Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı
/
2019/248970-JSGA Başkanlığı ile Hirfanlı Atem K Lığı OG Enerji Nakil Hatları ve Trafo Merkezleri, Senkronizasyon Sistemi Periyodik Bakım
Bilgi
İKN
2019/248970
Başvuru Sahibi
Er-Hay Enerji Mühendislik Mimarlık Elektrik İletişim İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı
İşin Adı
JSGA Başkanlığı ile Hirfanlı Atem K Lığı OG Enerji Nakil Hatları ve Trafo Merkezleri, Senkronizasyon Sistemi Periyodik Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Hay Enerji Mühendislik Mimarlık Elektrik İletişim İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/248970 İhale Kayıt Numaralı “JSGA Başkanlığı ile Hirfanlı Atem K Lığı OG Enerji
Nakil Hatları ve Trafo Merkezleri, Senkronizasyon Sistemi Periyodik Bakım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı tarafından 14.06.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “JSGA Başkanlığı İle Hirfanlı Atem K Lığı OG Enerji
Nakil Hatları ve Trafo Merkezleri, Senkronizasyon Sistemi Periyodik Bakım” ihalesine ilişkin
olarak Er-Hay Enerji Mühendislik Mimarlık Elektrik İletişim İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 24.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2019 tarih ve 27992 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 2.3 ve 3.1.1’inci
maddelerinde istenilen Ankara EMO (Elektrik Mühendisleri Odası) onaylı yüksek gerilim
işletme sorumluluğu belgesinin fotokopi olarak sunulduğu, söz konusu belgede adı geçen
mühendisin kayıtlı olduğu ilin Diyarbakır olması sebebiyle başka ilde çalışamayacağı, anılan
Şartname’nin 2.19 ve 3.1.2’nci maddesinde özellikleri belirtilen personele ait diplomanın
sunulmadığı, EKAT belgesinin fotokopi olarak sunulduğu, yine aynı Şartname’nin 3.1.3’üncü
maddesinde istenilen PLC ve senkronizasyon sistemleri kurmuş veya bakımında çalışmış
personele ait belgenin ise sunulmadığı, dolayısıyla ihalede yeterlik kriteri olan belgelerin
sunulmadığı, fotokopi olarak sunulan belgelerin ise belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak
sunulduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin yapım işine
ait bir belge olduğu ve hizmet alımı olarak gerçekleştirilen bahse konu ihalede
kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin
sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik
kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da
niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet
alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday
veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler”
başlıklı 77’nci maddesinde “İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: JSGA BAŞKANLIĞI İLE HİRFANLI ATEM K LIĞI OG ENERJİ NAKİL
HATLARI VE TRAFO MERKEZLERİ, SENKRONİZASYON SİSTEMİ PERİYODİK BAKIM
b) Miktarı ve türü: JSGA Başkanlığı ile Hirfanlı ATEM Komutanlığı OG Enerji Nakil
Hatları ve Trafo Merkezleri ile Senkronizasyon Sistemi Periyodik Bakım Hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: JSGA Başkanlığı Ankara ve Hirfanlı ATEM K.lığı
KIRŞEHİR/KAMAN/ Hirfanlı Köyü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici
oluşabilecek arızaların giderilmesi ve acil müdahale için Teknik şartname 2 ve 3 Maddelerine
göre arızalara müdahale için bulundurulması zorunlu tutulan personel bilgilerini ihale
esnasında ihale komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 2’nci
maddesinde “… 2.2. Yüklenici firma bakım hizmetini sağlayacağı teknik personelleri bu
teknik şartnamenin 3’üncü maddesine uygun özelliklerde EMO Elektrik Yüksek Gerilim
Tesisleri bakım hizmetleri esaslarına uygun olarak sözleşmeyi müteakip idareye bildirecektir.
2.3. Yüklenici firma işletme bakım sorumlusu olarak tayin edeceği Elektrik
Mühendisinin kimliğini idareye bildirecektir. Görevlendirilecek personel, Yüklenici firmanın
işletme sorumlusu tescil belgesine sahip olduğunu (ANKARA) EMO’ dan alacağı belge ile
belgelendirecek ve bu belge idareye ibraz edilecektir.
…
2.19. Hizmet sunucusu meydana gelebilecek arızaların giderilmesi maksadıyla
haftanın 6 (altı) günü 08:00 – 17:30 saatleri arasında çalışma öngörüldüğünden
(Korgeneral İsmail SELEN Kışlası) en az 2 personel istihdam edilecektir. İstihdam edilecek
personel en az 15 yıl tecrübeli 2 adet elektrik teknikeri olacaktır. Bu personelden 1 tanesi asil
bir tanesi yedek olacaktır. Asil olan sürekli kışla içerisinde mesai saatleri dahilinde bulunacak
olup, olmadığı zamanlarda yedek olan tekniker yerine bakacaktır. Bu personeller yüklenicinin
ismini taşıdığı tek tip iş elbisesi giyecektir. Pazar günleri ve resmi tatillerde personel izinli
sayılacaktır. Korgeneral İsmail Selen Kışlası kampüsü içerisinde görev yapacak personel
mesai başlama saatinde yapı denetim heyetine giriş yaptığının bilgisini verecek ve yapı
denetim heyetinin izni olmadan görev yerinden ayrılmayacaktır. İzin almadan ayrılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
personel yok olarak yazılarak cezai işlemi yapılacaktır.
2.20. Bir adet Elektrik Ustası veya Elektrik Teknisyeni (EKAT çalışma belgeli)
olacaktır. Elektrik ustası arızalarda asil olan elektrik teknikerine yardımcı olacaktır.
2.21. Çalışan tüm elektrik mühendisi, elektrik teknikeri ve elektrik ustasının mesleki
yeterlilik belgeleri istekliler tarafından ihale aşamasında teklif mektubu ile ihale komisyonuna
sunulacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taahhüt Olarak Bildirilecek Personel ve Özellikleri” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1.1. 1 Adet Elektrik Mühendisi (En az 3 yıl deneyimli, Yüksek gerilim
yetkilendirme belgeli, ANKARA EMO onaylı olacak)
3.1.2. 1 Adet elektrik ustası ( EKAT çalışma belgeli ) ve 2 adet en az 15 yıl tecrübeli
elektrik teknikeri
3.1.3. 1 Adet PLC ve Senkronizasyon sistemleri kurmuş veya bakımında çalışmış,
teknik personel (Firma veya Resmi kurumlardan alacağı bir belge ile birlikte)
…
3.1.5. Teknik personelin belgeleri ihale aşamasında ihale komisyonuna sunulacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı tarafından 14.06.2019 tarihinde
birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “JSGA Başkanlığı
ile Hirfanlı Atem K Lığı OG Enerji Nakil Hatları ve Trafo Merkezleri, Senkronizasyon
Sistemi Periyodik Bakım” işi olduğu, söz konusu ihalede 5 adet ihale dokümanı alındığı, 3
istekli tarafından teklif sunulduğu, Bülent Sefer Öztürkmen-Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak,
başvuru sahibi Er-Hay Enerji Müh. Mim. Elek. İlet. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesi gerektiği; ayrıca ihale konusu
işte çalışacak personelin niteliklerine dokümanda yer verilebileceği ancak ihaleye katılım ve
yeterlik kriteri olarak personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da
niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu iddialara ilişkin şartname düzenlemeleri incelendiğinde;
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi çerçevesinde istekliler tarafından teklifleri
kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca aynı
Şartname’nin 47’nci maddesinde yüklenici tarafından, oluşabilecek arızaların giderilmesi ve
acil müdahale için Teknik Şartname’nin 2 ve 3’ncü maddelerine göre arızalara müdahale için
bulundurulması zorunlu tutulan personel bilgilerinin ihale esnasında ihale komisyonuna
sunulacağının düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 2.3 ve 3.1.1’inci maddelerinde ise, yüklenici tarafından işletme
bakım sorumlusu olarak tayin edilen en az 3 yıl deneyimli 1 elektrik mühendisinin kimliğinin
idareye bildirileceği, elektrik mühendisinin yüklenici firmanın işletme sorumlusu tescil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
belgesini ve yüksek gerilim yetkilendirme belgesini Ankara EMO’dan alacağı belge ile
belgelendireceği ve bu belgenin idareye ibraz edileceği; ayrıca, söz konusu Teknik
Şartname’nin 2.19 ve 3.1.2’nci maddelerinde en az 15 yıl tecrübeli 2 elektrik teknikerine,
anılan Şartname’nin 2.20 ve 3.1.2’nci maddelerinde EKAT çalışma belgesi bulunan 1 elektrik
teknisyeni veya elektrik ustasına ait mesleki yeterlilik belgeleri ile PLC ve senkronizasyon
sistemleri kurmuş veya bakımında çalışmış olan 1 teknik personele ait firma veya resmi
kurumlardan alınmış bir belgenin ihale aşamasında isteklilerce ihale komisyonuna sunulması
gerektiği düzenlenmiştir. Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 2.21 ve 3.1.5’inci
maddelerinde yer alan teknik personele ilişkin belgelerin ihale aşamasında ihale komisyonuna
sunulacağı düzenlemesi ve aynı Şartname’nin 2.2’nci maddesinde yüklenici tarafından bakım
hizmetini sağlayacak teknik personellerin sözleşmeyi müteakip idareye bildirileceği
düzenlemelerinin de yer aldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin iddiası, Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personele
ilişkin olarak istenilen belgelerin yeterlik kriteri olduğu ve söz konusu belgelerin ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından uygun şekilde sunulmadığı yönündedir.
İdare tarafından şikâyete verilen cevapta ise, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
gereken belgelerin ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtildiği,
söz konusu maddeye göre taahhüt olarak bildirilecek personel ve özellikleri ile ilgili
belgelerin ihaleye katılım için zorunlu belgelerden olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde personelin sayısı ve niteliklerine ilişkin
belgelerin yeterlik kriteri olarak istenemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan fotokopi olduğu iddia edilen belgelerin ihale komisyonu
tarafından incelemeye alınmadığının belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, ihale komisyonunca ilk oturumda düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince Teknik Şartname’de istenilen
belgelere yeterlik belgeleri arasında yer verilmediği ve ayrı sütun açılmadığı görülmüştür.
İhalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin idarelerce ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan
değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen
belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edileceği anlaşılmıştır. Ancak İdari Şartname’nin
anılan maddesinin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile
birlikte sunulması istenilen belgelerin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması ve
söz konusu belgelerin teklif aşamasında sunulup sunulmayacağı hususunda Teknik
Şartname’de ve ihale dokümanında istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemelerin
bulunmaması gerekmektedir. Aksi durumda, ilgili belgelerin sözleşmenin uygulanması
aşamasında sunulacağı şeklinde değerlendirme yapmak gerekecektir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda istekli, mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini
ifade ederken, yüklenici ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre, isteklilerin teklifi kapsamında sunması
gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ancak
Teknik Şartname’nin 2.21 ve 3.1.5’inci maddelerinde yer alan teknik personel belgelerine
yönelik düzenlemeleri ile aynı Şartname’nin 2.2’nci maddesindeki söz konusu belgelerin
yüklenici tarafından sözleşmeyi müteakip idareye bildirileceği düzenlemesinin kendi içinde
çelişki arz ettiği ve belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulup sunulmayacağı noktasında
tereddüte yol açtığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, İdari Şartname ve Teknik Şartname’deki ihale konusu işte çalışacak
olan personele ilişkin belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulup sunulmayacağı hususunda
istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemeler olduğu, daha açık bir anlatımla söz konusu
belgelerin isteklikler tarafından teklif dosyası kapsamında mı yoksa yüklenici tarafından
sözleşmenin uygulanması aşamasında mı sunulacağı hususunda belirsizlik bulunduğu, Teknik
Şartname düzenlemelerinde istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması istenen
belgelerin açık, anlaşılır ve tereddüte yer vermeyecek şekilde ortaya konulmamış olduğu, bu
hukuki durum çerçevesinde söz konusu belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında
sunulması
gerektiği,
dolayısıyla
anılan
belgelerin
yeterlik
belgesi
olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi
zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri … sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Trafo veya Yüksek Gerilim (YG) veya Orta Gerilim (OG) Enerji Nakil Hattı bakım
veya onarımının yapılması” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Bülent Sefer Öztürkmen tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan “09.01.2018 tarihli ve
2016/494432-1837359-3-1 sayılı” iş deneyim belgesinin, Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğünce düzenlenen 2016/494432 ihale kayıt numaralı “Şanlıurfa İli
Merkez ve Kırsaldaki Muhtelif Yerlerdeki AG-OG Tesislerinin Bakım Onarım ve Tadilatı İşi”
yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu, söz konusu belge incelendiğinde uygulanan yapı
tekniğinin “Elektrik (AG-OG Tesislerinin Bakım Onarım ve Tadilat İşi” şeklinde olduğu
görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan
“10.01.2019 tarihli ve 37772-HDT-1-1 sayılı” iş deneyim belgesinin, K.Y.K. Diyarbakır İl
Müdürlüğünce düzenlenen “İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri Kompanzasyon Sistemi
Reaktif Endeks Takibi ile 1 KV Üstü Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu ve
Bakımı Hizmet Alımı İşi” olduğu görülmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yapım
işine ait iş deneyim belgesinin başvuruya konu hizmet işinde kullanılamayacağı yönünde
olduğu görülmüş olup, söz konusu iddiaların ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının
iş deneyim belgesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işin, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “JSGA Başkanlığı İle Hirfanlı Atem K Lığı OG Enerji Nakil Hatları ve Trafo
Merkezleri, Senkronizasyon Sistemi Periyodik Bakım” işi olduğu,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Trafo veya Yüksek
Gerilim (YG) veya Orta Gerilim (OG) Enerji Nakil Hattı bakım veya onarımının yapılması’’
şeklinde yapıldığı görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.13. (C), (D) ve
(E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması bulunmaktadır.
Söz konusu mevzuat düzenlemesi uyarınca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki (C) Sıhhi sıhhi
tesisat ve mekanik tesisat işleri, (D) Elektrik işleri, (E) Elektronik ve iletişim işleri grubunda,
idare tarafından montaj dâhil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için
iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye
katılmanın da mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”
olarak tanımlanmış olup, mal ve hizmet alımı, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel
bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıması
vurgulanmıştır. Kaldı ki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü
maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde,
yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. Bu
itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu iş ile ihale konusu işin adları ve uygulanan yapı teknikleri dikkate alındığında,
iş deneyimini tevsik etmek amacıyla incelemeye konu ihalede kullanılabileceği sonucuna
ulaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 34
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-919
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.