Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/201777-Bilgisayarlı Tomografi (BT) ve Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/201777
Başvuru Sahibi
Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bilgisayarlı Tomografi (BT) ve Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 45
: 01.08.2019
: 2019/UH.II-888
BAŞVURU SAHİBİ:
Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/201777 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi (BT) ve Manyetik Rezonans
(MR) Görüntüleme Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi (BT) ve Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akhisar Tıbbi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.
tarafından 27859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/688 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 17.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
şikayete konu ihalede “T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün
09.11.2018 tarih, 83913885 sayı ve 2018/26 numaralı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet
Alımı İşlemleri Genelgesi’nin 3.4.1’inci maddesinde yer alan “Hizmet satın alımına karar
verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 10 yaşından büyük olmayacaktır.
Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Hizmet alımının
bir yıldan fazla süreyi aşması halinde, sözleşme süresi sonunda cihaz yaşı 10 yılı
geçmeyecektir.” düzenlemesine istinaden sunulması gereken belgenin sadece En/Az 64 Sıra
Dedektörlü 128 Kesitli Multidedektor Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) Cihazı Teknik
Şartnamesi’nin Diğer Hususlar başlıklı 9’uncu maddesinin “Kurulum-Donanım” başlıklı
bölümünde istendiği, sehven 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik
Şartnamesi içeriğinde istenilmediği, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlığın, rekabetin, eşit muamelenin,
güvenirliğinin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanabilmesi adına sorumluluğun
yerine getirilmesi ve bu doğrultuda, ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartname’de
belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak,
rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak
şekilde anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan hükme göre
yeniden düzenlenerek hizmet alımının yapılabilmesi” gerekçesi ile tekliflerin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği,
Ancak, idarenin ihale iptal kararının dayanağı olan söz konusu Genelge’nin T.C.
sınırlarında yapılan ve yapılacak olan bütün hizmet alım ihalelerinde istenecek olan tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 45
: 01.08.2019
: 2019/UH.II-888
cihazları kapsadığı, T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2018/26
sayılı Genelge’sinde “Teklif edilecek cihazların yaşı, imalat tarihi ve seri numarası
belgelenecektir, (sözleşme sonuna kadar cihazın yaşı 10 yaşını geçmeyecektir, (cihaz için
yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son iki yılında Up-Time süresinin %95 ve
üzerinde olması kaydıyla bu süreye ilave 3 (üç yıl) eklenecektir.) ( 31.12.2019 tarihine kadar
yapılacak ihalelerde, Bakanlıktan izin almak şartı ile IMRT (yoğunluk ayarlı radyoterapi)
veya ICRT (intrakaviter radyoterapi) veya IGRT (görüntü kılavuzluğunda radyoterapi)
LİNAC, Bilgisayarlı Tomografi (BT) ile Magnetik Rezonans (MR), Pozitron Emisyon
Tomografi (PET) ve Bilgisayarlı Tomografi (PET-BT), Gama Kamera, Tek Foton Emisyon
Tomografi (Single Photon Emission Computed Tomography; SPECT), SPECT-BT cihazları
hizmet alımı ihalelerinde teknik şartnamelerde gerekli hükümler konulmak suretiyle; hizmet
alımı süresince tüm güncel tetkiklerin yapılması, cihaz için yedek parça taahhüdünün
verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla kamu
menfaatleri ve ekonomik avantaj hususları dikkate alınarak sözleşme süresi sonunda cihaz
yaşı 13 yıl olarak belirlenebilir.)” açıklamasının yer aldığı, ilgili Genelge’de her cihaz için
ayrı ayrı belgelerin sunulacağı yönünde bir yaptırım da bulunmadığı, bu itibarla her ne kadar
idare tarafından “sehven…” denilerek ihale iptal edilmiş ise de yasal mevzuat gereği cihazda
bulunması gereken bir koşulun ayrıca ve açıkça şartnamede yazmaması ihalenin iptal sebebi
olamayacağı, kısacası Kanun, yönetmelik ve genelgelerde açıkça yer alan asgari koşulun
zaten tüm cihazlar bakımından bu tip ihalelerde sağlanması gerektiği tartışmasız olduğundan
genelgede yer alan bir hususun yer almamasının eksiklik olarak nitelendirilmemesi gerektiği,
yasal mevzuat incelendiğinde bu hususun zaten genel kural olduğu, bazı durumlarda yasal
düzenleme içinde kalmak kaydıyla çok sınırlı bir esneklik tanındığı, somut olayda ise istisna
bir durum söz konusu olmayıp konunun genel kuralın uygulanmasından ibaret olduğu, ayrıca,
Teknik Şartnamelerde “10 yaş” kuralı belirtilmese dahi hiç bir firmanın 10 yaşın üzerinde
cihaz teklif edemeyeceği, bu hususun şartnamede belirtilmemesinin firmaların ihaleye
iştirakini engellemeyeceği, ihaleye katılan her iki firmanın da cihazlara ait yaş belgelerini
teklif dosyaları kapsamında sundukları, “bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlanacak şekilde
şartnamenin hazırlanması” gerekçesinin bu bağlamda geçersiz olduğu,
Sonuç itibariyle, söz konusu ihalede eşit rekabet koşullarının oluştuğu, tekliflerin
yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklif edilen cihazların istenilen şartları sağladığı ve teklif
dosyasında hem 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemine ait hem de En Az 64
Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Multipedektör Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) sistemine ait yaş
belgelerinin yer aldığı, ilgili genelgede bu hususun ihale dokümanında her bir cihaz için ayrı
ayrı belirtilmesi gerektiği yönünde emredici hüküm ve zorunluluk bulunmadığı, süresi içinde
dokümana yönelik bu hususta şikayet başvurunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 45
: 01.08.2019
: 2019/UH.II-888
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü yer
almaktadır.
T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 09.11.2018 tarih ve
83913885 sayılı 2018/26 numaralı “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri
Genelgesi”nin “Tıbbi cihaz ve tıbbi hizmet alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4.1.
Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 10
yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile
belgelendirilecektir. Hizmet alımının bir yıldan fazla süreyi aşması halinde, sözleşme süresi
sonunda cihaz yaşı 10 yılı geçmeyecektir.
Ancak, 31.12.2019 tarihine kadar yapılacak ihalelerde, Bakanlıktan izin almak şartı
ile IMRT (yoğunluk ayarlı radyoterapi) veya ICRT (intrakaviter radyoterapi) veya IGRT
(görüntü kılavuzluğunda radyoterapi) LİNAC, Bilgisayarlı Tomografi (BT) ile Magnetik
Rezonans (MR), Pozitron Emisyon Tomografi (PET) ve Bilgisayarlı Tomografi (PET-BT),
Gama Kamera, Tek Foton Emisyon Tomografi (Single Photon Emission Computed
Tomography; SPECT), SPECT- BT cihazları hizmet alımı ihalelerinde teknik şartnamelerde
gerekli hükümler konulmak suretiyle; hizmet alımı süresince tüm güncel tetkiklerin yapılması,
cihaz için yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time süresinin
%95 ve üzerinde olması kaydıyla kamu menfaatleri ve ekonomik avantaj hususları dikkate
alınarak sözleşme süresi sonunda cihaz yaşı 13 yıl olarak belirlenebilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bilgisayarlı Tomografi (BT) ve Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 45
: 01.08.2019
: 2019/UH.II-888
Alımı
b) Miktarı ve türü: 24 ay 11.000.000 puan BT, 9.000.000 MR Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yalova Devlet Hastanesi ve/veya Ek Hizmet Binasında idarenin
göstereceği yere teknik şartnamede belirtilen kriterlere göre yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikayete konu ihalede 8 adet ihale dokümanı alındığı, 29.05.2019 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibi dahil 2 isteklinin teklif verdiği,
17.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “ikinci oturumda yapılan değerlendirme
neticesinde T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 09.11.2018 tarih,
83913885 sayı ve 2018/26 numaralı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri
genelgesinin 3.4.1’inci maddesine istinaden sunulması gereken belgenin “En/Az 64 Sıra
Dedektörlü 128 Kesitli Multidedektor Bilgisayarlı Tomografi (Mdbt) Cihazı Teknik
Şartnamesi”nin Diğer Hususlar başlıklı 9’uncu maddesinin “Kurulum-Donanım” başlıklı
bölümünde istendiği, ancak sehven “1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi
Teknik Şartnamesi” içeriğinde istenilmediğinin tespit edildiği, bu durumda 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlığın,
rekabetin, eşit muamelenin, güvenirliğinin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanabilmesi adına sorumluluğun yerine getirilmesi ve bu doğrultuda, ihale dokümanının
bir parçası olan Teknik Şartname’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci
maddesinde yer alan hükme göre yeniden düzenlenerek hizmet alımının yapılabilmesi”
gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince
onaylandığı görülmüştür.
Diğer taraftan, bahse konu ihaleye ilişkin olarak ihalenin iptal kararından önce idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından doğrudan
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, ihalenin iptali kararının
bildirim yazısında idari başvuru yolu olarak idarelerin gösterildiği, başvuru sahibi tarafından
da idarenin bu yönlendirmesine uygun olarak önce şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu başvuruya ilişkin idarece alınan 02.07.2019 tarihli karar üzerine 08.07.2019 tarihinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması
amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkeler de kamu yararının gerçekleşmesine hizmet etmektedir. Bu doğrultuda ihalenin iptali
konusunda idarelere tanınan takdir yetkisi, anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespit edilmesi veya buna benzer kamu yararını ve hizmet gereklerini ilgilendiren
durumlarla sınırlı tutulmaktadır.
Bu çerçevede, ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin iptal gerekçesinde bahsi geçen
düzenlemeye alım konusu cihazlardan En/Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Multidedektör
Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 45
: 01.08.2019
: 2019/UH.II-888
9’uncu maddesinin “Kurulum-Donanım” başlıklı bölümünde “9.1.1. Firmaca kurulacak
cihaz, T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 09.11.2018 tarih,
83913885 sayı ve 2018/26 numaralı genelgesinin 3.4.1 maddesinde belirtilen şartları
sağlayacaktır. Bu şart cihazın Türkiye temsilcisi tarafından verilen; cihazın yaşı, imalat tarihi
ve seri numarasını gösteren yazı ile belgelenecektir.” şeklinde yer verildiği, ancak 1.5 Tesla
Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nde bu hususta herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
İhalenin iptali kararına dayanak teşkil eden gerekçe incelendiğinde, T.C. Sağlık
Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2018/26 numaralı “Tıbbi Cihazlarla İlgili
Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi”nin aktarılan maddesinin ihale dokümanı
kapsamında yer alan 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik
Şartnamesi’nde sehven düzenlenmediği, daha açık bir ifadeyle teklif edilen cihazlara ilişkin
Türkiye temsilcisi tarafından verilen cihazın yaşı, imalat tarihi ve seri numaralarını gösteren
yazının istenilmediği, söz konusu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan “Temel ilkeler”e uygun olarak ve anılan Kanun’un “Şartnameler”
başlıklı 12’nci maddesinde yer alan hükme göre yeniden düzenlenerek hizmet alımının
yapılabilmesi adına ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
09.11.2018 tarih ve 83913885 sayılı 2018/26 numaralı “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet
Alımı İşlemleri Genelgesi”nin “Tıbbi cihaz ve tıbbi hizmet alımları” başlıklı 3’üncü maddesi
gereğince hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılacak tıbbi
cihazlara ilişkin cihazların imalat tarihi ve seri numarası ile yaşlarının belgelendirilmesi
gerektiği ve bu şartın ihale dokümanı kapsamında düzenlenmesinin gerekli olduğu
anlaşılmıştır.
İdarelerin, ihale dokümanında tekliflerin değerlendirilmesini ve ihalenin
sonuçlandırılmasını etkileyecek nitelikteki hataları ve eksiklikleri tespit etmesi durumunda
ihaleyi iptal edebileceği, bu çerçevede idare tarafından hizmet alımına konu 1.5 Tesla
Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nde teklif edilecek cihazlara
ilişkin cihazların imalat tarihi ve seri numarası ile yaşlarının belgelendirilmesi gerektiği
hususunun düzenlenmemiş olmasının idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında fark
edildiği ve bahse konu düzenlemenin ihale dokümanında yapılmamış olmasının sözleşmenin
uygulanması sürecinde ihtilafa sebep olabileceği de göz önünde bulundurulduğunda, söz
konusu hususun ihalenin temel ilkelere uygun şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği
değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, idarenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan incelemede, “ihale
konusu alıma ilişkin 1.5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi Teknik
Şartnamesi’nde teklif edilecek cihazlara ilişkin imalat tarihi ve seri numarasını gösterir
yetkili temsilci tarafından verilecek belgeye yönelik düzenlemenin sehven yapılmamış olması
ve Teknik Şartname’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde yeniden düzenlenerek hizmet alımının gerçekleştirilmesi” gerekçesiyle
idare tarafından alınan ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 45
: 01.08.2019
: 2019/UH.II-888
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.