınma ve
yatırım bankası veya finansal kiralama şirketi olmadığı, sözleşme süresi bitiminde kiracıya,
araçları devralma yönünde seçimlik bir hak tanınmadığı görülmüş olup, tüm bunlar birlikte
değerlendirildiğinde, anılan sözleşmenin adi kiralama sözleşmesi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir. İhale konusu işte çalıştırılacak olan söz konusu
aracın, isteklilerin kendi malı olması gerektiği dikkate alındığında, bu durumun adi kira
sözleşmesi sunulmak suretiyle tevsik edilemeyeceği tespit edilmiştir.
06 AFE 448 plakalı aracın isteklinin kendi malı olduğuna yönelik ise söz konusu araca
ilişkin ruhsatın sunulduğu, ayrıca bahse konu araca ait Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin de
sunulduğu görülmüştür. Anılan aracın ruhsatında aracın şasi no’su: ZFA25000002E86872,
tescil sıra no’su: 2018060819850 olarak, Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde ise aynı aracın şasi
no’su: ZFA2500000, tescil sıra no’sunun 2017081015035885210 olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin “06 AFE 448 araca ait ruhsat ile İSG Aracı izin belgesinde aracın
şasi ve tescil sıra no’ları arasında ortaya çıkan farklılığın Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’nden
kaynaklandığı ve idarenin kuşku duyduğu hususlara yönelik sorgulamayı Antalya İl Sağlık
Müdürlüğü ile yapmayarak, tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata
aykırı olduğu” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, 06 AFE 448 plakalı araca
ait ruhsatta aracın şasi no’su: ZFA25000002E86872, tescil sıra no’su: 2018060819850 olarak,
Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde ise aynı aracın şasi nosu: ZFA2500000, tescil sıra no’sunun
2017081015035885210 olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu izin belgesinin bahse
konu araca ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin ve rakamların uyumsuz olmasının izin
belgesinin geçerliliğine etki edip etmeyeceğinin tespiti amacıyla anılan belgeyi düzenleyen
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’nden görüş istenilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 43
: 16.01.2019
: 2019/UH.II-84
sahibinin diğer iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin
değerlendirme dışı kalması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, usul ekonomisi gereğince bu
aşamada anılan idareden görüş istenilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.