2019/UH.IV-1647 - Kamu İhale Kararı - Bölge Müd ile Bağlı İşyerleri ve Seyyar Ekip Böl Müd Sınırları İçerisinde, Gerektiğinde Sınırları Dışında 2020 Yılı İçerisinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personelini Yol Boyu Konaklama Yerlerine Taşımada Kullanılmak Üzere Kısmi Zamanlı Taşıt Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 6

: 18.12.2019

: 2019/UH.IV-1647

BAŞVURU SAHİBİ:

Poyraz Yönetim Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/483683 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müd ile Bağlı İşyerleri ve Seyyar Ekip Böl Müd

Sınırları İçerisinde, Gerektiğinde Sınırları Dışında 2020 Yılı İçerisinde Malzeme, Araç-Gereç

ve Personelini Yol Boyu Konaklama Yerlerine Taşımada Kullanılmak Üzere Kısmi Zamanlı

Taşıt Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bölge Müd ile Bağlı İşyerleri ve Seyyar Ekip Böl Müd Sınırları İçerisinde,

Gerektiğinde Sınırları Dışında 2020 Yılı İçerisinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personelini Yol

Boyu Konaklama Yerlerine Taşımada Kullanılmak Üzere Kısmi Zamanlı Taşıt Kiralanması”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.12.2019 tarih ve 54099 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1619 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari Şartname’nin ihalede rekabeti engelleyecek şekilde hazırlandığı, bu nedenle

ancak 4 firmanın ihaleye teklif verebildiği,

2) İhale konusu işin yıllardır yüksek fiyat teklif eden aynı firma tarafından yapıldığı,

3) İhale ilanında K1 Yetki Belgesi istenirken, İdari Şartname’de bu belgenin bilerek

istenilmediği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) İhalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve

kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkeleri gereği iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 6

: 18.12.2019

: 2019/UH.IV-1647

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda

bulunabilir” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale

süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli

olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,

2) İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya

zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Poyraz Yönetim Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik

ve İnş. San. Tic. Ltd. Şirketi’nin teklifinin, geçici teminat mektubunu beyan etmediği

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibinin kendi teklifinin geçerli

olduğu hususunda bir iddiada bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibinin iddiasının ihalenin

iptal edilmesi gerektiğine ilişkin olduğu, fakat bu aşamada ihalenin teklifi değerlendirme dışı

bırakılan başvuru sahibi üzerinde kalma ihtimali bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, idari başvuru yolunun

ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya

zarara uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğunun

hüküm altına alınmış olduğu ve başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması işlemine karşı bir iddiasının bulunmadığı, dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu

uygun bulunsa dahi ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ihtimali bulunmadığı

hususları birlikte değerlendirildiğinde, dilekçede belirtilen hususlara ilişkin olarak başvuru

sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 6

: 18.12.2019

: 2019/UH.IV-1647

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarının ihale dokümana ilişkin

olduğu, şikâyetçinin 31.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği ve

03.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, aktarılan mevzuat uyarınca

başvurunun ihale tarihinden (08.11.2019 Cuma) üç iş günü öncesi olan 04.11.2019 Pazartesi

günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.12.2019 tarihinde

yapıldığı anlaşıldığından başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya

yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı

örneğinin eklenmesi zorunlu olduğu, ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif

zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgelerin

aranmayacağı, beşinci fıkrasında ise itirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya

yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı

örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen

cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum

hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunlu olduğu, anılan Yönetmelik’in

10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında 8’inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer

alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında söz konusu eksiklerin

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, eksiklerin başvuru

süresi içinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verileceği

hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunun

yukarıda yer verilen mevzuata (başvuru konusu ihalenin adı kısmında) “İletişim için Ömer

Çetin…” ifadesinin yer aldığı, Ömer Çetin adlı şahsın firma ile ilgili bağlantısına ait

herhangi bir belge sunulmadığı, şirketin müdürü Sevim Dönmez’e ait dilekçe ekinde sunulan

imza sirkülerinin fotokopi olduğu tespit edilmiştir.” gerekçesiyle şekil yönünden reddedildiği,

başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde idarenin bu değerlendirmesine yönelik bir

iddiada bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete

idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 6

: 18.12.2019

: 2019/UH.IV-1647

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)

numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru

bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş, başvuru sahibinin başvuru ehliyeti

bulunmadığı ve yukarıda da belirtildiği üzere idareye yapılan başvurunun şekil yönünden

uygun olmadığı görüldüğünden söz konusu eksiklik yayımlanmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun ehliyet ve şekil, ayrıca 1 ve 3’üncü iddiaların da süre yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 6

: 18.12.2019

: 2019/UH.IV-1647

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları