Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2019/152961-Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2019/152961
Başvuru Sahibi
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/152961 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve
Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı
İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel
Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.05.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve
Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı
İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel
Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin
08.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.07.2019 tarih ve 30091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece sınır değerin yanlış hesaplandığı, belirlenen sınır değerin asgari işçilik
maliyetinin dahi altında kaldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde belirtilen
giderleri ve DHMİ havalimanı giriş kartı bedellerini teklif fiyatlarına dâhil etmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin konsolide gelir tablosu sunduğu, toplam ciro güncellemelerinin hatalı yapıldığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
iş deneyim belgelerinin güncellemelerinin hatalı yapıldığı, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti. ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyim
belgelerinin KİK standart formuna uygun olarak düzenlenmediği, belge tutarları ile
gerçekleştirilen iş tutarları arasında farklılıkların olduğu, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti. tarafından sunulan özel sektöre yapılan iş deneyim belgesinde sözleşme tutarları ile
kesilen fatura tutarları ve SGK kayıtlarının uyumsuz olduğu, %10’dan fazla iş artışı yapıldığı,
iş artışı ya da iş eksilişine ilişkin ek sözleşme, protokol vb. sunulmadığı, SGK internet sayfası
üzerinde düzenlenmiş belgelerin sözleşmeye ait olup olmadığının belirsiz olduğu, işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
süresinin 1 yıl olup sonradan uzatıldığı, bu nedenle sözleşme tutarının buna göre belirlenmesi
gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklif mektubu ve teklif cetvellerini standart forma uygun düzenlemedikleri, ad
soyad yazılmadan imzalandığı, imzalayan kişilerin yetkili olup olmadıklarının belirsiz
olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin sundukları ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişi ortakları ve yönetim, temsil ve
ilzama yetkili kişilerin tamamının bilgilerinin ve TC kimlik numaralarının tam olarak yer
almadığı, Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından
İbrahim Yavaş’ın yetkisinin sona erdiği gazetelerde bildirilmekle birlikte, şirket müdürünün
azledilmediği, şirket müdürü İbrahim Yavaş’ın ve yönetim kurulu üyesi Erkan Öner ile ilgili
bilgilere yer verilmediği, şirket ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin ticaret sicili
gazetelerinin sunulmadığı, konuya ilişkin pay defteri gibi diğer bilgi ve belgelerin de
sunulmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin geçici teminat mektubuna şirket unvanlarının doğru bir şekilde yazılmadığı,
7) Diğer isteklilerin yaptığı şikayet başvurularına ilişkin cevapların taraflarına tebliğ
edilmediği, idarenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine
ilişkin çelişkili cevap verdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan
Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01/07/2019-
30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü:
DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı
Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2019-30.06.2021 tarihleri arasında toplam 3634
personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı /ADANA, Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN,
Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı /AĞRI, Ankara Esenboğa Havalimanı/ANKARA, Antalya
Havalimanı/ANTALYA, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Balıkesir Merkez
Havalimanı/BALIKESİR, Batman Havalimanı/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL, Bursa
Yenişehir Havalimanı/BURSA, Çanakkale Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Çanakkale
Havalimanı/ÇANAKKALE,
Denizli
Çardak
Havalimanı/DENİZLİ,
Diyarbakır
Havalimanı/DİYARBAKIR, Elazığ Havalimanı/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı/ERZİNCAN,
ErzurumHavalimanı/ERZURUM,Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Hakkari Yüksekova
Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Hatay Havalimanı/HATAY,Iğdır Şehit Bülent
Aydın Havalimanı/IĞDIR, Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Atatürk
Havalimanı/İSTANBUL, Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani
Havalimanı/KARS, Kastamonu Havalimanı/KASTAMONU, Kayseri Havalimanı/KAYSERİ,
Konya Havalimanı/KONYA, Malatya Havalimanı/MALATYA, Mardin Havalimanı/MARDİN,
Genel Müdürlük/ANKARA Amasya Merzifon Havalimanı /AMASYA, Muğla Milas Bodrum
Havalimanı /MUĞLA,Muğla Dalaman Havalimanı/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ,
Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR, Ordu Giresun Havalimanı/ORDU, Samsun
Çarşamba Havalimanı/SAMSUN, Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop
Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri
Demirağ Havalimanı/SİVAS, Şanlıurfa
GAP
Havalimanı/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT, Trabzon Havalimanı/TRABZON, Van
Ferit Melen Havalimanı/VAN” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a- Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 47 Proje Sorumlularına
brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
b-Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 184 Vardiya Sorumlularına
brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.?
c) Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 3403 Özel Güvenlik
Personeline brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
d) 47 Proje Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında
Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 23 tatil gününde çalışılacak
toplam gün sayısı 1081 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel
Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil
edilecektir.
e) 184 Vardiya Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında
Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde çalışılacak
toplam gün sayısı 4278 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel
Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil
edilecektir.
f) 3403 Özel Güvenlik Personeli için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde
çalışılacak toplam gün sayısı 79119,8 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal
Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir.) teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 234,00
TL/Ay ( 9,00 TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret
bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 208
TL/Ay (8,00.- TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret
bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük
süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup,
sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, nöbet ve nöbet istirahatlerinde
yemek ve yol ücreti ödenir.
Hafta içi normal mesaiye gelen personele Cumartesi çalıştırılmadığı takdirde yol ve
yemek ücreti ödenmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu günler için
yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.
c) Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.”
düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddede “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “10.4.Yüklenici, personelinin Merkez, Havalimanı ve toplu
ulaşım araçlarıyla ulaşımın sağlandığı yerlerdeki SSY ve Radar İstasyonlarına geliş-
gidişlerinden sorumludur.
Ancak toplu ulaşım araçlarıyla ulaşımın sağlanamadığı Seyrüsefer yardımcı
istasyonları ile radar istasyonlarının bulunduğu tesislere Havalimanı Başmüdürlüğü/
Müdürlüğünün belirleyeceği noktadan itibaren ulaşımın sağlanması ise DHMİ’nin
sorumluluğundadır.
*Personelin Havalimanındaki nöbet yerlerine gidiş-gelişleri, vardiya değişiklik
işlemleri ve çevre güvenliği devriye hizmetlerinin Ek-A da kat edeceği mesafe Km olarak
belirtilen Havalimanlarına, Yüklenici tarafından temin edilecek, kullanımı, hak sahipliği ve
tüm masrafları (sigorta, kira, bakım giderleri, kasko, yakıt, lastik (Mevsim ve kullanım
durumlarına göre yenilenecektir.), trafik cezası, vb.) yükleniciye ait olan, işe başlama tarihi
itibarı ile en fazla 3(üç) yaşında, marka, model ve türü Yüklenici tarafından belirlenecek ve
görevin her türlü zemin ve hava koşullarında aksatılmadan yürütülmesi temin edebilecek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
amacına uygun araç ile sağlanması Yükleniciye aittir.
*Yüklenici tarafından karşılanan araç ile EK-A da Çevre Yolu kilometre olarak
belirtilen ilgili Havalimanına ait kilometre yol kat edilerek, Başmüdürlüğün/Müdürlüğün
belirlediği, 24 saati kapsayan 1 gün içerisinde toplam 8 kez olmak üzere Havalimanı devriye
hizmeti verilecektir. Yüklenicinin, personel nöbet değişimlerini ve ilave olarak personelinin
sosyal/fiziksel ihtiyaçlarını karşılaması, personelini kontrol etmesi vb. gibi durumlarda
yapacağı fazla ulaşım giderlerine ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye yüklenemez.
*Yüklenicinin PAT sahalarında hizmet yapmak üzere tahsis ettiği araca “Araç Özel
Plakası” temin edecek olup, Aracı kullanacak olan Özel Güvenlik Personellerine ise
eğitimlerini aldırarak “PAT Sahalarında Araç Kullanma Belgesi” ni temin etmek yüklenici
sorumluluğundadır.
*Yüklenici çalıştırdığı Güvenlik personeline, DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından her
yıl güncellenen ve DHMİ internet sitesinde yayımlanan ücret tarifesinde belirtilen bedeller
doğrultusunda, tüm personele Havalimanı Giriş Kartını, EK-A da belirtilen ehliyetli personel
sayısı kadar PAT Sahalarında Araç Kullanma Belgesini ve tahsis ettiği araca “Apron Araç
Özel Plakası” temin etmek ve sözleşme yıllarında yenilemekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve
bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı
istasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel
Güvenlik” hizmet alımı olduğu, 15.05.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin
katıldığı, ihale komisyonu kararına göre Pars Koruma ve Güven Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle avantajlı bulunmadığı, Kuzey Rüzgarı Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici teminat mektubu, banka referans mektubu,
bilanço ve/veya gelir tablosuna ilişkin belgelerini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin idarece 487.692.955,20 TL olarak hesaplandığı,
sınır değerin altında teklif veren isteklinin bulunmadığı, ihalenin Başkent Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde
bırakıldığı ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar ve ihale
dokümanındaki düzenlemeler ile yaklaşık maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde söz
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede
sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyetten oluştuğu, bu çerçevede sınır değerin
487.692.955,20 TL olduğu, idarece sınır değerin yanlış hesaplanmadığı ve söz konusu ihalede
sınır değerin altında teklif veren istekli bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin nelerden
oluştuğu açıklanmış olup, Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi çerçevesinde asgari işçilik
maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede toplam asgari işçilik maliyetin 487.692.914,46 TL olduğu,
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.- Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. İş Ortaklığı ve
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin toplam asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin 1’inci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)
İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a)Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
steklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Başkent
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, özel ortağının %49 ortaklık oranı ile Al Grup Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, iş ortaklığı tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin tevsiki
amacıyla;
Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına 2018 yılı kurumlar vergisi
beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyanname kapsamında yer alan gelir tablosunda 2018
yılı ve 2017 yılı net satışlar tutarının yer aldığı, pilot ortağın hissesi oranında sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
gereken asgari ciro tutarının ise 49.744.682,26 TL olduğu (teklif bedeli
487.692.963,35x0,2x0,51=49.744.682,26 TL pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutar),
2018 yılı ve 2017 yılı güncellenmiş tutarlarının ortalamasının pilot ortağın ortaklık oranı
tutarında sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı,
Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına 2018 yılı kurumlar vergisi
beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyanname kapsamında yer alan gelir tablosunda 2018
yılı ve 2017 yılı net satışlar tutarının yer aldığı, özel ortağın hissesi oranında sağlaması
gereken asgari ciro tutarının ise 47.793.910,40 TL olduğu (teklif bedeli
487.692.963,35x0,2x0,49=47.793.910,40 TL özel ortağın sağlaması gereken asgari tutar)
2018 yılı ve 2017 yılı güncellenmiş tutarlarının ortalamasının özel ortağın ortaklık oranı
tutarında sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı, her iki ortağın da konsolide gelir tablosu
sunmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından ciro bilgilerinin tevsiki amacıyla 31.12.2018
tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, tabloda 2018 yılı net satışlar tutarının yer aldığı,
söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının (491.791.746,20x0,20)
98.358.349,24 TL olduğu, 2018 yılı net satışlar tutarının güncellenmiş tutarının isteklinin
sağlaması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı ve konsolide gelir tablosu sunmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 2’nci iddiasının anılan gerekçelerle
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır.” hükmü,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “ (5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin
kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi
düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme
bedeline göre gerçekleşme oranı,
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat
farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat
farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
suretiyle bulunur.
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenemez.
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…
(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden
dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas
alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g)Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş
kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik
bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı Kanun Kapsamında, Kamu Kurum
Kuruluşlarına veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Başkent
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, özel ortağının %49 ortaklık oranı ile Al Grup Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelere
ilişkin yapılan incelemede;
Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına iş deneyiminin tevsiki
amacıyla 2014/10737-925601-1-1 sayı ve 28.07.2017 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belgenin Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belgede işin adının “Özel Güvenlik, 2014/10737”, işin
tanımının “SGK Merkez ve Merkeze Bağlı Ek Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmetinin
Sağlanması”, ilk sözleşme bedelinin “18.910.291,66 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının
“20.219.971,49 TL”, belge tutarının “20.219.971,49 TL” olarak düzenlendiği, Al Grup
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 olduğu tespit edilmiştir. İş
ortaklığının teklif bedelinin 487.692.963,35 TL olduğu, özel ortağın hissesi oranında
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 29.261.577,801TL olduğu, sunulan iş bitirme
belgesinin belge tutarının güncellenmesi sonucunda 37.298.758,58 TL tutarına ulaşıldığı ve
istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, diğer taraftan gerçekleştirilen iş tutarı ile belge
tutarının aynı olduğu ve iş deneyim belgesinin KİK026.1/H numaralı standart formuna uygun
olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin 3. iddiasının Al Grup
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. açısından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken
Türk Telekom 2. Bölge Güvenlik Hizmet Alımı Sözleşmesi, faturalar ve Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan sözleşmenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Türk
Telekomünikasyon A.Ş. arasında imzalanan “2 Bölge Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”ne ait
olduğu, söz konusu sözleşmenin 30. maddesine göre sözleşmenin 01.07.2015 tarihinde
yürürlüğe girdiği, sözleşme bedelinin sözleşmenin 5.1. maddesinde göre KDV hariç
52.733.571,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin ise yüklenicinin verdiği hizmetler
değerlendirilmek üzere (1+1+1) olmak üzere 3 yıl olarak belirlendiği, sözleşmenin ekinde,
sözleşme bilgi formu özel güvenlik görevlilerinin brüt ücret listesi, TT grup özel güvenlik
görevlileri teklif çizelgesi ve Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklif tablosunun yer
aldığı, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklifi tablosunda görevlilerin unvanlarına
göre birim fiyatlarının, toplam fiyatın ve 3 yıllık toplam bedel olarak 52.733.571,00 TL tutarı
bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan sözleşme ekinde sunulan SGK belgelerinde iş yeri olarak Türk Telekom
Genel Müdürlüğünün yer aldığı,
Sözleşme ekinde bulunan faturaların tarihlerinin (sözleşme süresi içinde) 28.07.2015-
25.06.2018 tarihleri arasında olduğu, KDV hariç toplam tutarlarının ise 48.187.163,91 TL
olduğu, sözleşme bedelinin ise 52.733.571,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme
bedelinden daha düşük tutarda olduğu, sözleşmede ilave/eksik hizmet alımı başlıklı 10.
maddesinde “Teknik Şartnamede belirtildiği şeklide uygulanacaktır.” şeklinde düzenleme yer
almakla birlikte teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının
(ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda sözleşme
taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimine konu belgeler arasında sözleşme
taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösteren belgenin bulunmadığı
görüldüğünden anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin bu kapsamda
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla 2014/72966-1057186-1-1 sayı ve 28.02.2018 tarihli iş bitirme
belgesinin sunulduğu, belgede işi adının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik
Hizmetlerinin Yaptırılması 2014/72966”, işin tanımının “Bursa Büyükşehir Belediyesi
Hizmet Birimlerinin Güvenliğinin Sağlanması”, ilk sözleşme bedelinin “119.949.015,88
TL”, gerçekleştirilen iş tutarı “113.633.698,99 TL”, belge tutarının “113.633.698,99 TL”
olarak düzenlendiği görülmüştür. Anılan isteklinin teklif bedelinin 491.791.746,20 TL
olduğu, asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının 98.358.349,24 TL olduğu, sunulan iş
deneyim belgesinin güncellenmeden dahi asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, diğer taraftan
gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu ve iş deneyim belgesinin KİK026.1/H
numaralı standart formuna uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru
sahibinin 3. iddiasının Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi
açısından geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere KİK015.3/H numaralı standart formu ile eki
birim fiyat teklif cetvelinin verildiği anlaşılmıştır.
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
25.10.2016 tarih ve 9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre şirket
müdürü olarak Salim İnal’ın yetkilendirildiği ve anılan kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu,
teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti. adına Salim İnal tarafından da imzalandığı,
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre şirket
müdürü olarak İlker Özdemir’in yetkilendirildiği ve anılan kişiye ait imza sirkülerinin
sunulduğu, özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına teklif mektubu ve teklif
cetvelinin İlker Özdemir tarafından imzalandığı görülmüştür.
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin teklif mektubu
ve teklif cetvelinin vekil Ömer Faruk Okur tarafından imzalandığı, teklif dosyası kapsamında
sunulan 11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre
Şenay Öner’in 26.09.2020 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı olarak yetkili olduğu, ayrıca
teklif dosyası kapsamında Şenay Öner tarafından Ömer Faruk Okur, Ahmet Abdulbaki
Dayıoğlu ve Cengiz Kuvancı’nın münferiden vekil tayin edildiğine ilişkin vekâletname ile
Ömer Faruk Okur’a ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında;
Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 27.12.2017 tarih ve 9482
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 25.10.2016 tarih ve 9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi, 20.07.2015 tarih ve 8865 Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve şirket müdürü Salim
İnal adına düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu,
üzerinden yapılan sorgulamada Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına yayımlanmış en
son tarihli gazetenin 27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu,
27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde 75000 paya ayrılan şirket
sermayesinin tamamının Salim İnal'a ait olduğu bilgisinin yer aldığı, 25.10.2016 tarih ve
9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ise Salim İnal'ın müdürlük yetkisinin 20 yıl
uzatılmasına karar verildiğine ilişkin bilginin yer aldığı, dolayısıyla teklif dosyası kapsamında
sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirketin ortakları ve ortaklık yapısı ile son durumunu
gösterir nitelikte olduğu, Salim İnal’a ait TC kimlik numarası bilgisinin de gazetelerde yer
aldığı ve şirket müdürünün yetki süresinin de ihale tarihi itibariyle henüz dolmadığı, teklif
mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin de Salim İnal tarafından imzalandığı görülmüştür.
Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 05.04.2016 tarih ve 9047
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi,
23.10.2018 tarih ve 9687 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 07.06.2018 tarih ve 9595
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile şirket müdürü İlker Özdemir’e ait imza sirkülerinin
sunulduğu, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına yayımlanan en son tarihli gazete olan
07.06.2018 tarih ve 9595 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde adres değişikliği bilgisinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
yer aldığı, 05.04.2016 tarih ve 9047 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 10.000 paya ayrılan şirket
sermayesinin tamamının İlker Özdemir'e ait olduğu, 02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinde hisse devri, temsil ilzam, yetki iptali ve adres değişikliği
hususlarının tescil edildiği, İlker Özdemir'in 5.000 payı 1.000.000,00 TL karşılığında Necati
Ceylan'dan devraldığı, şirket müdürleri olan Necati Ceylan ve Hamit Kızılpınar'ın yetkilerinin
iptal edildiği, temsil ve ilzam bakımından İlker Özdemir'in 02.01.2015 tarihinden itibaren 10
yıl boyunca şirket müdürü olarak yetkilendirildiği bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla şirket
müdürünün yetki süresinin ihale tarihi itibariyle henüz dolmadığı, teklif dosyası kapsamında
sunulan ticaret sicili gazetelerinin şirket ortakları ve ortaklık yapısı ile son durumunu gösterir
nitelikte olduğu, sunulan belgelerde İlker Özdemir’in TC kimlik numarası bilgisinin yer
aldığı ve teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin İlker Özdemir tarafından imzalandığı
görülmüştür. Netice itibariyle başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan istekli
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
yönünden yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ar Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi yönünden yapılan incelemede aşağıdadır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında;
01.02.2019 tarih ve 9758 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan
gazetede Serdar Yazıcı’nın şirket yetkilisi olarak atandığı bilgisinin yer aldığı, söz konusu
gazetenin wwwt.ticaresicil.gov.tr adresinde Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Ticaret Anonim Şirketi adına yayımlanan son tarihli gazete olduğu,
31.01.2019 tarih ve 9757 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan
gazetede adres değişikliği bilgilerinin yer aldığı,
11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan
gazetede Şenay Öner’in 3 yıl görev yapmak üzere yönetim kurulu başkanı olarak atandığı,
23.12.2014 tarih ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan gazetede
şirketin kuruluşuna ilişkin bilgiler ile şirket kurucusu olarak Şenay Öner ve Erkan Öner’in
yer aldığı, şirketin 5200 paya karşılık gelen hisselerinden 4992 adedinin Şenay Öner’a ait
olduğu, 208 adedinin Erkan Öner’e ait olduğuna ilişkin bilgilerinin yer aldığı,
Teklif mektubu ve teklif cetvelinin vekil Ömer Faruk Okur tarafından imzalandığı,
teklif dosyası kapsamında sunulan 11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesindeki bilgilere göre Şenay Öner’in 26.09.2020 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı
olarak yetkili olduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında Şenay Öner tarafından Ömer Faruk
Okur, Ahmet Abdulbaki Dayıoğlu ve Cengiz Kuvancı’nın münferiden vekil tayin edildiğine
ilişkin vekâletname ile Ömer Faruk Okur’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, Şenay Öner
ve Ömer Faruk Okur’a ait TC kimlik numaralarına sunulan belgelerden ulaşılabildiği
görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı
489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat
edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir
işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece
pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna
ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.
Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel
kişilik olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek
amacıyla 26.07.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin
istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.
01.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketine ait pay defterinin incelenmesi sonucunda, 17.12.2014
tarihinde şirketin 4992 adet pay hissesine sahip ortağı olarak Şenay Öner’in, 208 adet pay
hissesine sahip ortağı olarak Erkan Öner’in belirlendiği, istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgeler ile şirkete ait pay
defterlerindeki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 5’inci iddiasının Ar Güvenlik Koruma
ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi açısından da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.10.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başkent Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından 14.05.2019 tarih ve 0614MW020502 referans nolu Türkiye Halk
Bankası Kızılay Ticari Şubesince "Başkent Güvenlik Hizmetleri LTD.ŞTİ." adına
düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot
ortağının geçici teminat mektubu ve ticaret sicil gazetesi arasında ticaret unvanı yönünden bir
uyumsuzluk bulunmadığı,
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından
14.05.2019 tarih ve 7100315121 nolu Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Bursa Ticari Şubesince
"Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi" adına düzenlenmiş
geçici teminat mektubunun sunulduğu, Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret
Anonim Şirketinin geçici teminat mektubu ve ticaret sicil gazetesi arasında ticaret unvanı
yönünden bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare,şikayet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 28
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-911
Yukarıda aktarılan madde hükmünde ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının
hak kaybına veya zarara uğratacak nitelikte bir husus olmadığı, kaldı ki başvuru sahibi
tarafından da idareye şikâyet başvurusu yolunun kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. -
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.