Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İZBETON-İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
/
2019/217634-Sürücülü Servis Aracı Kiralanması
Bilgi
İKN
2019/217634
Başvuru Sahibi
M.A.T. Hay. Araç Kir. İnş. Taah. Oto. Gıda Turz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İZBETON-İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
İşin Adı
Sürücülü Servis Aracı Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
BAŞVURU SAHİBİ:
M.A.T. Hay. Araç Kir. İnş. Taah. Oto. Gıda Turz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İZBETON-İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım
Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/217634 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Servis Aracı Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İZBETON-İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve
Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından 10.06.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Servis Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak
M.A.T. Hay. Araç Kir. İnş. Taah. Oto. Gıda Turz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.07.2019 tarih ve 28419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
- İhale konusu iş kapsamındaki giderlerin akaryakıt, işçilik, amortisman veya kiralama
bedeli, trafik ve koltuk sigortası, lastik, periyodik bakım, güzergah belgesi, araç takip cihazı,
otoyol geçiş ücreti, araç önü tanıtım levhaları, her ay hakediş ödemesinden yapılacak damga
vergisi, sözleşme karar pulu, damga vergisi ve KİK payı giderleri ile genel yönetim giderleri
olduğu, bu giderlerden birçoğunun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik
edilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi yerine sadece sözleşme
sunularak maliyet kalemlerinin tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin de sunulması gerektiği, fiyat teklifleri üzerine aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan isteklinin değil fiyat teklifi veren üçüncü kişinin meslek mensubu
tarafından gerekli ibarenin yazılarak kaşelenmesi ve imzalanması gerektiği,
- Akaryakıt tüketimi ile ilgili olarak, araçların hepsinin aynı marka ve model olmadığı
dikkate alındığında, her bir marka ve modele göre yakıt tüketiminin değişkenlik gösterdiği,
birbirinden farklı marka ve model olan her bir araç için ayrı ayrı olmak üzere yakıt
tüketimine ait teknik bilgilere dayanılarak açıklama sunulması gerektiği,
- Araç sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın teklif alınması suretiyle ve bölge
müdürlüğünden veya genel müdürlükten alınan çift imzalı teyit mektubu eklenerek tevsik
edilmesi gerektiği, ayrıca sigortaya ilişkin teklifin hizmet tarihlerini kapsaması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
- İhale konusu iş kapsamında araçların ve sürücülerin günlük en az 8 saat çalışacağının
açıkça belirtildiği, işçilik maliyetinin yıllık izinlerde dikkate alınarak ayrıntılı bir şekilde
hesaplanması gerektiği, sadece üçüncü kişilerle sözleşme yapılarak işçilik giderinin göz ardı
edilmemesi gerektiği,
- Kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için kiralanacak araçların sahipleri ile
yapılacak sözleşmeye ait damga vergisinin de aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilip
edilmediği,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sözleşmelerde yakıt, şoför ve
sigorta giderlerinin tutarlarına ayrıntılı bir şekilde yer verilmesi gerekirken söz konusu
giderlerin toplam tutarlarının teklif fiyata dahil olduğunun belirtilerek açıklama yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
- Fiyat tekliflerine dayanak tutanakların meslek mensubundan istenilmesi ve söz
konusu tutanaktaki bilgilerin doğruluğunun araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücülü Servis Aracı Kiralanması
b) Miktarı ve türü: 2010 Model veya Üzeri 16+1 Kapasiteli, 10 (On) Adet Sürücülü
Servis Aracının 730 İş Günü Süresince Kiralanması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
(KDV Hariç) resim, harç, noter, damga vergisi ve diğer giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçlara ait, Kasko, sigorta, muayene, bakım ve onarım, akaryakıt, lastik ve
yedek parça gibi işletim giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Araçların; Karayolu Yolcu Taşımacılığı
Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk
(Trafik) Sigortası, İzmir Büyükşehir Belediyesi Servis Aracı Çalışma İzin Belgesi (Ruhsat) ile
Egzoz emisyon ruhsatı muayenesi, Motorlu Taşıt Vergileri, sözleşme süresini kapsayacak
şekilde yapılmış olacaktır.” düzenlemesi,
Araçlar;
Anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde “
10 (On) adet Sürücülü Servis
veya üzeri
ve
Aracı en az 16 yolcu (sürücü dâhil 17) oturma kapasiteli en düşük 2010 Model
(2010, 2011, 2012, 2013,2014, 2015, 2016, 2017, 2018,2019) olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 11’inci maddesinde “İhale sonrası sözleşmeye davet edilen firma,
sözleşme öncesi, İhale Teklif dosyası içeriğinde çalıştıracağını beyan ettiği S plakalı araçlar
için sözleşme imza aşamasında araç bazında ayrı ayrı hazırlanmış dosya içerisinde aşağıda
belirtilen evrakları ibraz edecektir.
a) Noter onaylı Ruhsat fotokopisi veya Ruhsat aslı (Vizeli haliyle. Vizesi geçmiş araç
çalıştırılmaz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
b
) Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçe fotokopisi.
c) Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası poliçe
fotokopisi
d
) Çalıştırılacak araç Kiralık ise, kiraya veren kişi & şirket Sözleşme süresi içerisinde
İZBETON A.Ş.nin personel taşıma hizmeti kapsamında kullanılmak üzere (İhaleyi kazanan
yüklenici firma) Firmasına Kiraya verdiğine dair Kiralama Sözleşmesi aslı veya noter tasdikli
sureti. (Vizesi yenilenen aracın yeni vizeli haliyle fotokopisi - ferdi kaza sigortası - kasko
sigortası - trafik sigortası süreleri sona eren araçların sigorta poliçelerinin yeni tarihli
fotokopileri yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.)” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde “Muayenesi yenilenen aracın yeni vizeli
haliyle fotokopisi, sigorta süreleri sona eren araçların sigorta poliçelerinin yeni tarihli
fotokopileri yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
14’üncü maddesinde “İhale hak ediş değerleri, fiilen çalışılan 8 saat süreli her tam
gün için Katma Değer Vergisi hariç bir günlük yevmiye olarak tahsis edilen araç + şoför +
yakıt + amortisman ve benzeri giderler dahil olmak koşuluyla kullanılan 200 kilometre
karşılığında bulunacaktır.” düzenlemesi,
21’inci maddesinde “Yüklenici, ihale kapsamında görev alacak araçların sürücüleri
için gerek 4857 sayılı iş Kanununda gerekse 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu ile diğer çalışma ortamını düzenleyen değişiklik, kanunlarda ön görülen
koşulları eksiksiz bir şekilde yerine getirecek ve araçlarda çalıştırılan tüm sürücü personelin
(emekliler dahil) sigortalı olmaları sağlanacak, (Emekli Çalışanlar İçin de SGK Girişi
Yapılacak - Sosyal Destekleme Pirimi Ödemesi İçin) İdare' da fiilen görev yapacakları tüm
çalışma günleri ile izleyen hafta sonlarının sigorta prim tutarlarının bağlı oldukları sigorta
müdürlüklerine süresi içerisinde yatırıldığını kanıtlamak için müteakip aylarda bir önceki
ayın SGK Tahakkuk ve Tahsil Makbuzları ile personelin Aylık hizmet bilgi formları İdare'ye
fatura ekinde teslim edilecektir. Yukarıda ifade edilen bu kanunlar ile diğer hukuki mevzuata
uyulmaması dolayısıyla uğranacak işlemler ve her türlü cezai, maddi ve manevi
sorumluluklarda yüklenici sorumlu Olacaktır. (Kiralık olarak çalıştırılan araçları kullanan
sürücüler, aynı zamanda araç sahibi ise bu kişiye ait BAĞKUR prim ödeme makbuzu fatura
ekinde ibraz edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu
görülmüştür.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
10 Araç İçin Günlük 8 Saat 200
Km Yevmiyesi
10 Araç İçin 1 Saatlik Fazla
Mesai Saati
gün
saat
7.300
20.000
30.000
10 Araç İçin İlave Km Fiyatı
kilometre
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
10.06.2019 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 2 isteklinin teklif
sunduğu, sınır değerin idarece 2.965.789,00 TL olarak belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin
altında olduğu tespit edilen Binsel Turz. Taş. ve İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değer altında kalan Binsel Turz. Taş. ve İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.ne
gönderilen 11.06.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “... İdari şartnamenin
Teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25. Maddesi ve Teknik şartnamede öngörülen ve yasalarca
belirlenen gider kalemleri (Damga Vergileri Kik Payı Gibi Sözleşme Giderleri, Sürücülü
Servis Hizmeti Giderine İlişkin Personel maaş ve SGK, ulaşım, yemek giderleri, Sürücülü
Servis Hizmeti Giderine İlişkin Aracın Akaryakıt ve diğer lastik, bakım ve amortisman, her
türlü sigorta giderleri vb.) gereğince şirketimize yapacağınız Araç Kiralama Hizmeti'nin
avantajlı koşulların neler olduğu ve bu fiyatlarla ihale konusu işin nasıl gerçekleştireceğinizi
17/06/2019 (pazartesi) Tarihi mesai bitimine kadar İdaremizde olacak şekilde belgelere
dayalı yazılı açıklamalarınızı izah etmenizi önemle rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, güzergah belgesi, araç takip cihazı, otoyol geçiş ücreti
ve araç önü tanıtım levhaları giderlerinin ihale konusu iş kapsamında yer almadığı, ayrıca
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında her ne kadar İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’de öngörülen ve yasalarca
belirlenen gider kalemleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istense de her ay hakediş
ödemesinden yapılacak damga vergisi, sözleşme karar pulu, genel yönetim, kiralama yoluyla
temin edilecek araçlar için kiralanacak araçların sahipleri ile yapılacak sözleşmeye ait damga
vergisi giderlerinin teklifte önemli bileşenler arasında doğrudan belirtilmediği, bu kapsamda
bahse konu giderlere ilişkin olarak açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı ve dolayısıyla da
anılan hususlara ilişkin iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Binsel Turz. Taş. ve İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında personel ve 10 adet araca ilişkin bazı maliyetlerin tevsiki için sürücülü servis
aracı kiralama maliyetini gösterir belge, 10 adet “Sürücülü Araç Kira Sözleşmesi”, anılan
sözleşme içeriği ile uyumlu olduğu anlaşılan ve kiralayan firma tarafından verilmiş
taahhütname ile kiralanacak araçlara ilişkin araç ruhsatlarının sunulduğu görülmüştür.
Sürücülü servis aracı kiralama maliyetini gösterir belgede “Servisler kiralama
yöntemiyle yapılacak olup ekte tarafınıza sunulan sözleşmelerde belediye ruhsat ve güzergah
giderleri, resmi harç, personel giderleri, muayene bakım onarım, personelin ulaşım, yemek ve
mevzuat gereği her türlü sigorta giderleri belirlenmiş aylık tutar içerisinde sabitlenmiştir.”
ifadesine yer verildiği, aşırı düşük teklif sahibi istekli ve meslek mensubu kaşesi ile imzasının
bulunduğu, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.12.2018 tarih ve 43898 sayı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim” ifadesinin yer aldığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araçlara ilişkin sözleşmelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
“Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde kiracı olarak aşırı düşük teklif sahibi Binsel Turz. Taş.
ve İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin, kiralayan olarak ise ihale konusu iş kapsamında aracı kiraya
veren firmanın belirtildiği,
Anılan sözleşmelerin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “... B) ...
Akaryakıt hariç, amortisman, lastik, araca yeni parça takılması veya parça değişimi, bakım-
onarım giderleri, araç sürücülerinin maaşları ve sigorta prim bedelleri, belediye ruhsat ve
güzergah belgeleri, araçların kasko ve sigorta gideri kiralayan tarafa aittir.” düzenlemesine
yer verildiği.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçları kiralayan firmalar tarafından
düzenlenmiş taahhütnamelerde de kiralayan firma ile meslek mensubu kaşesi ve imzasının
bulunduğu, ayrıca taahhütnameler üzerinde “Verilen taahhütnamede belirtilen tutarlar birim
fiyat maliyet usulüne göre hesaplanarak çıkartılmış olup, yapılan bu hesaplamanın birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Öncelikle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif
sahibi isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklayabileceği yöntemler yer
almakta olup, söz konusu yöntemler arasında aşırı düşük teklif sahibi istekli ile üçüncü kişiler
arasında yapılan sözleşme veya taahhütnameler yer almamaktadır.
Bu nedenle de Binsel Turz. Taş. ve İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında kullanılan yöntemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu yöntem uygun kabul edilse dahi aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan belgeler üzerinden inceleme yapıldığında;
Sürücülü servis aracı kiralama maliyetini gösterir belgede ve “Sürücülü Araç Kira
Sözleşme”lerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların idarece önemli teklif
bileşenleri olarak belirlenen maliyetler dahil aylık birim fiyatlarının teklif edildiği ifade edilse
de aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bileşenlerin
ayrı ayrı gösterilerek teklif tutarının tevsik edilmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Her ne kadar sunulan taahhütnameler fiyat teklifi olarak değerlendirilmese de, ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak araçları kiralayan firmalar tarafından düzenlenmiş
taahhütnamelerde meslek mensupları kaşesi ve imzasının bulunduğu, “Verilen taahhütnamede
belirtilen tutarlar birim fiyat maliyet usulüne göre hesaplanarak çıkartılmış olup, yapılan bu
hesaplamanın birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı
görülmekle birlikte söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
gereği fiyat teklifleri üzerinde yer alması gereken ibare olmadığı, ilgili ibarede fiyat teklifine
dayanak ilgili tutanağa ait tarih ve sayı bilgilerine yer verilmediği, bu gerekçelerle de yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Akaryakıt gideri ile ilgili açıklamalar incelendiğinde, Binsel Turz. Taş. ve İnş. San ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen araçların 1 km’deki akaryakıt sarfiyatının hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
edilebilmesi için 4 farklı araca (Renault master, Fiat ducato, Volkswagen crafter ve Peugeot
Baxer) ilişkin internet üzerinden teyidi yapılabilen katalogların sunulduğu, söz konusu
kataloglardan 16+1 kişilik araç için akaryakıt tüketiminin 100 km’de en fazla 9,0 lt
olduğunun anlaşıldığı ve söz konusu sayısal değer üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının
yapıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte aşırı düşük teklif sahibi istekli ile Turan Gül-Otobüs İşletmesi
arasında düzenlenen sözleşmeye konu 2016 model 35 S 01379 plakalı araca ilişkin ruhsattan
söz konusu aracın Mercedes-Benz Sprınter marka araç olduğunun anlaşıldığı, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında Mercedes-Benz Sprınter marka aracın 1 km’deki akaryakıt
sarfiyatına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, bu gerekçeyle de Binsel Turz. Taş. ve İnş.
San ve Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt giderine ilişkin açıklamasının da mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen gerekçeler çerçevesinde, aşırı düşük teklif sahibi Binsel Turz. Taş.
ve İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin değil fiyat teklifi veren
üçüncü kişinin meslek mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak fiyat tekliflerinin
kaşelenmesi ve imzalanması gerektiği ile fiyat tekliflerine dayanak tutanakların meslek
mensubundan istenilmesi ve söz konusu tutanaktaki bilgilerin doğruluğunun araştırılması
gerektiği iddialarına yönelik tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde fiyat teklifine dayanak
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği ve gerekli görülmesi halinde idare veya Kurum
tarafından bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceğine ilişkin açıklamalara yer
verilmiştir.
Benzer şekilde mükellef ile meslek mensubu arasında imzalanan tam tasdik
sözleşmesinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği yönündeki bir
zorunluluğa ilişkin açıklamaya anılan Tebliğ’de yer verilmediği ve idarece söz konusu
belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının da talep edilmediği
görülmüştür.
10 adet “Sürücülü Araç Kira Sözleşmesi” üzerinde meslek mensubuna ait imza ve
kaşenin yer almadığı sadece Binsel Turz. Taş. ve İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ile araçları
kiralayan firmaya ait imza ve kaşenin yer aldığı, bu nedenle anılan sözleşmeler açısından
inceleme yapılacak bir husus bulunmamaktadır.
Anılan sözleşme içeriği ile uyumlu olduğu anlaşılan ve kiralayan firma tarafından
verilmiş taahhütnameler açısından ise aşırı düşük teklif sahibi isteklinin teklifinin yukarıda
belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında anılan tutanakların
ve mükellef ile meslek mensubu arasında imzalanan tam tasdik sözleşmelerinin meslek
mensuplarından istenilmesine gerek görülmemiş ve başvuru sahibi isteklinin anılan hususlara
yönelik iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 24
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-908
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Binsel Turz. Taş. ve İnş. San ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.