Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü / 2019/152961-Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2019/152961
Başvuru Sahibi
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/152961 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve  
Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı  
İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel  
Güvenlik” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.05.2019 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve  
Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı  
İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel  
Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin  
08.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2019 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 22.07.2019 tarih ve 30091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
22.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdarece sınır değerin yanlış hesaplandığı, belirlenen sınır değerin asgari işçilik  
maliyetinin dahi altında kaldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde belirtilen  
giderleri ve DHMİ havalimanı giriş kartı bedellerini teklif fiyatlarına dâhil etmediği,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
isteklinin konsolide gelir tablosu sunduğu, toplam ciro güncellemelerinin hatalı yapıldığı,  
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
iş deneyim belgelerinin güncellemelerinin hatalı yapıldığı, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.  
Şti. ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyim  
belgelerinin KİK standart formuna uygun olarak düzenlenmediği, belge tutarları ile  
gerçekleştirilen iş tutarları arasında farklılıkların olduğu, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.  
Şti. tarafından sunulan özel sektöre yapılan iş deneyim belgesinde sözleşme tutarları ile  
kesilen fatura tutarları ve SGK kayıtlarının uyumsuz olduğu, %10’dan fazla iş artışı yapıldığı,  
iş artışı ya da iş eksilişine ilişkin ek sözleşme, protokol vb. sunulmadığı, SGK internet sayfası  
üzerinde düzenlenmiş belgelerin sözleşmeye ait olup olmadığının belirsiz olduğu, işin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
süresinin 1 yıl olup sonradan uzatıldığı, bu nedenle sözleşme tutarının buna göre belirlenmesi  
gerektiği,  
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
isteklinin teklif mektubu ve teklif cetvellerini standart forma uygun düzenlemedikleri, ad  
soyad yazılmadan imzalandığı, imzalayan kişilerin yetkili olup olmadıklarının belirsiz  
olduğu,  
5) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
isteklinin sundukları ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişi ortakları ve yönetim, temsil ve  
ilzama yetkili kişilerin tamamının bilgilerinin ve TC kimlik numaralarının tam olarak yer  
almadığı, Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından  
İbrahim Yavaş’ın yetkisinin sona erdiği gazetelerde bildirilmekle birlikte, şirket müdürünün  
azledilmediği, şirket müdürü İbrahim Yavaş’ın ve yönetim kurulu üyesi Erkan Öner ile ilgili  
bilgilere yer verilmediği, şirket ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin ticaret sicili  
gazetelerinin sunulmadığı, konuya ilişkin pay defteri gibi diğer bilgi ve belgelerin de  
sunulmadığı,  
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
isteklinin geçici teminat mektubuna şirket unvanlarının doğru bir şekilde yazılmadığı,  
7) Diğer isteklilerin yaptığı şikayet başvurularına ilişkin cevapların taraflarına tebliğ  
edilmediği, idarenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine  
ilişkin çelişkili cevap verdiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29.Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması,  
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer  
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan  
Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01/07/2019-  
30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel Güvenlik  
b) Miktarı ve türü:  
DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı  
Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2019-30.06.2021 tarihleri arasında toplam 3634  
personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı /ADANA, Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN,  
Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı /AĞRI, Ankara Esenboğa Havalimanı/ANKARA, Antalya  
Havalimanı/ANTALYA, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Balıkesir Merkez  
Havalimanı/BALIKESİR, Batman Havalimanı/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL, Bursa  
Yenişehir Havalimanı/BURSA, Çanakkale Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Çanakkale  
Havalimanı/ÇANAKKALE,  
Denizli  
Çardak  
Havalimanı/DENİZLİ,  
Diyarbakır  
Havalimanı/DİYARBAKIR, Elazığ Havalimanı/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı/ERZİNCAN,  
ErzurumHavalimanı/ERZURUM,Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Hakkari Yüksekova  
Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Hatay Havalimanı/HATAY,Iğdır Şehit Bülent  
Aydın Havalimanı/IĞDIR, Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Atatürk  
Havalimanı/İSTANBUL, Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani  
Havalimanı/KARS, Kastamonu Havalimanı/KASTAMONU, Kayseri Havalimanı/KAYSERİ,  
Konya Havalimanı/KONYA, Malatya Havalimanı/MALATYA, Mardin Havalimanı/MARDİN,  
Genel Müdürlük/ANKARA Amasya Merzifon Havalimanı /AMASYA, Muğla Milas Bodrum  
Havalimanı /MUĞLA,Muğla Dalaman Havalimanı/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ,  
Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR, Ordu Giresun Havalimanı/ORDU, Samsun  
Çarşamba Havalimanı/SAMSUN, Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop  
Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri  
Demirağ Havalimanı/SİVAS, Şanlıurfa  
GAP  
Havalimanı/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT, Trabzon Havalimanı/TRABZON, Van  
Ferit Melen Havalimanı/VAN” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve  
harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
a- Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 47 Proje Sorumlularına  
brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.  
b-Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 184 Vardiya Sorumlularına  
brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.?  
c) Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 3403 Özel Güvenlik  
Personeline brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.  
d) 47 Proje Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında  
Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 23 tatil gününde çalışılacak  
toplam gün sayısı 1081 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil  
edilecektir.  
e) 184 Vardiya Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında  
Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde çalışılacak  
toplam gün sayısı 4278 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil  
edilecektir.  
f) 3403 Özel Güvenlik Personeli için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller  
Hakkında Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde  
çalışılacak toplam gün sayısı 79119,8 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir.) teklif  
fiyata dahil edilecektir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 234,00  
TL/Ay ( 9,00 TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret  
bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.  
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 208  
TL/Ay (8,00.- TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret  
bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.  
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük  
süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup,  
sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, nöbet ve nöbet istirahatlerinde  
yemek ve yol ücreti ödenir.  
Hafta içi normal mesaiye gelen personele Cumartesi çalıştırılmadığı takdirde yol ve  
yemek ücreti ödenmez.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu günler için  
yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.  
c) Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına  
dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf  
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.”  
düzenlemesi,  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddede “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır. düzenlemesi,  
Teknik Şartname’de “10.4.Yüklenici, personelinin Merkez, Havalimanı ve toplu  
ulaşım araçlarıyla ulaşımın sağlandığı yerlerdeki SSY ve Radar İstasyonlarına geliş-  
gidişlerinden sorumludur.  
Ancak toplu ulaşım araçlarıyla ulaşımın sağlanamadığı Seyrüsefer yardımcı  
istasyonları ile radar istasyonlarının bulunduğu tesislere Havalimanı Başmüdürlüğü/  
Müdürlüğünün belirleyeceği noktadan itibaren ulaşımın sağlanması ise DHMİ’nin  
sorumluluğundadır.  
*Personelin Havalimanındaki nöbet yerlerine gidiş-gelişleri, vardiya değişiklik  
işlemleri ve çevre güvenliği devriye hizmetlerinin Ek-A da kat edeceği mesafe Km olarak  
belirtilen Havalimanlarına, Yüklenici tarafından temin edilecek, kullanımı, hak sahipliği ve  
tüm masrafları (sigorta, kira, bakım giderleri, kasko, yakıt, lastik (Mevsim ve kullanım  
durumlarına göre yenilenecektir.), trafik cezası, vb.) yükleniciye ait olan, işe başlama tarihi  
itibarı ile en fazla 3(üç) yaşında, marka, model ve türü Yüklenici tarafından belirlenecek ve  
görevin her türlü zemin ve hava koşullarında aksatılmadan yürütülmesi temin edebilecek,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
amacına uygun araç ile sağlanması Yükleniciye aittir.  
*Yüklenici tarafından karşılanan araç ile EK-A da Çevre Yolu kilometre olarak  
belirtilen ilgili Havalimanına ait kilometre yol kat edilerek, Başmüdürlüğün/Müdürlüğün  
belirlediği, 24 saati kapsayan 1 gün içerisinde toplam 8 kez olmak üzere Havalimanı devriye  
hizmeti verilecektir. Yüklenicinin, personel nöbet değişimlerini ve ilave olarak personelinin  
sosyal/fiziksel ihtiyaçlarını karşılaması, personelini kontrol etmesi vb. gibi durumlarda  
yapacağı fazla ulaşım giderlerine ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye yüklenemez.  
*Yüklenicinin PAT sahalarında hizmet yapmak üzere tahsis ettiği araca “Araç Özel  
Plakası” temin edecek olup, Aracı kullanacak olan Özel Güvenlik Personellerine ise  
eğitimlerini aldırarak “PAT Sahalarında Araç Kullanma Belgesi” ni temin etmek yüklenici  
sorumluluğundadır.  
*Yüklenici çalıştırdığı Güvenlik personeline, DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından her  
yıl güncellenen ve DHMİ internet sitesinde yayımlanan ücret tarifesinde belirtilen bedeller  
doğrultusunda, tüm personele Havalimanı Giriş Kartını, EK-A da belirtilen ehliyetli personel  
sayısı kadar PAT Sahalarında Araç Kullanma Belgesini ve tahsis ettiği araca “Apron Araç  
Özel Plakası” temin etmek ve sözleşme yıllarında yenilemekle yükümlüdür.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve  
bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı  
istasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel  
Güvenlik” hizmet alımı olduğu, 15.05.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin  
katıldığı, ihale komisyonu kararına göre Pars Koruma ve Güven Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin  
yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle avantajlı bulunmadığı, Kuzey Rüzgarı Güvenlik  
Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici teminat mektubu, banka referans mektubu,  
bilanço ve/veya gelir tablosuna ilişkin belgelerini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin idarece 487.692.955,20 TL olarak hesaplandığı,  
sınır değerin altında teklif veren isteklinin bulunmadığı, ihalenin Başkent Güvenlik  
Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde  
bırakıldığı ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin ihalede  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar ve ihale  
dokümanındaki düzenlemeler ile yaklaşık maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde söz  
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede  
sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyetten oluştuğu, bu çerçevede sınır değerin  
487.692.955,20 TL olduğu, idarece sınır değerin yanlış hesaplanmadığı ve söz konusu ihalede  
sınır değerin altında teklif veren istekli bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin nelerden  
oluştuğu açıklanmış olup, Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi çerçevesinde asgari işçilik  
maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerekmektedir.  
Başvuruya konu ihalede toplam asgari işçilik maliyetin 487.692.914,46 TL olduğu,  
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.- Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. İş Ortaklığı ve  
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin toplam asgari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin 1’inci  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”  
başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin  
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir  
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir  
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki  
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.  
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi  
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi  
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda  
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını  
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)  
İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a)Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya  
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle  
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan  
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle  
bulunan katsayı üzerinden güncellenir. hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
steklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte  
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi  
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
kapsamında sunulması gerekmektedir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Başkent  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, özel ortağının %49 ortaklık oranı ile Al Grup Güvenlik  
Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, iş ortaklığı tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin tevsiki  
amacıyla;  
Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına 2018 yılı kurumlar vergisi  
beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyanname kapsamında yer alan gelir tablosunda 2018  
yılı ve 2017 yılı net satışlar tutarının yer aldığı, pilot ortağın hissesi oranında sağlaması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
gereken asgari ciro tutarının ise 49.744.682,26 TL olduğu (teklif bedeli  
487.692.963,35x0,2x0,51=49.744.682,26 TL pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutar),  
2018 yılı ve 2017 yılı güncellenmiş tutarlarının ortalamasının pilot ortağın ortaklık oranı  
tutarında sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı,  
Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına 2018 yılı kurumlar vergisi  
beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyanname kapsamında yer alan gelir tablosunda 2018  
yılı ve 2017 yılı net satışlar tutarının yer aldığı, özel ortağın hissesi oranında sağlaması  
gereken asgari ciro tutarının ise 47.793.910,40 TL olduğu (teklif bedeli  
487.692.963,35x0,2x0,49=47.793.910,40 TL özel ortağın sağlaması gereken asgari tutar)  
2018 yılı ve 2017 yılı güncellenmiş tutarlarının ortalamasının özel ortağın ortaklık oranı  
tutarında sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı, her iki ortağın da konsolide gelir tablosu  
sunmadığı anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim  
Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından ciro bilgilerinin tevsiki amacıyla 31.12.2018  
tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, tabloda 2018 yılı net satışlar tutarının yer aldığı,  
söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının (491.791.746,20x0,20)  
98.358.349,24 TL olduğu, 2018 yılı net satışlar tutarının güncellenmiş tutarının isteklinin  
sağlaması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı ve konsolide gelir tablosu sunmadığı  
anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 2’nci iddiasının anılan gerekçelerle  
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,  
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek  
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38  
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur. hükmü,  
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü  
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı  
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları  
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili  
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam  
tarafından onaylanır. hükmü,  
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”  
başlıklı 45’inci maddesinde “ (5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin  
kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk  
sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi  
düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme  
bedeline göre gerçekleşme oranı,  
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat  
farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,  
b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat  
farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,  
suretiyle bulunur.  
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi  
düzenlenemez.  
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt  
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare  
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,  
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi  
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan  
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.  
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim  
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.  
(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden  
dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli  
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas  
alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.hükmü,  
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,  
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili  
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.  
(2) Bu tutar;  
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü  
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin  
tutarı üzerinden,  
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,  
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,  
KDV hariç olarak belirlenir. hükmü,  
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve  
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş  
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir  
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu  
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu  
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer  
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,  
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak  
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların  
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.  
(g)Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş  
kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. hükmü,  
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini  
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu  
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin  
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı  
üzerinden güncellenir.  
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan  
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.  
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734  
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye  
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye  
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez  
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun  
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci  
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre  
güncellenir.hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde  
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt  
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik  
bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı Kanun Kapsamında, Kamu Kurum  
Kuruluşlarına veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri kabul  
edilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Başkent  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, özel ortağının %49 ortaklık oranı ile Al Grup Güvenlik  
Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik  
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelere  
ilişkin yapılan incelemede;  
Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına iş deneyiminin tevsiki  
amacıyla 2014/10737-925601-1-1 sayı ve 28.07.2017 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu,  
belgenin Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belgede işin adının “Özel Güvenlik, 2014/10737”, işin  
tanımının “SGK Merkez ve Merkeze Bağlı Ek Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmetinin  
Sağlanması”, ilk sözleşme bedelinin “18.910.291,66 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının  
“20.219.971,49 TL”, belge tutarının “20.219.971,49 TL” olarak düzenlendiği, Al Grup  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 olduğu tespit edilmiştir. İş  
ortaklığının teklif bedelinin 487.692.963,35 TL olduğu, özel ortağın hissesi oranında  
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 29.261.577,801TL olduğu, sunulan iş bitirme  
belgesinin belge tutarının güncellenmesi sonucunda 37.298.758,58 TL tutarına ulaşıldığı ve  
istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, diğer taraftan gerçekleştirilen iş tutarı ile belge  
tutarının aynı olduğu ve iş deneyim belgesinin KİK026.1/H numaralı standart formuna uygun  
olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin 3. iddiasının Al Grup  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. açısından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken  
Türk Telekom 2. Bölge Güvenlik Hizmet Alımı Sözleşmesi, faturalar ve Sosyal Güvenlik  
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.  
Sunulan sözleşmenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Türk  
Telekomünikasyon A.Ş. arasında imzalanan “2 Bölge Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”ne ait  
olduğu, söz konusu sözleşmenin 30. maddesine göre sözleşmenin 01.07.2015 tarihinde  
yürürlüğe girdiği, sözleşme bedelinin sözleşmenin 5.1. maddesinde göre KDV hariç  
52.733.571,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin ise yüklenicinin verdiği hizmetler  
değerlendirilmek üzere (1+1+1) olmak üzere 3 yıl olarak belirlendiği, sözleşmenin ekinde,  
sözleşme bilgi formu özel güvenlik görevlilerinin brüt ücret listesi, TT grup özel güvenlik  
görevlileri teklif çizelgesi ve Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklif tablosunun yer  
aldığı, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklifi tablosunda görevlilerin unvanlarına  
göre birim fiyatlarının, toplam fiyatın ve 3 yıllık toplam bedel olarak 52.733.571,00 TL tutarı  
bilgisinin yer aldığı görülmüştür.  
Diğer taraftan sözleşme ekinde sunulan SGK belgelerinde iş yeri olarak Türk Telekom  
Genel Müdürlüğünün yer aldığı,  
Sözleşme ekinde bulunan faturaların tarihlerinin (sözleşme süresi içinde) 28.07.2015-  
25.06.2018 tarihleri arasında olduğu, KDV hariç toplam tutarlarının ise 48.187.163,91 TL  
olduğu, sözleşme bedelinin ise 52.733.571,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme  
bedelinden daha düşük tutarda olduğu, sözleşmede ilave/eksik hizmet alımı başlıklı 10.  
maddesinde “Teknik Şartnamede belirtildiği şeklide uygulanacaktır.” şeklinde düzenleme yer  
almakla birlikte teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin sunulmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının  
(ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda sözleşme  
taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş  
deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan  
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimine konu belgeler arasında sözleşme  
taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösteren belgenin bulunmadığı  
görüldüğünden anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin bu kapsamda  
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş  
deneyiminin tevsiki amacıyla 2014/72966-1057186-1-1 sayı ve 28.02.2018 tarihli iş bitirme  
belgesinin sunulduğu, belgede işi adının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik  
Hizmetlerinin Yaptırılması 2014/72966”, işin tanımının “Bursa Büyükşehir Belediyesi  
Hizmet Birimlerinin Güvenliğinin Sağlanması”, ilk sözleşme bedelinin “119.949.015,88  
TL”, gerçekleştirilen iş tutarı “113.633.698,99 TL”, belge tutarının “113.633.698,99 TL”  
olarak düzenlendiği görülmüştür. Anılan isteklinin teklif bedelinin 491.791.746,20 TL  
olduğu, asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının 98.358.349,24 TL olduğu, sunulan iş  
deneyim belgesinin güncellenmeden dahi asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, diğer taraftan  
gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu ve iş deneyim belgesinin KİK026.1/H  
numaralı standart formuna uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru  
sahibinin 3. iddiasının Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi  
açısından geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı  
30’uncu maddesinde Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye  
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin  
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve  
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır  
ve mühürlenir.  
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının  
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile  
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve  
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması zorunludur.  
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif  
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak  
sunulur.hükmü,  
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin  
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı  
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek  
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen  
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede  
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir  
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine  
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik  
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile  
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun  
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata  
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında isteklilere KİK015.3/H numaralı standart formu ile eki  
birim fiyat teklif cetvelinin verildiği anlaşılmıştır.  
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan  
25.10.2016 tarih ve 9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre şirket  
müdürü olarak Salim İnal’ın yetkilendirildiği ve anılan kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu,  
teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.  
Şti. adına Salim İnal tarafından da imzalandığı,  
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan  
02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre şirket  
müdürü olarak İlker Özdemir’in yetkilendirildiği ve anılan kişiye ait imza sirkülerinin  
sunulduğu, özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına teklif mektubu ve teklif  
cetvelinin İlker Özdemir tarafından imzalandığı görülmüştür.  
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin teklif mektubu  
ve teklif cetvelinin vekil Ömer Faruk Okur tarafından imzalandığı, teklif dosyası kapsamında  
sunulan 11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre  
Şenay Öner’in 26.09.2020 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı olarak yetkili olduğu, ayrıca  
teklif dosyası kapsamında Şenay Öner tarafından Ömer Faruk Okur, Ahmet Abdulbaki  
Dayıoğlu ve Cengiz Kuvancı’nın münferiden vekil tayin edildiğine ilişkin vekâletname ile  
Ömer Faruk Okur’a ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,  
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla  
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,  
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.  
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması  
zorunludur.  
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya  
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki  
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve  
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci  
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu  
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif  
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu  
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”  
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi  
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin  
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi  
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler  
anlaşılır.açıklaması yer almaktadır.  
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında;  
Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 27.12.2017 tarih ve 9482  
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 25.10.2016 tarih ve 9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesi, 20.07.2015 tarih ve 8865 Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve şirket müdürü Salim  
İnal adına düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu,  
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr)  
üzerinden yapılan sorgulamada Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına yayımlanmış en  
son tarihli gazetenin 27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu,  
27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde 75000 paya ayrılan şirket  
sermayesinin tamamının Salim İnal'a ait olduğu bilgisinin yer aldığı, 25.10.2016 tarih ve  
9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ise Salim İnal'ın müdürlük yetkisinin 20 yıl  
uzatılmasına karar verildiğine ilişkin bilginin yer aldığı, dolayısıyla teklif dosyası kapsamında  
sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirketin ortakları ve ortaklık yapısı ile son durumunu  
gösterir nitelikte olduğu, Salim İnal’a ait TC kimlik numarası bilgisinin de gazetelerde yer  
aldığı ve şirket müdürünün yetki süresinin de ihale tarihi itibariyle henüz dolmadığı, teklif  
mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin de Salim İnal tarafından imzalandığı görülmüştür.  
Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 05.04.2016 tarih ve 9047  
sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi,  
23.10.2018 tarih ve 9687 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 07.06.2018 tarih ve 9595  
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile şirket müdürü İlker Özdemir’e ait imza sirkülerinin  
sunulduğu, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına yayımlanan en son tarihli gazete olan  
07.06.2018 tarih ve 9595 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde adres değişikliği bilgisinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
yer aldığı, 05.04.2016 tarih ve 9047 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 10.000 paya ayrılan şirket  
sermayesinin tamamının İlker Özdemir'e ait olduğu, 02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye  
Ticaret Sicili Gazetesinde hisse devri, temsil ilzam, yetki iptali ve adres değişikliği  
hususlarının tescil edildiği, İlker Özdemir'in 5.000 payı 1.000.000,00 TL karşılığında Necati  
Ceylan'dan devraldığı, şirket müdürleri olan Necati Ceylan ve Hamit Kızılpınar'ın yetkilerinin  
iptal edildiği, temsil ve ilzam bakımından İlker Özdemir'in 02.01.2015 tarihinden itibaren 10  
yıl boyunca şirket müdürü olarak yetkilendirildiği bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla şirket  
müdürünün yetki süresinin ihale tarihi itibariyle henüz dolmadığı, teklif dosyası kapsamında  
sunulan ticaret sicili gazetelerinin şirket ortakları ve ortaklık yapısı ile son durumunu gösterir  
nitelikte olduğu, sunulan belgelerde İlker Özdemir’in TC kimlik numarası bilgisinin yer  
aldığı ve teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin İlker Özdemir tarafından imzalandığı  
görülmüştür. Netice itibariyle başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan istekli  
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
yönünden yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ar Güvenlik Koruma ve  
Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi yönünden yapılan incelemede aşağıdadır.  
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında;  
01.02.2019 tarih ve 9758 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan  
gazetede Serdar Yazıcı’nın şirket yetkilisi olarak atandığı bilgisinin yer aldığı, söz konusu  
gazetenin wwwt.ticaresicil.gov.tr adresinde Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri  
Ticaret Anonim Şirketi adına yayımlanan son tarihli gazete olduğu,  
31.01.2019 tarih ve 9757 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan  
gazetede adres değişikliği bilgilerinin yer aldığı,  
11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan  
gazetede Şenay Öner’in 3 yıl görev yapmak üzere yönetim kurulu başkanı olarak atandığı,  
23.12.2014 tarih ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan gazetede  
şirketin kuruluşuna ilişkin bilgiler ile şirket kurucusu olarak Şenay Öner ve Erkan Öner’in  
yer aldığı, şirketin 5200 paya karşılık gelen hisselerinden 4992 adedinin Şenay Öner’a ait  
olduğu, 208 adedinin Erkan Öner’e ait olduğuna ilişkin bilgilerinin yer aldığı,  
Teklif mektubu ve teklif cetvelinin vekil Ömer Faruk Okur tarafından imzalandığı,  
teklif dosyası kapsamında sunulan 11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesindeki bilgilere göre Şenay Öner’in 26.09.2020 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı  
olarak yetkili olduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında Şenay Öner tarafından Ömer Faruk  
Okur, Ahmet Abdulbaki Dayıoğlu ve Cengiz Kuvancı’nın münferiden vekil tayin edildiğine  
ilişkin vekâletname ile Ömer Faruk Okur’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, Şenay Öner  
ve Ömer Faruk Okur’a ait TC kimlik numaralarına sunulan belgelerden ulaşılabildiği  
görülmüştür.  
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı  
489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.hükmü,  
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde  
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir  
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.  
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana  
geçirilmesiyle yapılabilir.hükmü,  
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas  
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”  
hükmü,  
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede  
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,  
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.  
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat  
edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.  
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.  
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa  
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.  
Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir  
işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece  
pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla  
birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna  
ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.  
Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel  
kişilik olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek  
amacıyla 26.07.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin  
istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.  
01.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim  
Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketine ait pay defterinin incelenmesi sonucunda, 17.12.2014  
tarihinde şirketin 4992 adet pay hissesine sahip ortağı olarak Şenay Öner’in, 208 adet pay  
hissesine sahip ortağı olarak Erkan Öner’in belirlendiği, istekli tarafından teklif dosyası  
kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgeler ile şirkete ait pay  
defterlerindeki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.  
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 5’inci iddiasının Ar Güvenlik Koruma  
ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi açısından da yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde  
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti  
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir. hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif  
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat  
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın  
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.  
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.10.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen  
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı  
bırakılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başkent Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.  
İş Ortaklığı tarafından 14.05.2019 tarih ve 0614MW020502 referans nolu Türkiye Halk  
Bankası Kızılay Ticari Şubesince "Başkent Güvenlik Hizmetleri LTD.ŞTİ." adına  
düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot  
ortağının geçici teminat mektubu ve ticaret sicil gazetesi arasında ticaret unvanı yönünden bir  
uyumsuzluk bulunmadığı,  
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından  
14.05.2019 tarih ve 7100315121 nolu Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Bursa Ticari Şubesince  
"Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi" adına düzenlenmiş  
geçici teminat mektubunun sunulduğu, Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret  
Anonim Şirketinin geçici teminat mektubu ve ticaret sicil gazetesi arasında ticaret unvanı  
yönünden bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. hükmü,  
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare,şikayet  
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan  
karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç  
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında  
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/038  
: 28  
: 08.08.2019  
: 2019/UH.II-911  
Yukarıda aktarılan madde hükmünde ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya  
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel  
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının  
hak kaybına veya zarara uğratacak nitelikte bir husus olmadığı, kaldı ki başvuru sahibi  
tarafından da idareye şikâyet başvurusu yolunun kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru  
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. -  
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.