Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/379325-Kentsel Temizlik Hizmeti İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2019/379325
Başvuru Sahibi
Altundağ Group Kurumsal Personel Hizmetleri Araştırma Gıda Tem. Sağ. İlaç. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmeti İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 12
: 09.10.2019
: 2019/UH.IV-1284
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundağ Group Kurumsal Personel Hizmetleri Araştırma Gıda Tem. Sağ. İlaç. Taş. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/379325 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmeti İşi Kapsamında Kullanılmak
Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmeti İşi Kapsamında
Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 02.10.2019 tarih ve 41247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1202 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1-Söz konusu ihalenin uhdelerinde kaldığı ancak ihale dokümanı incelendiğinde bahse
konu ihalede 10 adet yol süpürme makinasının istenilmesinin fazla olduğu ve temel ilkelere
aykırı olduğu, daha az makine ile işin yapılabileceği,
2-Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde kullanılacak araçların katedeceği yolun km
cinsinden belirtilmesinin yerinde olmadığı, iş makinalarının km üzerinden değil saat
üzerinden çalıştığı, bakım maliyetlerinin de bu şekilde belirlenebileceği,
3-İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin araçların model yılı için belirtilen alt sınır
olan 2016 dikkate alınarak belirlendiği ancak ihaleye katılan isteklilerin en düşük 2016 olmak
üzere 2019 model araçlarla da ihaleye iştirak edebileceği, zira ihaleye katılan 4 istekliden
3’ünün teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin kendileri üzerinde kaldığı, yaklaşık maliyetin alt model değil en üst
model yılı dikkate alınarak hesaplanması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin bu şekilde
belirlenmesi gerekirken bunun yapılmadığı, bu durumun rekabet ilkesine aykırı olduğu,
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4- Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesindeki vakumlu yol süpürme aracı
özelliklerine ilişkin düzenlemenin değiştirildiği ancak buna uygun olarak yaklaşık
maliyetinde değiştirilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 12
: 09.10.2019
: 2019/UH.IV-1284
5-27.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname sonrası 09.09.2019 olan ihale tarihine
kadarki sürede değişiklik yapılan araç için yeterli araştırma yapma fırsatı bulamadıklarından
sağlıklı teklif hazırlanamadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
6- Söz konusu işte kullanılacak araçların özellikli olması, Türkiye’den temininin zor
olması, yurt dışından temininin de 180 günden az olmaması sebebiyle ihalenin 09.09.2019
tarihinde yapılması ve işe 01.10.2019 tarihinde başlanılacak olması nedeniyle, hizmeti
sunmaya, işe başlama tarihinde başlanılmasının imkânsız olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 12
: 09.10.2019
: 2019/UH.IV-1284
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında, “(1) Başvurular
öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet
başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, isteklilerin ancak hukuka
aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının ya da zarara
uğramasının muhtemel olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz
oldukları hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede ihale komisyonunun 13.09.2019 tarihinde tebliğ olunan kararı ile
ihalenin başvuru sahibi Altundağ Group Kurumsal Personel Hizmetleri Araştırma Gıda Tem.
Sağ. İlaç. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihale
dokümanının hatalı olduğu ve ihalenin kendi üzerinde bırakılmaması gerektiğine yönelik
iddialarla 23.09.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece
başvurusunun reddedilmesi üzerine 02.10.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. Başvuru sahibi istekli ihaleye en uygun
teklifi vererek ihalenin kendi üzerinde bırakılmasını sağlamış ve elde etmek istediği faydaya
kavuşmuştur. Dolayısıyla bu aşamada idarenin şikâyet ve itirazen şikâyete konu edilebilir
hukuka aykırı bir işlem veya eylemi ile oluşan bir hak kaybı, zarara uğrama ya da zarara
uğrama ihtimalinden söz edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan ihale dokümanına yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 12
: 09.10.2019
: 2019/UH.IV-1284
iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin 06.09.2019 tarihinde EKAP
üzerinden ihale dokümanını indirdiği ve 09.09.2019 ihale tarihinde ihaleye teklif verildiği,
kesinleşen ihale kararının kendisine tebliği üzerine, 23.09.2019 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, ihalenin
09.09.2019 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun teklif verilmeden ve
ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar (en geç 03.09.2019 Salı günü mesai saati bitimine
kadar) yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra (23.09.2019 tarihinde) yapıldığı, ayrıca
itirazen şikâyet dilekçesinde yaklaşık maliyete ilişkin iddialara da yer verildiği ancak bu
hususlara yönelik şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale tarihi olan 09.09.2019
olduğu, bu durumda da anılan mevzuat uyarınca bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün
içinde (en geç 19.09.2019 Perşembe günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, 23.09.2019 tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit
edildiğinden söz konusu başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.