Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/345200-Temizlik ve Park Bakım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/345200
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik ve Park Bakım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 12
: 29.08.2019
: 2019/UH.IV-1028
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/345200 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Park Bakım Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Park Bakım Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
26.08.2019 tarih ve 35364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/955 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenilen
araçlara ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,
2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
kendi malı olmayan araçlar için kiralama bedeli, akaryakıt katkısı, muayene giderleri ve
şantiye giderlerine yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) Birim fiyat teklif cetvelinin 20 nci satırında yer alan “motosiklet” araçlarının yakıt
dahil olarak kiralanmasının mevzuata aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hak ediş ödemelerine ilişkin
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde yer alan sözleşmeye aykırılık
hallerine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin altıncı alt maddesinde yer alan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin 14’üncü alt maddesinde yer alan
düzenlemede mali mesuliyet sigortası kapsamında teminat limitlerinin belirtilmesi gerektiği,
ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 12
: 29.08.2019
: 2019/UH.IV-1028
birim fiyat teklif cetvelinde de konuya ilişkin düzenleme yapılması gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 12’inci maddesinde belirtilen 100 adet yeraltı konteynerinin
mal alımı ihalesiyle temin edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde
de konuya ilişkin düzenleme yapılması gerektiği,
9) İhale dokümanında hatalı araç kullanımından kaynaklanan trafik cezalarının idare
tarafından mı yüklenici tarafından mı karşılanacağına ilişkin bilgi verilmemesinin maliyetin
belirlenmesine ve sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturduğu,
10) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
oranın % 30 ile en üst sınırdan belirlenmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,
11) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yer alan düzenlemede mali mesuliyet sigortası kapsamında teminat limitlerinin belirtilmediği,
tekliflerin bu limitlere göre belirleneceği, ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde de konuya ilişkin
düzenleme yapılması gerektiği,
12) Teknik Şartname’nin 12’inci maddesinde belirtilen “idarenin uygun gördüğü sayı
ve sürede” ifadesi muğlak olduğundan mevzuata aykırı olduğu,
13) İhalede doküman indirenler ile katılımcı sayısı, ihale ilanı ve dokümana şikâyet
başvuru sayısı, geçerli teklif sayısı ile teklif fiyatları incelendiğinde ihalede rekabetin
engellendiği, ihaleye katılımın tek geçerli teklif ile sınırlı olduğu, yaklaşık maliyetin işin
gerçek maliyetinin çok üstünde belirlenmesinden dolayı kamu zararının ortaya çıktığı,
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
14) İhale dokümanının halihazırda işi yapan firmaya avantaj sağladığı, ihaleye
katılımın ve rekabetin engellendiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 12
: 29.08.2019
: 2019/UH.IV-1028
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 23.07.2019 tarihli ihale ilanına
yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark
etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 23.07.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
02.08.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 16.08.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddiaya yönelik başvurunun süresinde
olmadığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinde yer verdiği 10,11,12,13 ve 14’üncü iddialarının idareye yapılan şikayet
başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından bahse konu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 12
: 29.08.2019
: 2019/UH.IV-1028
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
eklenmediği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt
bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 26.08.2019 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/040
: 12
: 29.08.2019
: 2019/UH.IV-1028
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.