Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2019/152961-Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2019/152961
Başvuru Sahibi
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 29
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-912
BAŞVURU SAHİBİ:
Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/152961 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve
Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı
İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel
Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.05.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Ve
Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı
İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel
Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim
Şirketinin 05.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2019 tarih ve 29451 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin özel sektöre yapılan işe ilişkin iş deneyim belgesi
sunduğu, Türkiye Halk Bankası A.Ş.ye yapılan bir işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulmuş ise
değerlendirmenin kanun, mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılması gerektiği, Türk
Telekomünikasyon A.Ş. ye yapılan bir işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulmuş ise
değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği, kaldı ki ticari rakipler olarak hangi
kurum/kuruluşa iş yapıldığının kendilerince bilindiği, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.nin de Türk Telekom A.Ş.nin güvenlik hizmetini gerçekleştirdiği, iş deneyim belgesini
düzenleyen kurum/kuruluş/sektörden belgenin talep edilmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin
tek sözleşmeye dayalı olup olmadığı, şirketin iş deneyim belgesini dilekçe ile ilgili yerden
talep edip etmediği, iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmeyi düzenleyen
kurum/kuruluş/sektör tarafından “aslı gibidir” yapılarak yetkili kişilerce kaşelenip
imzalanmadığı, iş deneyim belgesine dayanak sözleşmenin doğruluğunun teyit edilmesi
gerektiği, iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden SGK belgeleri ile faturaların ihaleyi
yapan idareye eksiksiz sunulup sunulmadığı, iş deneyim belgesinin yurt dışında
gerçekleştirilen işler neticesinde mi elde edildiği, iş deneyim belgesinin hesaplanmasında
KDV ve fiyat farklarının dahil edilip edilmediği, iş deneyim belgesinin hesaplanmasında iş
artışları dâhil edilirken kurumdan yazılı tebligat alınıp alınmadığı, sözleşmede iş artışı ile
ilgili hükmün bulunup bulunmadığı, iş artışı ile ilgili hüküm yok ise iş artışlarının hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 29
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-912
kıstaslara göre iş deneyim belgesi tutarına eklendiğinin tespit edilmesi gerektiği, iş deneyim
belgesi düzenlenen hizmet alımında iş eksilişi yapılıp yapılmadığı, iş eksilişi yapılmış ise iş
eksilişine dair tebligatın ihaleyi yapan idareye teslim edilip edilmediği, iş deneyim belgesine
ilişkin kesin kabul işlemlerinin yapılıp yapılmadığı, sözleşmede işe başlama ve bitiş
tarihlerinin olup olmadığı, sözleşme başlama ve bitiş tarihleri dışında süre uzatımı yapılıp
yapılmadığı, yapıldı ise hangi kıstasa göre yapıldığının araştırılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “ (5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin
kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi
düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme
bedeline göre gerçekleşme oranı,
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat
farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları
hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
suretiyle bulunur.
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenemez.
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…
(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden
dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas
alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.”
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 29
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-912
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g)Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş
kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 29
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-912
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan
Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01/07/2019-
30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü:
DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı
Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2019-30.06.2021 tarihleri arasında toplam 3634
personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı /ADANA, Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN,
Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı /AĞRI, Ankara Esenboğa Havalimanı/ANKARA, Antalya
Havalimanı/ANTALYA, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Balıkesir Merkez
Havalimanı/BALIKESİR, Batman Havalimanı/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL, Bursa
Yenişehir Havalimanı/BURSA, Çanakkale Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Çanakkale
Havalimanı/ÇANAKKALE,
Denizli
Çardak
Havalimanı/DENİZLİ,
Diyarbakır
Havalimanı/DİYARBAKIR, Elazığ Havalimanı/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı/ERZİNCAN,
ErzurumHavalimanı/ERZURUM,Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Hakkari Yüksekova
Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Hatay Havalimanı/HATAY,Iğdır Şehit Bülent
Aydın Havalimanı/IĞDIR, Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Atatürk
Havalimanı/İSTANBUL, Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani
Havalimanı/KARS, Kastamonu Havalimanı/KASTAMONU, Kayseri Havalimanı/KAYSERİ,
Konya Havalimanı/KONYA, Malatya Havalimanı/MALATYA, Mardin Havalimanı/MARDİN,
Genel Müdürlük/ANKARA Amasya Merzifon Havalimanı /AMASYA, Muğla Milas Bodrum
Havalimanı /MUĞLA,Muğla Dalaman Havalimanı/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ,
Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR, Ordu Giresun Havalimanı/ORDU, Samsun
Çarşamba Havalimanı/SAMSUN, Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop
Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri
Demirağ Havalimanı/SİVAS, Şanlıurfa
GAP
Havalimanı/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu
Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT, Trabzon Havalimanı/TRABZON, Van
Ferit Melen Havalimanı/VAN” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 29
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-912
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik
bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı Kanun Kapsamında, Kamu Kurum
Kuruluşlarına veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve
bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı
istasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel
Güvenlik” olduğu, 15.05.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Pars
Koruma ve Güven Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle
avantajlı bulunmadığı, Kuzey Rüzgarı Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif dosyasında
geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve/veya gelir tablosuna ilişkin
belgelerini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin
idarece 487.692.955,20 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren isteklinin
bulunmadığı, ihalenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Ticaret Anonim Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimi tevsiken Türk Telekom 2. Bölge Güvenlik Hizmet Alımı Sözleşmesi,
iş kapsamındaki faturalara ilişkin liste ve fatura ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Sunulan sözleşmenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Türk
Telekomünikasyon A.Ş. arasında imzalanan “2 Bölge Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”ne ait
olduğu, söz konusu sözleşmenin 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe girdiği, sözleşme bedelinin
KDV hariç 52.733.571,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin ise yüklenicinin verdiği
hizmetler değerlendirilmek üzere (1+1+1) olmak üzere 3 yıl olarak belirlendiği, Türk
Telekomünikasyon A.Ş.nin sözleşme bitiş tarihinden en geç 15 gün öncesine kadar
yükleniciye yazılı tebligatta bulunmak kaydıyla sözleşmenin süresini 2’şer aylık sürelerle
uzatabileceği, sözleşmenin ekinde, sözleşme bilgi formu, özel güvenlik görevlilerinin brüt
ücret listesi, TT grup özel güvenlik görevlileri teklif çizelgesi ve Başkent Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklif tablosunun yer aldığı, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
fiyat teklifi tablosunda görevlilerin unvanlarına göre birim fiyatlarının, toplam fiyatın ve 3
yıllık toplam bedel olarak 52.733.571,00 TL tutarı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 29
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-912
Öncelikli olarak sunulan sözleşmenin Türkiye Halk Bankası A.Ş.ye yapılan bir işe
ilişkin olmadığı,
Diğer taraftan Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin sermayesinin yapısı ve oluşumu
yönünden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi çerçevesinde
iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlardan olmadığı (kendi internet
adresinden edinilen bilgiye göre Türk Telekomünikasyon A.Ş. hisselerinin %55'i LYY
(Levent Yapılandırma Yönetimi A.Ş.)., %25'i T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı'na ve %5'i
Türkiye Varlık Fonu'na aittir. Geriye kalan %15'lik hissesi de halka arz edilmiştir.),
dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlenemeyen durumlardan olduğu anlaşıldığından,
isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan
belgeleri sunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu durumda noter tarafından onaylı
sözleşmenin sunulduğu da dikkate alındığında işin gerçekleştirildiği tüzel kişiden itirazen
şikayet dilekçesinde belirtilen hususlara ilişkin bilgi belge talep edilmesini gerektirecek bir
durumun bulunmadığı, kaldı ki söz konusu hususa ilişkin olarak somut bir delil de
sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, sözleşmede bedelin KDV hariç belirlendiği,
sözleşmenin yurt dışına gerçekleştirilen bir işe ilişkin olmadığı ve tek sözleşmeye ilişkin
olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olmasından dolayı söz konusu sözleşmeye ilişkin
iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesini talep etmesini gerektirecek bir durumun oluşmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan sözleşme ekinde bulunan faturaların tarihlerinin (sözleşme süresi
içinde) 28.07.2015-25.06.2018 tarihleri arasında olduğu, işin süresinin uzatılmadığı, iş
kapsamında iş artışı yapılmadığı, sözleşme ekinde sunulan SGK belgelerinde iş yeri olarak
Türk Telekom Genel Müdürlüğünün yer aldığı,
Faturaların KDV hariç toplam tutarlarının ise 48.187.163,91 TL olduğu, sözleşme
bedelinin ise 52.733.571,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük
tutarda olduğu, sözleşmede ilave/eksik hizmet alımı başlıklı 10. maddesinde “Teknik
Şartnamede belirtildiği şeklide uygulanacaktır.” şeklinde düzenleme yer almakla birlikte
teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının
(ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda sözleşme
taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimine konu belgeler arasında sözleşme
taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösteren belgenin bulunmadığı
görüldüğünden anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin bu kapsamda
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.- Al
Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 29
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-912
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.