Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/419254-Yemek Hizmet Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri)
Bilgi
İKN
2019/419254
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK / Assos İnşaat
İdare
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 27
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1528
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK / Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/419254 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı
Sağlık Tesisleri)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı (İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri)”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.11.2019 tarih ve 49584 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1474 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’nci maddesinde yer alan hak ediş ödemelerine ilişkin
açıklamaların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemeye
aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1.(h) bendinde yer alan düzenlemede isteklilerin teklifleri
kapsamında İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulmasının yeterli görüldüğü, ancak söz konusu
belgenin gıda üretimi yapan işletmelere yönelik olması gerektiğine yönelik bir açıklama
yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımının ihaleye
katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde yer alan “…Çalıştırılacak işçilerin
yemeği hastane mutfağından firma tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır.” şeklindeki
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde personel
bilgilerine ve personelin çalışma yapacağı ulusal bayram ve genel tatil gün sayılarına yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 27
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1528
maddesindeki ifadelere yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine
ilişkin bilgi verilmemesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18 nolu dipnotuna ve emsal Danıştay
kararına aykırı olduğu,
8) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen kıyafet giderleri, Teknik
Şartname’de yer alan temizlik malzemesi giderleri ve iş sağlığı ve güvenliği giderleri için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının sağlıklı teklif fiyatı verilmesini
engelleyici nitelikte olduğu,
9) Teknik Şartname’de personelin çalışma yapacağı ulusal bayram ve genel tatil gün
sayılarına yer verildiği, ancak ulusal bayram ve genel tatil gününün son gününün Cuma
gününe rastlaması halinde ertesi gün de tatil günü olduğu durumda çalışacak personele bir
buçuk kat fazla ödeme yapılacağı ve yüklenicinin birim fiyatta belirlenenden daha fazla
maliyet yükleneceği, bu durumun sağlıklı teklif fiyatı verilmesini engelleyici nitelikte olduğu,
10) Teknik Şartname’nin 12.5.4’üncü maddesinin sonunda yer alan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
11) İdarece taraflarına gönderilen cevap yazısının şekil şartlarına uygun olmadığı,
cevap yazısının sonunda bulunması zorunlu olan itirazen şikâyet başvuru süresine ilişkin
açıklamaya yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
12) Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin ya aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı ya da aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren ve aynı zamanda ihale konusu işi
hali hazırda yürüten firmanın üzerinde bırakıldığı, ihalede rekabetin oluşmadığı ve kamu
zararına yol açacağı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 27
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1528
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarının 16.10.2019 tarihinde yayımlanan ihale
ilanına yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya
öğrenmesi gereken tarih olan 16.10.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 28.10.2019
Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süreyi geçirdikten sonra 11.11.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinde yer verdiği 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 ve 12’nci iddialarının idareye yapılan şikayet
başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından bahse konu iddiaların şekil yönünden
reddedilmesi de gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 27
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1528
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu eksikliğin başvuru
yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan
25.11.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil yönünden, ayrıca 2 ve 3’üncü iddiaların ise süre yönünden de
reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 27
: 28.11.2019
: 2019/UH.IV-1528