Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/244315-Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi
Bilgi
İKN
2019/244315
Başvuru Sahibi
Mustafa KAZOĞLU
İdare
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 35
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-920
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa KAZOĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/244315 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı
Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta
Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mustafa Kazoğlu’nun 12.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2019 tarih ve 30719 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 21.06.2019 tarihinde yapılan şikayete konu ihalenin 5'inci kısmına ilişkin olarak iş
deneyiminin tevsiki amacıyla iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme
belgesinin ihaleyi yapan idare tarafından düzenlendiği, anılan belgede yer alan belge tutarının
idarece sehven hatalı hesaplandığı, hakedişler ve tanzim edilen fatura tutarlarına göre yeniden
hesaplama yapıldığında belgede yer alan tutarın ihale dokümanında istenen asgari iş deneyim
tutarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İş deneyim belgesine konu işe ait gerçekleşme tutarının sözleşme bedelinden daha az
olması, idarece bilerek veya sehven gerçekleşme tutarı yerine sözleşme tutarının iş deneyim
belgesine yazılmış olması nedeniyle iş deneyim belgesinin uygun görülmemesinin mevzuata
aykırı olduğu, idare tarafından bütün fatura tutarları dikkate alınmadan iş deneyim tutarının
hesaplandığı, idare tarafından tanzim edilen belgelerin yok sayıldığı,
Diğer taraftan, söz konusu iş deneyim belgesinin yine aynı idare tarafından yapılan
2018-2019 eğitim öğretim yılı taşıma ihalesinde sunulduğu, anılan ihale de iş deneyim belgesi
kabul edilerek ihalenin kendi üzerlerine bırakıldığı, idarenin geçmiş dönemdeki işlemlerinden
kaynaklanan bir husus nedeniyle tekliflerinin geçersiz sayılmasının hakkaniyete uygun
olmayacağı, aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 60'ıncı maddesine göre
görevlilerin hukuka uygun işlem tesis etmeleri gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 35
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-920
2) 25.10.2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Okul Servis
Araçları Yönetmeliği'nin "Taşımacının şartları ve yükümlülükleri" başlıklı 5'inci maddesinin
birinci fıkrasında taşımacı tüzel kişilerin kaçakçılık suçlarından mahkum olmaması
gerektiğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla kaçakçılık suçlarından hüküm giyen kişilerin
ortağı ya da temsile yetkili olduğu kişilerin okul servis taşımacılık ihalesine iştirak ederek
ihale konusu işi yerine getirmek üzere sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı,
Şikayete konu ihalenin 5'inci kısmı üzerinde bırakılan istekliye ait olan 27 ABH 92
plakalı araçla Gölbaşı/Ankara'da sigara kaçakçılığı, 27 P 0201 plakalı araçla ise
Hassa/Hatay'da mazot kaçakçılığı fiillerinin işlendiği, kaçakçılık eyleminin okul servis
hizmetinin yerine getirilmesine engel teşkil eden bir fiil olduğu, bu fiili işleyen kişilerin ortak
oldukları limited şirketlerin okul servis taşımacılığı hizmetini yerine getirmesinin hukuken
mümkün olmadığı dikkate alındığında ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgeleri” başlıklı
42’nci maddesinde “… İhale komisyonları, iş deneyimi olarak ibraz edilen belgelerin ihale
konusu işe benzerlik ve öngörülen asgari tutarı sağlayıp sağlamadıkları yönünden
yapacakları yeterlik değerlendirme işlemlerini bu Yönetmelikte yer alan esaslara göre
gerçekleştirirler.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi için başvuru” başlıklı 55’inci maddesinde
“… İbraz edilen belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer
alan bilgilerin doğruluğundan, belge vermeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile adına belge
düzenlenen kişiler sorumludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 59’uncu maddesinde
“… c) İş ortaklıklarında gerçekleştirilen iş miktarı, isteklinin o iş ortaklığındaki hissesi
oranında dikkate alınarak iş deneyim miktarı hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim
Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi
b) Miktarı ve türü: İlk ve Orta öğretim öğrencilerinin 22 taşıma merkezine toplam
1833 öğrencinin 121 araç ile taşınmaları işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şehitkamil ilçe eğitim müdürlüğüne bağlı ilk ve ortaokullar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 35
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-920
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde yapılan
“Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin
Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesinin şikayete konu 5’inci kısmına 3
isteklinin katıldığı, 24.06.2019 onay tarihli ilk ihale komisyon kararı ile ihalenin şikayete
konu 5’inci kısmının başvuru sahibi Mustafa Kazoğlu üzerinde bırakıldığı, Has Yılmazlar
Nakl. Tem. Ürün. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye katılan diğer isteklilerin sözlü itirazı üzerine başvuru sahibi istekli tarafından
iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin idarece tekrar incelendiği ve söz
konusu iş bitirme belgesinde sehven hata yapıldığının anlaşıldığı, idarece kesilen fatura
tutarları tekrar hesaplandığında iş bitirme belgesine esas toplam tutarın ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 35
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-920
istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, 02.07.2019 tarihinde isteklilere gönderilen
kesinleşen ihale kararında ihalenin şikayete konu 5’inci kısmının Has Yılmazlar Nakl. Tem.
Ürün. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen belgeler incelendiğinde başvuru sahibi istekli tarafından iş
deneyiminin tevsik amacıyla şikayete konu ihaleyi yapan idare Şehitkamil İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından 13.07.2018 tarihinde düzenlenmiş olan 2017/293240-2347629-1-1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin “Antep İnş. Tur. Taş. Gıda Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mustafa Kazoğlu İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, ortaklık oranlarının
Antep İnş. Tur. Taş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%55) ve Mustafa Kazoğlu (%45)
olduğu, anılan belgenin “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta
Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları” işinden elde edilmiş bir
iş bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin 21.11.2017, ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen
iş tutarı, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 284.262,00 TL olduğu görülmüştür.
Anılan belgede yer alan ortaklık oranına göre (%45) başvuru sahibi Mustafa
Kazoğlu’na ait belge tutarının 127.917,90 TL (192.556,44 TL güncellenmiş tutar) olarak
hesaplanmış olup, anılan iş deneyim belgesi tutarının bu haliyle ihale dokümanında istenilen
asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesine yapılan itirazlar üzerine idarece iş deneyim
belgesine konu 9 adet fatura tutarlarının toplandığı ve başvuru sahibi istekli adına
2017/293240-2347629-1-2 sayılı ve belge tutarı 207.031,36 TL olan yeni bir iş deneyim
belgesi düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından düzenlenen yeni iş deneyim belgesinde yer alan ortaklık oranına göre
(%45) başvuru sahibi Mustafa Kazoğlu’nun hissesine düşen belge tutarı 93.164,11 TL
(140.241,12 TL güncellenmiş tutar) olarak hesaplanmış olup, söz konusu tutarın ihale
dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (394.848,00 x 0,40 = 157.939,20)
sağlamadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, idarece başvuru sahibi adına 13.07.2018 tarihinde düzenlenen iş
deneyim belgesinde gerçekleştirilen iş tutarı kısmının hatalı yazıldığı, yapılan iş kapsamında
düzenlenen fatura tutarlarının toplanmasıyla 02.07.2019 tarihinde başvuru sahibi adına yeni
bir iş deneyim belgesi düzenlendiği ve hatalı düzenlenmiş olan belgenin EKAP kaydının
silindiği, yeni düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan tutarın da ihale dokümanında
istenilen asgari tutarı sağlamadığı anlaşılmış olup, idare tarafından yapılan işlemin mevzuata
aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin idare tarafından bütün fatura tutarları dikkate
alınmadan iş deneyim tutarının hesaplandığı, idare tarafından tanzim edilen belgelerin yok
sayıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu faturaların başvuru sahibi
istekli tarafından düzenlendiği, yok sayıldığını iddia ettiği faturalara ilişkin itirazen şikayet
dilekçesi ekinde herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin iddiasının bu yönden de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 35
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-920
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşımacının şartları ve yükümlülükleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Taşımacılar (tüzel kişi olması halinde, anonim şirket ve
kooperatiflerde yönetim kurulu üyeleri, diğer tüzel kişilerde ise tüm ortakları ve bu tüzel
kişilikleri temsil ve ilzama yetkili kişiler) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza
Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş ve affa uğramış veya hükmün
açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;
a) Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı
suçlar, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma,
hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal
varlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkum olmamak,…” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de “İhaleye iştirak edecek olan
isteklinin; a) Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen tüm şartları yerine
getirmek kaydıyla (S) plakalı araç şartı aranmayacak ancak araçlar; Okul Servis Araçları
Yönetmeliği ile Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğinde istenen
şartlara uygun olacaktır.
…
ç) İhale işlemleri bittikten sonra yüklenici en geç 5 iş günü içerisinde araç ve
sürücülere ait istenen tüm belgeleri güzergah hat bazında ayrı ayrı dosyalayıp bir klasör
içerisinde destek hizmetleri bürosuna teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre isteklilerce ihale konusu işte kullanılacak
araçlara ve sürücülere ilişkin belgelerin ihale işlemleri bittikten sonra idareye teslim
edileceğinin belirtildiği, ihale aşamasında araçlara ve sürücülere ilişkin herhangi bir belge
sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında plakasını belirtmiş olduğu araçların ihale konusu
işte kullanılacağına dair herhangi bir belgenin yer almadığı, ayrıca başvuru sahibi isteklinin
iddiasında yer verdiği yönetmelik hükmünde geçen kaçakçılık fiilinin taşımacılık yapan
kişilere ilişkin olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 11.442,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu
kısımların yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken başvuru bedelinin
5.719,00 TL olduğu anlaşılmış olup, fazla ödendiği anlaşılan 5.723,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 35
: 08.08.2019
: 2019/UH.II-920
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.