Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/378156-İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin HBYS Tam Otomasyon Yazılım Hizmeti
Bilgi
İKN
2018/378156
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin HBYS Tam Otomasyon Yazılım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/378156 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin HBYS
Tam Otomasyon Yazılım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin HBYS Tam Otomasyon
Yazılım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 15.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2018 tarih ve 53438 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 23.05.2019
tarihli ve 2019/MK-169 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1648-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında, ihale dokümanında belirtilen tüm
teklif bileşenleri için ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenilip istenilmediğine
ilişkin gerekli inceleme ve değerlendirmelerin yapılması ve söz konusu isteklinin
açıklamalarının ilgili kanun maddelerine uygun bulunmaması halinde teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki 7 harici disk, VTYS lisansı, SMS gideri, en
az 75 personelle kurulum gideri, personel eğitim gideri, demo gideri, iş sağlığı güvenliği
gideri, personel iaşe, ulaşım gideri, araç kiralanacaksa araçların yakıt ve şoför gideri, eğitim
ve demoda kullanılacak malzeme giderleri hakkında açıklama yapılmadığı, HBYS yazılımına
ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olarak
yapıldığı,
2) İdarece demonstrasyon yapmaya davet edildikleri, ancak demonstrasyon işleminin
ikinci günü işlem yarıda kesilerek tekliflerinin Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesinde
yer alan modülün Teknik Şartname’nin 3.7’nci, 4.2.9’uncu, 13.7’nci ve 13.8’inci maddelerine
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece Teknik Şartname’nin
“Bordro, döner sermaye, sabit ve performans denge ödemesi işlemleri” başlıklı 11.3’üncü
maddesinin Şartname’nin 3.7’nci maddesine aykırı olarak değerlendirildiği, anılan maddede
sözleşme tarihinden itibaren sağlanması gereken bir özelliğin demonstrasyon aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
gösterilmesinin istenildiği, sözleşme aşamasında istenilen özelliklerin değerlendirilmesinin
muayene ve kabul komisyonunun görevi olduğu halde, ihale komisyonunca bu görev
kendisine yüklenerek teklif ettikleri yazılımın yeterlik kriterini sağlamadığına karar verildiği,
Teknik Şartname’nin “eklenti çalıştırılması” ile ilgili birçok maddesinin Teknik Şartname’nin
3.7’nci maddesi ile açıkça çeliştiği, Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince idarenin
amacının eklentisiz bir sistem çalıştırılması olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’nin
3.7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye neden gerek duyulduğunun anlaşılamadığı,
demonstrasyon sürecinde ihale komisyonunun sorduğu tüm maddelere Teknik Şartname
gereklerini yerine getirecek şekilde cevap verildiği, ihale komisyonunun özellikle bir üyesinin
diğer üyelere etki edecek şekilde ilgili Teknik Şartname maddelerini başka bir anlamı
varmışçasına firmaları aleyhine, diğer firma lehine yorumlaması sebebiyle demonstrasyon
işleminin haksız olarak sonlandırıldığı,
3) Demonstrasyon işleminin firmaların sistemlerinin tanıtılmasından ziyade bir eleme
aracı olarak kullanıldığı, Teknik Şartname gereklerinin yerine getirildiğinin ölçülmesinin 3
günlük demonstrasyon sonucunda yapılan bir değerlendirme ile yapılamayacağı,
demonstrasyonun yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin doğru olmadığı, teklif edilen
yazılımların şartnamenin gereklerini yerine getirip getirmediğinin tespitinin ancak muayene
ve kabul komisyonu tarafından değerlendirilebileceği, ihale komisyonunca demonstrasyon
yapılarak muayene ve kabul komisyonunun görev ve sorumluluk alanına girilerek
müdahalede bulunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2018/378156 ihale kayıt numaralı "İl
Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin HBYS Tam Otomasyon Yazılım Hizmeti"
ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 20.12.2018 tarihli ve 2018/UH.II-2073 sayılı karar
ile “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Akgün Bilgisayar Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 14. İdare
Mahkemesinin 12.04.2019 tarihli E: 2019/294, K: 2019/790 sayılı kararında “... 2) Davacı
şirketin demonstrasyonunun haksız şekilde sonlandırılmış olduğu ve Teknik Şartname'nin
"eklenti çalıştırılması” ile ilgili birçok maddesinin Teknik Şartname’nin 3.7'nci
maddesi ile açıkça çeliştiği iddialarına ilişkin olarak;
a) Davacı şirketin demonstrasyonunun haksız şekilde sonlandırılmış olduğu iddiasına
ilişkin olarak;...
Davaya konu ihalede, İdari Şartname'nin "Diğer hususlar"başlıklı 47'nci maddesinde
ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılacağı belirtilmiş olup, söz konusu işlemin
ayrıntılarına HBYS Teknik Şartnamesi'nin 13'üncü maddesinde yer verildiği, davacı şirket
tarafından teklif edilen HBYS yazılımının Teknik Şartname'de düzenlenen kriterleri karşılayıp
karşılamadığı hususunun demonstrasyon yapılmak suretiyle ihale komisyonu üyeleri
tarafından incelenerek tutanak altına alındığı, söz konusu tutanak doğrultusunda ihale
komisyonunca işlem tesis edildiği, demonstrasyon tutanağının içeriğinin uygunluğuna ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon
işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait
olduğu, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikayet incelemesinde demonstrasyon sonucunda
yapılan tespitlerin, davalı idarece doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı
belirtilerek başvuru sahibinin (davacının) bu kısma yönelik itirazının yerinde olmadığına
karar verilmiştir.
4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin 6. fıkrasında yer alan düzenlemeye göre, itirazen
şikayetin incelenmesi aşamasında Kamu İhale Kurumu'nca teknik hususlarla ilgili olarak
ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurulması
zorunlu olmayıp gerekli hallerde bu yola gidilebileceği açıktır. Davacı şirket tarafından
demonstrasyonun haksız bir şekilde sonlandırıldığı iddia edilmekte olup, ihaleye konu yazılım
hizmetinin teknik ihale dokümanında istenilen şartları karşılayıp karşılamadığı
değerlendirilmeden, gerekmesi halinde bu yönde yapılacak bilirkişi incelemesi neticesinde
karar verilmesi gerekirken, sorumluluğun, ihaleyi yapan idareye ait olduğu gerekçesiyle
reddine ilişkin dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk bulunmamıştır.
Nitekim, Danıştay 13. Dairesi’nin 13.03.2018 tarihli ve E:2017/3112, K:2018/967
sayılı kararı da aynı yöndedir...” gerekçesiyle dava konusu Kurul kararının; davacı şirketin
2/a iddiasına yönelik kısmı yönünden iptaline, davacı şirketin 1, 2/b, ve 3’üncü iddialarına
yönelik kısmının ise reddine karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararı üzerine alınan 23.05.2019 tarihli ve 2019/MK-169 sayılı
Kurul kararında, “1- Kamu İhale Kurulunun 20.12.2018 tarihli ve 2018/UH.II-2073 sayılı
kararının başvuru sahibinin 2/a iddiası ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2/a iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiş olup, somut olayda yapılan
esas incelemesi 23.05.2019 tarihli ve 2019/MK-169 sayılı Kurul kararına istinaden söz
konusu mahkeme kararında belirtilen gerekçeler çerçevesinde yapılmıştır.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde “Teknik
Şartnamenin 13. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilen "Demonstrasyon"maddesi gereği demo
yapılacaktır. Demolarla ilgili ortaya çıkacak tüm masraflar istekli firmalara ait olacaktır.”
düzenlemesi,
HBYS Teknik Şartnamesi’nin “Sistem Özellikleri” üst başlıklı 3.7’nci maddesinde
“HBYS’nin çalışacağı VTYS yazılımı 32 ve 64 bit sanal sunucular üzerinde çalışabilecektir.
Teklif edilen HBYS her modülünün web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan web
tabanlı mimariye sahip olması gerekmektedir. Web tabanlı mimariye sahip uygulama, işletim
sisteminden bağımsız olarak birden fazla web tarayıcısında (Microsoft İnternet Explorer,
Firefox, Google Crome, Safari vb.) sorunsuz çalışacaktır. Yüklenici, en geç sözleşme
tarihinden itibaren web hbys % 100 web tabanlı ve tarayıcılarda hiçbir eklenti kurulmaya
gerek duyulmadan tüm tarayıcılarda çalışmasını sağlayacaktır.” düzenlemesi,
“Kullanıcı arayüzü” üst başlıklı 4.2.9’uncu maddesinde “Web tabanlı yazılımlarda
internet tarayıcısına ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek çalıştırma olmamalıdır. (SBYS’ye
bağlı çalışan medical ve görüntüleme cihazlarının host bağlantı ve anlık veri aktarım
uygulamaları bu kapsamın dışında değerlendirilmelidir.)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
“Demonstrasyon (Demo)” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İdare program
demonstrasyonu (DEMO) isteyecektir. Demo sırasında teknik şartnamede belirtilen
modüllerden birini veya alt maddelerden herhangi birini karşılamayan isteklilerin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
13.2. Demo süresi her bir istekli için 3 iş günü olup, idareden kaynaklanan nedenlerle
zamanın yeterli gelmemesi halinde eksik kalan kısımlar için ilave süre verilebilecek olup bu
durum diğer isteklilere bildirilecektir.
13.3. Demonstrasyona ihale komisyonu tarafından ikinci oturum sonrası teklifi geçerli
kabul edilen yeterlilik kriterlerini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi
veren isteklilerden başlayarak sırayla çağrılacaktır.
13.4. Demonstrasyon için yer belirtilerek gün ve saat verilerek istekli davet edilecektir,
teknik şartname esasları doğrultusunda işlem tesis edilecektir.
13.5. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
13.6. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır, isteklinin uygun
gördüğü herhangi bir endüstri standardı web tarayıcısı (Internet Explorer, Firefox, Opera,
Google Chrome vb.) ile demostrasyon işlemi yapılacaktır. Ancak yazılımlar ve raporların ofis
ve pdf gibi editörler vasıtasıyla çıktısının alınabilmesi için gerekli olan Acrobat Reader,
Microsoft Office vb. yazılımlar uç bilgisayarlara kurulabilir.
13.7. İstekli web tabanlı hbys yazlımının birden fazla tarayıcıda ve işletim sisteminde
çalıştığını demo esnasında gösterebilmelidir.
13.8. İstekliler, tercih edilen İnternet Tarayıcısı (WEB BROWSER) vasıtasıyla
HBYS’ye erişecek ve modüllerin mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını ihale
komisyonuna kanıtlayacaktır. İnternet tarayıcısına ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek
çalıştırma olmayacaktır. İnternet tarayıcısı dışındaki ara yüzler teknik olarak yetersiz
sayılacak ve ihale dışı bırakılacaktır.
13.9. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir.
13.10. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
13.11.İstekli, Demo saatinden en az 1 saat öncesine kadar tüm hazırlıklarını
tamamlamış ve sistemi çalışır duruma getirmiş olacaktır.
13.12. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “ASLINDA VARDI
YÜKLENMEMİŞ-GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA-BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU-
DATABASE ÇÖKTÜ-BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM” vb. cevap niteliği taşımayan yuvarlak
cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.
13.13. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS, düzgün
çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili
tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.
13.14. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebeplen dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
13.15. isteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
13.16. MKYS, MEDULA, TİG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi
entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından
önceden hazırlanacaktır.
13.17. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla idarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
13.18. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci
aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
13.19. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’da görmek isteyebilir. Buna ek
olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi
istenmelidir.
Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS’de seçilmiş
olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak LBYS
seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dahil edilmeyecektir.).
...
13.20. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri
bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMILOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
13.21. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
13.21.1 Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
13.21.2. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan
İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki)
aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü
verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM
kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
13.22. Yüklenici Teknik Şartname ekinde yer alan HBYS Modüllerinde belirtilen
Onkoloji Uygulama Yazılımı, Kardiyoloji Uygulama Yazılımı, Atık Yönetim Modülü, Klinik
Form Tasarlama Modülü demodan muaf olup işe başlangıç tarihinden itibaren l (bir) yıl
içerisinde tamamlanacak olup kullanıma sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca, Teknik Şartname kapsamında yer alan HBYS Modülleri ve Özellikleri
Şartnamesi’nin “Personel İşlemleri Modülü” üst başlığı altındaki 11.3’üncü maddesinde 36
madde halinde “Bordro, döner sermaye, sabit ve performans denge ödemesi işlemleri”nin
ayrıntılarına yer verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.ne 17.09.2018 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile teklifin uygun bulunduğu, Teknik Şartname’nin 13.3’üncü
maddesi gereğince firmalarına demonstrasyon yapılmasına karar verildiği, Teknik
Şartname’nin 13.21.2’nci maddesi gereğince 26.09.2018 tarihinde ilgili verileri teslim almak
üzere firma yetkilisinin idarede hazır bulunması gerektiği, teslim edilen verilerin
aktarımlarının eksiksiz olarak yapılarak 08.10.2018 tarihinde demonstrasyonun yapılması için
hazır olunması gerektiği bildirilmiştir.
26.09.2018 tarihinde demonstrasyon yapılabilmesi için anılan firmaya 2 aylık verilerin
teslim edilmesinin ardından 08.10.2018 tarihinde yapılan demonstrasyonun sonucunda
doldurulan tutanakta HBYS Teknik Şartnamesi ile HBYS Modüller Teknik Şartnamesi’nin
maddelerinin numaralarına göre incelendiği, genel olarak uygunsuzluk ve tutarsızlık tespit
edilmediği, HBYS Modüller Teknik Şartnamesi’nin 11.3’üncü maddesinde yer alan “Bordro,
döner sermaye, sabit ve performans denge ödemesi işlemleri” modülünün 11.3.1’inci
maddesinden 11.3.36’ncı maddesine kadar yapılan incelemede söz konusu modülün web
tarayıcılarında eklenti olmadan çalışmadığı anlaşıldığından söz konusu modülün
incelenmesinin sonraki güne bırakıldığı belirtilerek söz konusu tutanağın ihale komisyonu
üyeleri ile başvuru sahibinin yetkilisi tarafından imzalandığı,
09.10.2018’de devam eden demonstrasyon işlemleri sonucunda doldurulan tutanakta
da HBYS Modüller Teknik Şartnamesi’nin 11.3’üncü maddesinde yer alan “Bordro, döner
sermaye, sabit ve performans denge ödemesi işlemleri” modülünün 08.10.2018 tarihinde
demonstrasyonda gösterilemeyen modülün incelenmesi için toplanıldığı, demonstrasyon
sunumunda ilgili modülün “Teknik Şartname’nin “Sistem özellikleri” başlıklı 3.7’nci
maddesi, “Kullanıcı arayüzü” başlıklı 4.2.9’uncu maddesi, demonstrasyona ilişkin 13.7’nci
maddesi ve 13.8’inci maddelerinde belirtildiği gibi %100 web tabanlı çalışması gerekirken,
web tarayıcılarında (Microsoft İnternet Explorer, Firefox, Google Crome, Safari v.b.) ilgili
modülün java runtime eklentisi ile çalıştığının tespit edildiği, anılan Şartname maddelerine
uygunsuzluk tespit edildiğinden demonstrasyon işleminin sonlandırıldığının belirtilerek söz
konusu tutanağın ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı, başvuru sahibinin yetkilisi
tarafından ise ihtirazî kayıt ile imzalandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin yetkilisinin tutanağa yazdığı ihtirazî kayıtta özetle; eklenti
çalıştırma konusunda ihale komisyonunun Teknik Şartneme’nin 3.7’nci maddesine aykırı
olarak işlem yaparak demoyu sonlandırdığı, Teknik Şartneme’nin 3.7’nci maddesinde
sözleşme tarihinden itibaren istenen özelliklerin, Teknik Şartneme’nin 4.2.9 ve 13.8’inci
maddeleri ile çelişmesi nedeniyle firmalarının demonstrasyonunun kesildiği, bordro
modüllerinin birden fazla tarayıcıda çalıştığı, eksikliğin dayanağı olarak gösterilen Teknik
Şartname’nin 13.7’nci maddesine de itiraz ettikleri belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde, doğruluğu teyit
edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın
istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtileceği ve aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesinde ise ihale komisyonunun isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığını değerlendireceği hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde de “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale
konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun
ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği,
demonstrasyon işleminin tekliflerin ihale dokümanına uygunluğunun teyidi için kullanılacağı,
bu talebin isteklilerce karşılanmasının zorunlu olduğu, demonstrasyon talebini belirtilen yer,
gün ve saatte karşılamayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede inceleme konusu ihalede, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
47’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılacağı belirtilmiş olup, söz
konusu işlemin ayrıntılarına HBYS Teknik Şartnamesi’nin 13’üncü maddesinde yer
verilmiştir.
Mahkeme kararında belirtilen gerekçe doğrultusunda, başvuru sahibinin itirazen
şikâyet dilekçesinde belirttiği hususlara yönelik olarak, 28.06.2019 tarihli, 12034 sayılı
Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan “...Başvuru sahibi isteklinin yetkilisinin tutanağa
yazdığı ihtirazî kayıtta özetle; eklenti çalıştırma konusunda ihale komisyonunun Teknik
Şartneme’nin 3.7’nci maddesine aykırı olarak işlem yaparak demoyu sonlandırdığı, Teknik
Şartneme’nin 3.7’nci maddesinde sözleşme tarihinden itibaren istenen özelliklerin, Teknik
Şartneme’nin 4.2.9 ve 13.8’inci maddeleri ile çelişmesi nedeniyle firmalarının
demonstrasyonunun kesildiği, bordro modüllerinin birden fazla tarayıcıda çalıştığı, eksikliğin
dayanağı olarak gösterilen Teknik Şartname’nin 13.7’inci maddesine de itiraz ettikleri
belirtilmiştir.
Bu çerçevede,
1. Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ile idarece düzenlenen 08.10.2018 ve
09.10.2018 tarihli demonstrasyon tutanaklarında başvuru sahibince teklif edilen modüle
ilişkin yapılan tespitler esas alınarak, söz konusu demonstasyon işleminde, HBYS Modülleri
ve Özellikleri Şartnamesi’nin “Bordro, döner sermaye, sabit ve performans denge ödemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
işlemleri” başlıklı 11.3’üncü maddesinde düzenlenen modüle ilişkin özelliklerin, HBYS Teknik
Şartnamesi’nin 3.7’nci maddesine aykırı olarak değerlendirilip değerlendirilmediği,
2. Yine 08.10.2018 ve 09.10.2018 tarihli demonstrasyon tutanaklarında yer alan
tespitler esas alınarak idarece başvuru sahibinin teklifine ilişkin yapılan demonstrasyon
işleminin HBYS Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon (Demo)” başlıklı 13’üncü maddesi
çerçevesinde yapılıp yapılmadığı, demoda başvuru sahibi tarafından teklif edilen ilgili
modülün java runtime eklentisi ile çalıştığının tespit edilerek demonstrasyon işleminin
sonlandırılmasının uygun olup olmadığı,” hususlarında teknik görüş istenilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen ve 19.07.2019 tarih ve 29658 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan teknik görüşte “1. Teknik Şartname’nin 3 nolu Sistem Özellikleri başlığı altında sistem
gereksinimlerinden bahsedilmiştir. Bu başlıkta veritabanı, işletim sistemleri, yedekleme,
sistem odası ve yazılımın kullanıcı arayüzünün Web tabanlı mimariye uygun olması
istenmektedir. Bordro Döner Sermaye Sabit ve Performans Ödemesi İşlemleri modülünün
demosunda bu modülün Kullanıcı arayüzünün teknik şartnameye aykırı olduğu tespit
edilmiştir. Web tarayıcılarda Java Appletleri çalıştırmak için jre eklentisine ihtiyaç vardır
bunun da tarayıcıda kurulması gerekmektedir. 4.2 Kullanıcı arayüzü başlığı altındaki 4.2.9
maddesine uymamaktadır. Sistem gereksinimleri satın almanın son basamağıdır. En son
kabulü yapacak kişilerin değerlendireceği kısımdır. Demolar’da kullanıcı ekranları ve
modüllerin gösterimi vardır. Görüşümüzce; vurgulanmak istenen 3.7 maddesinde
uygulamanın kesinle Web tabanlı bir uygulama olması ve eklentiye ihtiyaç olmadan sözleşme
tarihi itibari ile çalışmasıdır. Ancak yazılım temin hiyerarşisinde Modüllerin anlatılması ve
kullanıcı arayüzlerinin gösterilmesi DEMO nun asıl hedefidir ve sözleşmeden önce yapılması
gerekir. Demo anında firma teknik şartnamenin herhangi bir maddesini sağlamadığında ihale
dışı bırakılabileceği düşünülmektedir.
2. JRE (Java runtime) bir uygulamadır. Eklentidir. Java Applet uygulamaları onsuz
çalışmaz. 13.8 maddesinde internet tarayıcısında ek bir yazılım olmadan program çalışması
istendiğinden demonun sonlandırılmasının uygun olduğu düşünülmektedir.” hususlarına yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan teknik görüş raporundan, Web tarayıcılarda Java Appletleri
çalıştırmak için JRE eklentisine ihtiyaç olduğu, bunun da tarayıcıda kurulmasının gerektiği,
bu durumun Teknik Şartname’nin “Kullanıcı arayüzü” başlığı altındaki 4.2.9’uncu maddesine
uymadığı, demolarda kullanıcı ekranları ve modüllerin gösterildiği, doküman
düzenlemelerinde vurgulanmak istenenin, Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde belirtilen
uygulamanın Web tabanlı bir uygulama olması ve eklentiye ihtiyaç olmadan sözleşme tarihi
itibari ile çalışması olduğu, ancak yazılım temin hiyerarşisinde modüllerin anlatılması ve
kullanıcı arayüzlerinin gösterilmesinin demonun asıl hedefi olduğu ve sözleşmeden önce
yapılmasının gerektiği, demo anında istekli tarafından Teknik Şartname’nin herhangi bir
maddesi sağlanmadığında söz konusu isteklinin ihale dışı bırakılabileceği, JRE’nin (Java
runtime) bir uygulama ve eklenti olduğu, Java Applet uygulamalarının JRE’siz çalışmayacağı,
Teknik Şartname’nin 13.8’inci maddesinde internet tarayıcısında ek bir yazılım olmadan
programın çalışması istendiğinden başvuru sahibi isteklinin demosunun sonlandırılmasının
uygun bulunduğu anlaşılmakta olup, anılan teknik görüş doğrultusunda başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 17
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-904
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.