Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı 6’ncı Komando Tugay Komutanlığı
/
2019/73571-2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/73571
Başvuru Sahibi
Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 6’ncı Komando Tugay Komutanlığı
İşin Adı
2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
BAŞVURU SAHİBİ:
Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 6’ncı Komando Tugay Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/73571 İhale Kayıt Numaralı “2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı 6’ncı Komando Tugay Komutanlığı tarafından 05.04.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük
Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak.
Ltd. Şti.nin 04.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2019 tarih ve 29454 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.05.2019 tarihli ve 2019/UH.II-621 sayılı Kurul
kararı ile idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle tekrar yapılmasına
karar verildiği, söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından kendilerinden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği,
İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda belirtilen
maliyet kalemlerine ilişkin tutarların güncel piyasa fiyatları ile uyuşmadığı ve bazı bilgilere
dayanak teşkil edecek belgelerin beyan edilmediği tespit edildiğinden açıklamalarının yeterli
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, elenme gerekçelerinin dayanaktan
yoksun, soyut ve mesnetsiz olduğu, idarenin işlemlerinin 4734 sayılı Kanun’un “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine uygun olmadığı,
İdare tarafından, kendilerinin ödenecek bütün vergiler (KDV hariç) kesintiler, harçlar,
sözleşme ve ulaşım giderleri ana teklif bileşenleri içindeki sözleşme giderlerine ait alt teklif
bileşenlerinden kesin teminat kapsamındaki giderlere ilişkin herhangi bir belgelendirici
açıklama yapılmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının söz konusu
olamayacağı, nakit ve kati teminat mektubunun sadece ihale uhdesinde bırakılan firma ile
arasında sözleşme imzalanması aşamasına kadar (sözleşme imzalanmadan önce) ihale
uhdesinde bırakılan istekliden istemekle mükellef olduğu, nakit/kati teminat giderlerinin ihale
süreci tamamlanmadan aşırı düşük fiyat açıklama yazısında istenmesinin mevzuata açıkça
aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin açık
ve net olarak düzenlendiği, kesin/nakit teminat giderleri için teklif fiyat oluşturulurken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
maliyet bedeli öngörüleceğine dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale ve sözleşmeye
ilişkin damga vergileri, KİK payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderlerinin %4 oranında
sözleşme giderleri ve genel giderler adı altında teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin açık
olduğu, idarenin söz konusu ihaleyi mevzuattan uzak bir şekilde değerlendirdiği ve kendi
istediği firma uhdesinde bırakmak istediği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan zorunlu mali sorumluluk sigorta ve
full kasko sigorta tekliflerinin mevzuata uygun olduğu, idarenin dayanağını belirtmeksizin
sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığını
gerekçe göstermesinin anlaşılamadığı, gerekçesinin dayanaktan yoksun olduğu, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan trafik ve kasko sigortalarına ilişki poliçe tekliflerinin
ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alındığı, idarece sigorta şirketinin genel
müdürlük veya bölge müdürlüğünden teyit belgesi olmadığından bahisle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmalarının haksız gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldıklarının
ispatı olduğu,
İdarenin, anılan istekli tarafından ana teklif bileşenlerinden yakıt giderlerine ilişkin
olarak yapılan yazılı açıklamada ortalama yakıt tüketimine ait kullanılacak yakıt miktarının
araç ve marka modeline göre yetkili bakım servisinden alınacak yazılı belge ile tevsik
edilmediği yönündeki gerekçesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, araç yakıt
miktarlarının araç marka ve modeline göre yetkili bakım servisinden alınacak yazılı belge ile
tevsik edileceğine ilişkin mevzuatta açık bir hükmün bulunmadığı,
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta yer alan, isteklinin araç bakım
giderlerine ilişkin olarak sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen şekil şartına uyduğu, buna karşın idare tarafından İdari
Şartname esas alınarak tespit edilen ana teklif bileşenlerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasında
altı başlık altında sıralandığı, araç bakım giderlerinin tespit edilen altı ana teklif bileşeninden
yalnızca bir tanesi olduğu, dolayısıyla idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci
maddesi ile bağlı olamayacağı kanaatine varıldığı gerekçelerinin dayanaktan tamamen yoksun
olduğu, araç bakım giderlerinin araç marka ve modeline göre yetkili bakım servisinden
alınacak yazılı belge ile tevsik edileceğine ilişkin mevzuatta açık bir hükmün bulunmadığı,
İdarenin, anılan isteklinin araç muayene harçları ve yakıt giderlerine ilişkin yapmış
olduğu hesaplamalarda KDV’yi hariç tuttuğunun görüldüğü, söz konusu hesaplamalara
KDV’nin dahil edilmesi gerektiği ve bu kalemlere ilişkin beyanların uygun olmadığı
yönündeki gerekçesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, mevzuat gereğince tekliflerin
KDV hariç verildiği, söz konusu gider kalemlerine ilişkin yapılan hesaplamalarda KDV’nin
dahil edilmesinin gerekmediği,
tekliflerinin anılan sebeplerle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır."açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA HİZMET
ALIMI
b) Miktarı ve türü:
2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA
2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA: Tek Seferde
0-250 Km için 75.000 Km., Tek Seferde 0-750 Km için 17.500 Km., Tek Seferde
0-1.500 Km. ve üzeri için 17.500 Km. Toplamda 110.000 KM. (En az 6 (altı) adet 2-4
ton aralığında Açık veya Kapalı Kasalı Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) araç ile
yük taşıma hizmeti yüklenici tarafından yapılacaktır.)
* 2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç İle 110.000 Km.( Tek
Seferde
0-250 Km için 75.000 Km., Tek Seferde 0-750 Km için 17.500 Km., Tek Seferde 0-
1.500 Km. ve üzeri için 17.500 Km) Yük Taşıma Hizmeti: 4925 Sayılı Karayolu Taşıma
Kanununda Belirlenen Esaslara Göre 20 Aralık 2011 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1, Ocak
2016 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 (EK-1), Ocak 2018 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1
(EK-2) sayılı ve Yurt İçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesine uygun olacaktır. Teknik Şartnamenin 2.3.1. maddesindeki Sınıflardan 2.3.1.1.
Sınıf-1: Araç, 2.3.2.2. maddesinde belirtilen “Tip 2: Açık Kasalı Kamyonet"ve 2.3.2.7.
maddesindeki "Tip-7 Kapalı Kasalı Kamyonet"ve 2.3.2.10. maddesinde belirtilen “Tip 10:
Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç"olacaktır.
* K. K. Loj. K.lığının 20 Aralık 2011 tarihli ve KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 (EK-1/EK-2
dahil) numaralı teknik şartnamesine ve 10 Temmuz 2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu
Taşıma Kanununda belirlenen esaslara göre Akçay Kışlası ile Ana Üs Bölgeleri (AÜB.) ve Üs
Bölgeleri (ÜB.) ve idarenin belirleyeceği diğer güzergahlara malzeme nakli maksadıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
110.000 Km. 2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç İle Yük Taşınması ve
her türlü yükleme/indirme işinin yüklenici tarafından yapılacağı Yük Taşıma Hizmeti Alımı
işidir.
* Kullanılacak araçlar istekli firma adına kayıtlı (öz malı olacaktır.) en az 6 (Altı) adet
2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç (2011 ve üzeri model) olacaktır.
* Yüklenici, idarenin istediği yer ve zamanda, aynı anda en az 4 (dört) adet 2-4 Ton
Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Aracı ihale dokümanına ve sözleşme şartlarına
uygun olarak bulundurmaktan sorumludur. İdare daha fazla araç talep ederse yüklenici
herhangi bir itirazda bulunmayacak ve tebliğ edilen sayıda aracı idarenin istediği yer ve
zamanda hazır edecektir.
* İdare belirlenen güzergâhlar dışındaki yerleşim yerleri ve Üs Bölgelerine de yük
taşıtma yaptırabilecektir.
*
Araçların üzerinde tanınmasını kolaylaştıracak, işaret veya semboller
bulunmayacaktır.
* Taşıtma hizmetinin ifası 24 (Yirmi dört) saat esasına göre gerçekleştirilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yol Güzergah Mesafeleri Çizelgesinde belirtilen güzergahlar ve
İdarenin belirleyeceği diğer güzergahlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç ihale ve sözleşmeye
ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi(KDV Hariç), resim, harçlarla
sözleşme giderleri ile ulaşım giderleri, ihale süresince hizmet verecek araçların Trafik Mali
Mesuliyet sigorta bedelleri, herhangi bir kaza sonucunda meydana gelecek maddi hasarlar,
ölümlü bir kaza sonucunda talep edilecek maddi ve manevi teminatlar, trafik cezaları ile
araçlara ait her türlü yasal vergiler, vb., ile malzemelerin araçlara yükleme, boşaltma işlemi
yapan işçi (işçilerin) ücretleri ve işçilerin ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, araçların
amortisman (yıpranma) giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma esnasında meydana gelebilecek tüm trafik kazaları sonucu oluşabilecek
kayıplara ilişkin talep edilecek sigorta bedelini aşan tazminatlarla sigorta şirketlerinin rücu
talepleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde
Sıra No Açıklama
2-4 TON KAMYONET VE FRİGOFRİK ARAÇ
Birimi
Miktarı
75.000
1
2
3
İLE YÜK TAŞIMA
kilometre
(Tek Seferde 0-250 Km için)
2-4 TON KAMYONET VE FRİGOFRİK ARAÇ
İLE YÜK TAŞIMA
(Tek Seferde 0-750 Km için)
2-4 TON KAMYONET VE FRİGOFRİK ARAÇ
İLE YÜK TAŞIMA
kilometre
kilometre
17.500
17.500
(Tek Seferde 0-1500 Km ve üzeri için)
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.04.2019 tarihli ve 17 karar numaralı ihale komisyonu kararına göre, açık ihale
usulüyle yapılan şikâyete konu ihalede 21 doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye 3
isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Cesur
Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
anılan isteklinin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu,
idarece maliyet kalemlerinin güncel piyasa fiyatları ile uyuşmadığı ve bazı belgelerin
sunulmadığı gerekçesiyle yapılan açıklamanın yeterli bulunmadığı ve anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ömer Şanlı Nakliyat Gıda Mad. ve Petrol
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise İlhan Kardeşler Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Daha sonra, Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda
alınan 23.05.2019 tarihli ve 2019/UH.II-621 sayılı Kurul kararında “…Yukarıda aktarılan
mevzuata göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit edilerek, teklif bedeli sınır
değerin altında kalan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi
gerekmektedir. Ancak idare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen iş
kalemleri ile bu iş kalemlerinde idarece önemli görülen alt maliyet unsurları belirtilmeksizin,
sadece ilgili mevzuat esas alınarak açıklamanın yapılmasının istenildiği görülmüş olup,
açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, çeşitli maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte gerek aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulması, gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak
değerlendirilmesi açısından, idarece isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenleri belirlenmek suretiyle tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek
idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle tekrar yapılması gerektiği yönünde
düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Bunun üzerine alınan 24.06.2019 tarihli ve 27 karar numaralı ihale komisyonu
kararında, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek 17.06.2019 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edilen “Aşırı düşük fiyat değerlendirilmesi” konulu yazı ile bahse konu istekliden aşırı
düşük teklif açıklamasının yeniden istenildiği, söz konusu yazıda “1. 6’ncı Komd. Tug. K.lığı
İhl. Koms. Bşk.lığının ilgi(a)’da kayıtlı ihale komisyonu kararına yapmış olduğunuz itirazen
şikayet başvurusuna KİK tarafından verilen kurur kararı ilgi(b) ile bildirilmiştir.
2. Söz konusu kararda özet olarak; “İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama
işleminin isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri
belirlenmek suretiyle tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi’’ gerektiği tebliğ edilmiştir.
3. Bu kapsamda; ilgi (a) karar ile aşırı düşük olarak tespit edilen teklifinize ilişkin
olarak aşağıda ayrıntıları belirtilen ana ve alt teklif bileşenlerini esas alarak yapacağınız
yazılı açıklamanızın ve sunacağınız belgelerin 21/06/2019 Saat 18:00’a kadar 6’ncı Komd.
Tug. K.lığı İhl. Kom. Bşk.lığına teslim etmeniz gerekmektedir.
Gereğini rica ederim.
ANA VE ALT TEKLİF BİLEŞENLERİ:
1. ÖDENECEK BÜTÜN VERGİLER(KDV HARİÇ) KESİNTİLER HARÇLAR
SÖZLEŞME VE ULAŞIM GİDERLERİ:
a. Gelir/Kurumlar Vergisi
b. Araçlara Ait Motorlu Taşıtlar Vergisi
c. Araç Muayene Harçları
ç. Sözleşme Giderleri
(1) Karar Pulu
(2) Sözleşme Damga Vergisi
(3) Kesin Teminata İlişkin Giderler
(a) Nakit Olması Halinde Faiz Giderleri
(b) Mektup Olması Halinde İlgili Bankadan Alınacak Komisyon
Tutarını Gösterir Belge
(4) K.İ.K. payı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
d. Tahmil Tahliye İşinde İstihdam Edilecek İşçi/İşçiler İçin Hesaplanacak İlgili Meslek
Odası ve/veya Belediyeden Alınacak Rayiç Bedele Göre Hesaplanacak Yol, Yemek ve Fazla
Mesai Giderleri
2. SİGORTA GİDERLERİ:
a. Araçların Zorunlu Mali Trafik Sigorta Giderleri
b. Ölümlü Bir Kaza Sonunda Talep Edilecek Maddi ve Manevi Teminatlar İle Taşınan
Yükü de Kapsayacak Şekilde Kasko Sigortası Giderleri
3. İŞÇİLİK GİDERLERİ:
a. İstihdam Edilecek 6 Şoför ve 1 İşçiye Ait Yürürlükteki Mevzuat Esaslarına Göre
Hesaplanacak Maaş Giderleri
b. İstihdam Edilecek 6 Şoför ve 1 İşçiye Ait Yürürlükteki Mevzuat Esaslarına Göre
Hesaplanacak Sigorta Giderleri
4. ARAÇ AMORTİSMAN GİDERLERİ:
a. Yürürlükte bulunan vergi, muhasebe, ihale ve diğer mevzuat kapsamında
hesaplanacaktır.
b. İsteklinin muhasebe kayıtlarını tutmakla sorumlu S.M.M.M. ve/veya Y.M.M.
tarafından onaylanacaktır.
5. YAKIT GİDERLERİ:
a. Ortalama yakıt tüketimine ilişkin miktar kullanılacak araç marka ve modeline göre
yetkili bakım servisinden alınacak yazılı belge ile tevsik edilecektir.
b. Katedilecek mesafe için idari şartname esas alınacaktır.
6. ARAÇ BAKIM GİDERLERİ:
a. Değiştirilecek Yağ Giderleri
b. Değiştirilecek Periyodik Bakım Malzeme Giderleri
(1) Yağ Filtresi
(2) Yakıt Filtresi
(3) Hava Filtresi
(4) Polen Filtresi
(5) Su Ayırıcı Filtre
(6) Fren Balatası
(7) Antifiriz
(8) İşçilik,
c. Söz konusu giderler ilgili araç marka modeline göre yetkili servisinden alınacak
onaylı belgelerle tevsik edilecektir.” hususlarına yer verildiği,
İdarece Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti. tarafından süresi
içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; isteklinin,
ödenecek bütün vergiler (KDV hariç) kesintiler, harçlar, sözleşme ve ulaşım giderleri ana
teklif bileşenleri içindeki sözleşme giderlerine ait alt teklif bileşenlerinden kesin teminat
kapsamındaki giderlere ilişkin herhangi bir belgelendirici açıklama yapmadığı, sigorta
giderleri ana teklif bileşenine ilişkin olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesinde belirtilen esaslara uygun olmadığı, araç amortisman giderleri ana
teklif bileşenine ilişkin olarak sunulan belgelerin isteklinin muhasebe kayıtlarını tutmaktan
sorumlu Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve/veya Yeminli Mali Müşavir tarafından
onaylanmamış olduğu, sunulan belgelerin teyidinin mümkün olmadığı, ana teklif
bileşenlerinden yakıt giderlerine ilişkin olarak yaptığı yazılı açıklamada ortalama yakıt
tüketimine ait kullanılacak yakıt miktarının araç marka ve modeline göre yetkili bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
servisinden alınacak yazılı belge ile tevsik edilmediği, araç bakım giderleri ana teklif
bileşenine ilişkin olarak yapılan yazılı açıklamanın araç marka modeline göre yetkili
servisinden alınması gereken onaylı belgelerle tevsik edilmediği, isteklinin araç muayene
harçları ve yakıt giderlerine ilişkin yapmış olduğu hesaplamalarda KDV’yi hariç tuttuğu, söz
konusu hesaplamalara KDV’nin dahil edilmesi gerektiği, bu kalemlere ilişkin beyanların
uygun olmadığı ifade edilerek açıklamalarının reddedildiği, ihalenin Ömer Şanlı Nakliyat
Gıda Mad. ve Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İlhan Kardeşler Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısındaki “Ödenecek bütün vergiler (KDV hariç)
kesintiler harçlar sözleşme ve ulaşım giderleri” ana teklif bileşeninin alt teklif bileşeni olarak
belirlenen
“c. Araç Muayene Harçları” alt teklif bileşeni için TÜVTÜRK resmi internet
sitesindeki hesaplama araçlarının kullanılarak 6 adet araç için yıllık “muayene bedeli: 237,00
TL, egzoz ölçüm bedeli: 55,08 TL”den muayene bedeli için toplam 1.422,00 TL ve egzoz
ölçüm bedeli için toplam 330,48 TL hesaplanmış olup 6 adet araç muayene ve egzoz ölçüm
toplam maliyetinin 1.752,48 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Açıklama istenilen araç
muayene harçları için İdari Şartname’nin 25.4’üncü maddesinde yer alan “Sözleşme konusu
işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı
çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi gereğince açıklama
kapsamında hesaplamalarda KDV’nin hariç tutulmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme
giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme
giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır."açıklamalarına
yer verilmiş olup, sözleşme giderleri ve genel giderlerin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında %4 oranında
hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklanacağı belirtilmiştir.
“ç. Sözleşme Giderleri” alt teklif bileşeni altındaki teklif bileşeni “(1) Karar Pulu” için
binde 5,69 oranı üzerinden toplam 2.842,16 TL, “(2) Sözleşme Damga Vergisi” için binde
9,48 oranı üzerinden toplam 4.735,26 TL ve “(4) K.İ.K. payı” için onbinde 5 oranı üzerinden
249,75 TL hesaplanmış olup istekli tarafından sözleşme bedeli olarak 499.575,00 TL yerine
499.500,00 TL üzerinden söz konusu hesaplamaların yapıldığı görülmüştür. Asıl sözleşme
bedeli olabilecek 499.575,00 TL üzerinden hesaplama yapıldığı takdirde “(1) Karar Pulu” için
binde 5,69 oranı üzerinden toplam 2.842,58 TL, “(2) Sözleşme Damga Vergisi” için binde
9,48 oranı üzerinden toplam 4.735,97 TL hesaplama yapılması gerekmekte olup başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından reddedilmesinin uygun olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
Ayrıca, isteklinin ihaleyi kazanması halinde teklif bedeli (499.575,00 TL) sözleşme
bedeli olacağından 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde yer alan “Bu Kanun kapsamında
yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını
(Altıyüzikibindörtyüzyetmişdokuz Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek
sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum
hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)”
hükmü gereğince 602.479,00 TL’lik tutarı aşan sözleşme bedelleri için KİK payı
alınacağından bahse konu ihalede bu hususa ilişkin anılan isteklinin herhangi bir açıklama
sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
“ç. Sözleşme Giderleri” alt teklif bileşeni altındaki teklif bileşeni “(3) Kesin Teminata
İlişkin Giderler” ilişkin olarak bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında herhangi bir tutar öngörülmemiş olup yapılan açıklamalarda “Nakit veyahut Kati
teminat bedeli ve giderlerinin isteneceği/istenebileceğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği'nin
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
başlıklı 79. maddesinde herhangi bir düzenleme yer almamaktadır.
Henüz tekliflerin değerlendirilmesine esas, aşırı düşük teklif açıklama sırasında
ihalenin değerlendirilmesi yapılmadan anılan ihale için teklif fiyatların değerlendirilmesinde
önemli bir maliyet bileşeni olmayan nakit/kati teminat giderlerinin idarece sadece ihale
uhdesine bırakılan firma ile arasında sözleşme imzalanması aşamasına kadar (sözleşme
imzalanmadan önce) ihale uhdesinde bırakılan istekliden istemekle mükellef olduğu,
nakit/kati teminat giderlerinin halihazırda ihale süreci daha tamamlanmadan aşırı düşük
teklif fiyat açıklama yazısında istenmesi mevzuata açıkça aykırılık teşkil etmektedir. Neticede
teklif fiyatımız ve aşırı düşük teklif açıklamamız mevzuat hükümlerine uygun hareketle
hazırlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Ayrıca, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “(3) Kesin
Teminata İlişkin Giderler”in alt teklif bileşenleri olarak “(a) Nakit Olması Halinde Faiz
Giderleri” ve “(b) Mektup Olması Halinde İlgili Bankadan Alınacak Komisyon Tutarını
Gösterir Belge”nin belirlendiği görülmüş olup başvuru sahibi tarafından idarece düzenlenen
ve yukarıda detaylarına yer verilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında idare
tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerine yönelik şikâyet başvurusunda da
bulunulmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu teklif bileşenine ilişkin olarak maliyet
belirlenmemesinin uygun olmadığı düşünülmekte olup başvuru sahibinin bahse konu husustan
dolayı aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
“2. SİGORTA GİDERLERİ:” ana teklif bileşeni altındaki “a. Araçların Zorunlu Mali
Trafik Sigorta Giderleri” ve “b. Ölümlü Bir Kaza Sonunda Talep Edilecek Maddi ve Manevi
Teminatlar İle Taşınan Yükü de Kapsayacak Şekilde Kasko Sigortası Giderleri” alt teklif
bileşenleri için 2019 model kamyonet için Allianz Sigorta A.Ş. ile Troya Sigorta Aracılık
Hizmetleri Ltd. Şti. imza ve kaşelerinin bulunduğu bir yıllık süreyi (19.06.2019-19.06.2020)
kapsayan genişletilmiş kasko teklifi ve zorunlu mali sorumluluk sigorta teklifinin sunulduğu,
genişletilmiş kasko teklifinin bir araç için brüt 3.081,49 TL (6 adet araç için toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
18.488,94 TL), zorunlu mali sorumluluk sigorta teklifinin ise bir araç için brüt 1.540,49 TL
(6 adet araç için 9.242,94 TL) olduğu, 6 adet araç için yapılan toplam teklif tutarının
(18.488,94 TL + 9.242,94 TL =) 27.731,88 TL olduğu, istekli tarafından sunulan
genişletilmiş kasko teklifi ve zorunlu mali sorumluluk sigorta teklifinde, sigorta aracılık
hizmetleri yaptığı anlaşılan acente ile bu acentenin bağlı olduğu sigorta şirketinin (Allianz
Sigorta A.Ş.) imza ve kaşesinin olduğu görülmüş olup anılan hususlara ilişkin olarak yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
“5. YAKIT GİDERLERİ:” ana teklif bileşeni için yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, hizmetin ifasında kullanılacak araçların yakıt giderleri için Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu’nun (EPDK) resmi internet sitesinde yayınlanan 04.04.2019 tarihli Bayi
Satış Fiyatı Bülteni dikkate alınarak hizmetin süresi boyunca yapılacak toplam 110.000 km
için 88.017,77 TL akaryakıt bedeli ile açıklama yapıldığı görülmüş olup açıklamalarda yer
alan tabloda araçların 100 km’de ortalama yakıt tüketiminin 15 lt olarak belirlendiği, EPDK
motorin birim fiyatının (KDV hariç) 5,33441 TL (KDV dahil 6,29461 TL) olarak dikkate
alındığı {(110.000 km/100) * 15 lt * 5,33441 TL = 88.017,77 TL} görülmüş olup, açıklama
istenilen yakıt giderleri için İdari Şartname’nin 25.4’üncü maddesinde yer alan “Sözleşme
konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili
mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi gereğince
açıklama kapsamında hesaplamalarda KDV’nin hariç tutulmasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır. (İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında kat edilecek mesafe için
İdari Şartname’nin esas alınacağı belirtilmiş olup İdari Şartname düzenlemeleri dikkate
alındığında ihale konusu iş kapsamında toplamda (75.000 km + 17.500 km + 17.500 km =)
110.000 km yol kat edileceği anlaşılmaktadır.)
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu iş
kapsamında kullanılması için sunulan 2019 model Isuzu N-Wide Kamyonetin teknik
özelliklerine ilişkin Isuzu markasının internet sitesinden alınmış internet çıktıları sunulsa da,
söz konusu araçların ortalama yakıt sarfiyatını gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı,
isteklinin kendi belirlediği ortalama yakıt sarfiyatını (15 lt / 100 km) kullandığı tespit
edilmiştir. Ayrıca, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında da “a. Ortalama
yakıt tüketimine ilişkin miktar kullanılacak araç marka ve modeline göre yetkili bakım
servisinden alınacak yazılı belge ile tevsik edilecektir.” ifadesi yer almaktadır. Bu sebeple,
başvuru sahibinin ortalama yakıt sarfiyatına ilişkin yapmış olduğu açıklamanın idare
tarafından reddedilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
“6. ARAÇ BAKIM GİDERLERİ:” ana teklif bileşeninin altındaki “a. Değiştirilecek
Yağ Giderleri” ile “b. Değiştirilecek Periyodik Bakım Malzeme Giderleri” alt teklif
bileşenleri ve “b. Değiştirilecek Periyodik Bakım Malzeme Giderleri”nin altındaki “(1) Yağ
Filtresi”, “(2) Yakıt Filtresi”, “(3) Hava Filtresi”, “(4) Polen Filtresi”, “(5) Su Ayırıcı Filtre”,
“(6) Fren Balatası”, “(7) Antifiriz”, “(8) İşçilik” alt bileşenleri için 04.04.2019 tarihli fiyat
teklifi sunulmuş olup sunulan fiyat teklifinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bahse
konu bütün ana ve alt teklif bileşenlerinin yer aldığı, fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve
kaşesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki ilgili ibarenin yer aldığı
görülse de, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “c. Söz konusu giderler
ilgili araç marka modeline göre yetkili servisinden alınacak onaylı belgelerle tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 19
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-906
edilecektir.” ifadesi yer almakta olup anılan istekli tarafından söz konusu yazıdaki ibare
dikkate alınmadan açıklama yapıldığından ve fiyat teklifi veren kişinin fiyat teklifi üzerinde
sadece ismi yer almakta olup faaliyet alanına ilişkin olarak herhangi bir bilgi yer
almadığından, başvuru sahibi tarafından araç bakım giderleri ana teklif bileşenine ilişkin
olarak anılan fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi Cesur Dış Tic. Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddiaları yerinde
bulunmamış olup, şikâyet başvurusunun idare tarafından reddedilmesinin yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.