Ana Sayfa / Kararlar / İzmir İl Sağlık Müdürlüğü / 2019/409745-Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/409745
Başvuru Sahibi
Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/054  
: 11  
: 11.12.2019  
: 2019/UH.IV-1610  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak başvuru sahibince 06.12.2019 tarih ve 52687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1564 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle; aynı idarece 19.06.2016 tarihinde ihalesi yapılan  
2016/293192 İKN’li işe ait Elzem Sos. Hiz.-SKS İnsan Kaynakları-Temsa İnşaat Tem. Sağlık  
İş Ortaklığı ile imzalanan sözleşme devam ederken, başvuru konusu ihaleye, ihale üzerinde  
bırakılan Elzem Sos. Hiz. Evde Bak. Hiz. ve Bil. Tek. Tem. Gıda Beş. Tur. İnş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.-Niftem ve Mal. Gıda Ürn. İnş. ve Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.-MFS Yem. Tur. Tem.  
Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Temsa İnşaat Tem. Sağ.  
Hizmetleri firması ile ayrı ayrı rakip firma olarak katıldıklarını, dolayısıyla birbirlerinin  
tekliflerinden haberdar olduklarını, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci  
maddesinin (d) bendine aykırılık teşkil ettiği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme  
dışı bırakılması gerektiği, öte yandan diğer isteklilerin tekliflerinin de temsil yetkilerinin  
yokluğu ve başka sebeplerle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi  
üzerinde bırakılmasının da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/054  
: 11  
: 11.12.2019  
: 2019/UH.IV-1610  
bulunabilir” hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale  
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli  
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.  
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi  
için öncelikle;  
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,  
2) İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya  
zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.  
Yapılan incelemede başvuru sahibi Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited  
Şirketi’nin teklifinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve  
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istenilen belgeleri teklif zarfında sunmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibinin kendi teklifinin geçerli  
olduğu hususunda bir iddiada bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibinin iddiasının ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin  
olduğu, fakat bu aşamada ihalenin teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi üzerinde  
kalma ihtimali bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, idari başvuru yolunun  
ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya  
zarara uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğunun  
hüküm altına alınmış olduğu ve başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması işlemine karşı bir iddiasının bulunmadığı, dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu  
uygun bulunsa dahi ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ihtimali bulunmadığı  
hususları birlikte değerlendirildiğinde, dilekçede belirtilen hususlara ilişkin olarak başvuru  
sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler  
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece  
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına  
dair belgenin eklenmesi zorunludur.  
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan  
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,  
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,  
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/054  
: 11  
: 11.12.2019  
: 2019/UH.IV-1610  
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete  
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu  
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”  
hükmüne,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda  
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce  
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece  
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının  
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.hükmüne,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön  
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;  
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,  
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı  
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,  
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp  
yatırılmadığı,  
yönlerinden sırasıyla incelenir.  
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından  
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.  
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi  
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu  
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.  
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa  
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.hükmüne yer verilmiştir.  
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”  
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın  
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.hükmüne yer verilmiştir.  
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili  
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin  
eklenmediği (imza sirkülerinin fotokopi olduğu), ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü  
maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca  
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş,  
başvuru sahibinin başvuru ehliyeti bulunmadığından söz konusu eksiklikler  
yayımlanmamıştır.  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/054  
: 11  
: 11.12.2019  
: 2019/UH.IV-1610  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.