Bilgi
İKN
2019/450656
Başvuru Sahibi
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 26
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1527
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda
İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/450656 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
12.11.2019 tarih ve 48035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1415 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yer alan düzenlemede isteklilerce sunulması
istenilen işletme kayıt belgesinin kapsamına yönelik bir şarta yer verilmediği, bu durumun
ana faaliyet konusu gıda olan ihale konusu işte, gıda alanına ilişkin herhangi bir faaliyetin
yapıldığını gösteren tüm işletme kayıt belgelerinin kabul edileceği anlamına geldiği, idarece
yapılan bu düzenlemenin eksik ve hatalı olduğu,
2) İdarece belirlenen benzer iş tanımının rekabet ilkesine aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,
4) İhale dokümanında iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili giderlere ilişkin düzenleme yer
almasına karşın birim fiyat teklif cetvelinde ve yaklaşık maliyet cetvelinde bu gider kalemine
yer verilmemesinin isteklilerce, teklif fiyatının hazırlanmasına ve sağlıklı değerlendirme
yapılmasına engel teşkil edeceği,
5) Teknik Şartname’de çalışacak personel sayısının toplam 58 olarak belirlenmesine
karşın İş Kanunu’nun 30’ncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personele ilişkin
düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklif
hazırlanmasına engel teşkil edeceği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’nci
maddesinde yer alan sigorta türü ile teminat kapsam ve limitlerine ilişkin düzenlemenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 26
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1527
sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturacağı ve isteklileri tereddüte düşüreceği,
7) Birim fiyat teklif cetvelinde öğün maliyet kalemi dışında başka maliyet kalemine
yer verilmediği, oysa İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nda teklif fiyata dahil giderler
kapsamında sayılan personel giderlerinin de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet
kalemi olarak gösterilmesinin zorunlu olduğu, idarece yapılan düzenlemenin eksik ve hatalı
olduğu,
8) Teknik Şartname’nin 5 ve 9’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerde yemek
yiyen kişi sayısı kadar ödeme yapılacağının düzenlendiği, talep edilenden daha az öğün
yenildiği takdirde bu durumun yükleniciye külfet ve taraflar arasında ihtilafa yol açacağı,
9) Teknik Şartname’nin 49’uncu maddesi ile 8.8’nci maddesinde yer alan
düzenlemelerin belirsizlik içerdiği,
10) İhale dokümanında tahlil ve analiz giderlerine ilişkin düzenlemenin belirsizlik
taşıdığı, bu durumun isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklif hazırlanmasına engel teşkil
edeceği,
11) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde yer alan düzenlemenin isteklilerce
sağlıklı ve gerçekçi teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu,
12) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinin 10’ncu maddesinde yer alan
düzenlemenin belirsizlik taşıdığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturacağı ve isteklileri tereddüte düşüreceği,
13) Teknik Şartname’nin 59’ncu maddesinde yer alan personel sayısına ilişkin
düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 25’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 26
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1527
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının 03.10.2019 tarihinde yayımlanan ihale
ilanına yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya
öğrenmesi gereken tarih olan 03.10.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 14.10.2019
Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süreyi geçirdikten sonra 01.11.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 26
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1527
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu eksikliğin başvuru
yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan
18.11.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil yönünden, ayrıca 1 ve 2’nci iddiaların ise süre yönünden de reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.