2019/UH.II-87 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağını Kullandırmak Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası İşler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/004

: 46

: 16.01.2019

: 2019/UH.II-87

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanedan Kurumsal Hizm. Gıda Yemek Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/522610 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağını Kullandırmak Suretiyle Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.11.2018 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağını Kullandırmak Suretiyle Mamul Yemek

Alımı, Dağıtımı ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kurumsal Hizm. Gıda

Yemek Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 07.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.12.2018 tarih ve 60865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tebliğ edilen İhale komisyonu kararında, birim

fiyat teklif cetvellerinde toplama hatası olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvellerinin excel programı ile

hazırlandığı, yazılımdan kaynaklı yuvarlamalar nedeniyle toplam teklif fiyatlarında hesap

farklılığının oluştuğu, oluşan farkın toplam teklif fiyatının binde birinden az olduğu ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi açıklamaları dikkate alındığında söz konusu

hususun aritmetik hata olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye

alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına

ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde

standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

...

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/004

: 46

: 16.01.2019

: 2019/UH.II-87

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

20.11.2018 tarihli ve 30601 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel

Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’de“ Madde 1 – 22/8/2009 tarihli ve 27327

sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.3 üncü maddesi

aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.

“16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,

LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sendüzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.”

Madde 2 – Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/004

: 46

: 16.01.2019

: 2019/UH.II-87

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş Mutfağını Kullandırmak Suretiyle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve

Sonrası İşler

b) Miktarı ve türü:

13+yaş kahvaltı:80346 adet,13+yaş öğle yemeği:99362 adet, 13+yaş akşam

yemeği:83624 adet,13+ yaş ara öğün: 70445 adet ve 13+ yaş özel gün menüsü: 2895 adet

/öğün yemek olup toplam : 336672 adet.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2018/522610

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Karaman Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Ziya Gökalp mah. Ahmet Yesevi cad. no:46 Karaman

d) İhale tarihi: 26.11.2018

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İl Müdürlüğü İhale Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.11.2018 tarihli ve 30601 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel

Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel

Tebliği’ne “16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel,

Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin

çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” maddesinin eklendiği, söz konusu değişikliğin

yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale ilanının 25.10.2018 tarihinde kamu ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/004

: 46

: 16.01.2019

: 2019/UH.II-87

bülteninde yayınlandığı, ihale konusu işin adının “Kuruluş Mutfağını Kullandırmak Suretiyle

Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası İşler” olduğu, 26.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen

ihalede 30 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 14 istekli

tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler

neticesinde Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Şevik Yemekçilik İnşaat

Geri Dönüşüm Temizlik Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu

belgelerin, mevzuat hükümlerince belirlenen belgelerin sunuluş şekillerine aykırı sunulduğu

gerekçesiyle, Hanedan Kurumsal Hizm. Gıda Yemek Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Bahri Çekli’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak, Dunaysır Yemek Tem. Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel

Eğitim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56.7’nci maddesinde isteklilerin

birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesinde isteklilerin birim fiyat teklif

cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul

edileceği ve tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açıklamalara,

Anılan Tebliğ’in 16.5.3’üncü maddesinde, elektronik araçlar yardımıyla tablolama

programları (MS Excel, …) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları,

toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına

esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve

bu farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu

tarafından resen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı

hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul

edileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli (standart form)

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Tutarı

Açıklaması

13+ YAŞ KAHVALTISI

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

13+ YAŞ AKŞAM

YEMEĞİ

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

13+ YAŞ ÖZEL GÜN

MENÜSÜ

tabldot

80.346,00

99.362,00

tabldot

83.624,00

70.445,00

2.895,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/004

: 46

: 16.01.2019

: 2019/UH.II-87

aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

3,10

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Tutarı

Açıklaması

13+ YAŞ KAHVALTISI

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

13+ YAŞ AKŞAM

YEMEĞİ

tabldot

80.346,00

99.362,00

249.072,60

616.044,40

6,20

tabldot

83.624,00

70.445,00

2.895,00

6,20

1,55

518.468,80

109.189,75

28.950,00

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

13+ YAŞ ÖZEL GÜN

MENÜSÜ

10,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

1.521.725,65

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli ile ihale

dokümanı kapsamında standart form birim fiyat teklif cetveli karşılaştırıldığında, istekli

tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin “miktar” sütununda yer alan rakamsal

değerlerin ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı

ve rakamsal değerlerin birbirleri ile uyumlu olduğu,

İstekli tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin “Teklif Edilen Birim Fiyat”

sütunu ile “miktar” ve “Teklif Edilen Birim Fiyat” sütununda yer alan değerlerin çarpımı

sonucu elde edilen rakamsal değerlerin yansıtıldığı “Tutarı” sütununda yer alan rakamsal

değerlerin virgülden sonra iki ondalık basamaklı değerler olacak şekilde hazırlandığı,

“Toplam Tutar” satırında yer alan virgülden sonra iki ondalık basamaklı rakamsal değerin

“1.521.725,65 TL” olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan standart form-birim fiyat teklif cetvelinin miktar

sütununda yer alan rakamsal değerler ile istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlar dikkate

alınarak hesaplamalar gerçekleştirildiğinde,

Teklif

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Edilen

Birim Fiyat

3,10

Tutarı

Açıklaması

13+ YAŞ KAHVALTISI

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

13+ YAŞ AKŞAM

YEMEĞİ

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

13+ YAŞ ÖZEL GÜN

MENÜSÜ

tabldot

80.346,00

99.362,00

249.072,60

616.044,40

6,20

tabldot

83.624,00

70.445,00

2.895,00

6,20

1,55

518.468,80

109.189,75

28.950,00

10,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.521.725,55

teklif edilen toplam tutar 1.521.725,55 TL olarak hesaplanmış olup başvuru sahibi tarafından

teklif edilen toplam tutar ile gerçekleştirilen hesaplama neticesinde elde edilen toplam tutar

arasında 0,10 TL’lik fark olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, başvuru

sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin toplam tutar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/004

: 46

: 16.01.2019

: 2019/UH.II-87

sütununda yer alan 1.521.725,65 TL’lik tutar ile gerçekleştirilen hesaplama neticesinde elde

edilen 1.521.725,55 TL’lik toplam tutar arasındaki 0,10 TL’lik farkın, istekliler tarafından

elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları kullanılarak oluşturulan birim fiyat teklif

cetvelinin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan

hesaplama farklılıkları olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde toplama hatası olduğu

anlaşıldığından, söz konusu farkın idarece aritmetik hata olarak değerlendirilmesi ve

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararında herhangi bir mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları