Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/469799-12 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/469799
Başvuru Sahibi
Halil Çalık / Assos İnşaat
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 10
: 18.12.2019
: 2019/UH.IV-1651
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık / Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/469799 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli
Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.12.2019 tarih ve 54312 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1623 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 1-İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer alan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2- İdari Şartname’nin 25 ve 46’ncı maddelerinde çelişkili ifadeler olduğu,
3- İdari Şartname’nin 47’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,
4- Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil gün sayılarına yer
verildiği, ancak ulusal bayram ve genel tatil gününün cuma gününe rastlaması halinde ertesi
günün de bayram tatili olduğu ve bu günlerde çalışan personelin bir buçuk kat fazla olan
maliyetine yüklenicinin katlanacağı,
5- Engelli personel sayısının yanlış belirlendiği,
6- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,
7- Birim fiyat teklif cetvelinde giyecek, temizlik malzemesi, ilaçlama, üçüncü şahıs
mali mesuliyet sigortası gibi giderler için satır açılmamasının yerinde olmadığı,
8- Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’nci maddesinde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde yer alan bilgilerin tamamının yer almamasının yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 10
: 18.12.2019
: 2019/UH.IV-1651
9- Sözleşme Tasarısı’nda kesin teminat mektubunun süresinin belirtilmemesinin
mevzuata aykırı olduğu,
10- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,
11- 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde masa ve sandalyelere ilişkin
gerekli bilginin verilmediği,
12- 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde yemek üretimini yüklenicinin
yapacağının belirtildiği ancak hakedişin tüketilen sayıya göre verilmesinin yerinde olmadığı,
13- 1. Kısım Teknik Şartnamesinin 6’ncı maddesinde diyetisyen tarafından verilen
bazı karışımların yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak buna ilişkin teklif
cetvelinde satır açılmadığı,
14- Söz konusu ihalede verilen tekliflerin kısım bazında emsal ihalelerden yüksek
olduğu, bunun kamu zararına neden olduğu,
15- Teknik Şartname’de yüklenicinin, denetmenler, bakanlıkça görevlendirilen diğer
kişiler içinde 110 adet ücretsiz opsiyon yemek vereceğine ilişkin yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin ilk altı fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde
belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca
karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum
gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 10
: 18.12.2019
: 2019/UH.IV-1651
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 10
: 18.12.2019
: 2019/UH.IV-1651
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı görülmüş olup, söz konusu eksikliğin
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası
eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü
fıkrası uyarınca idareye 26.11.2019 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak alınan
kararın tebliğ edildiği 06.12.2019 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son
günü olan 16.12.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale dokümanının 31.10.2019
tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet
konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 31.10.2019 tarihini izleyen 10
(on) gün içinde en geç 11.11.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 26.11.2019 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan 11, 12, 13, 14 ve 15’inci iddiaların
idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiş olup, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü
gereği söz konusu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun şekil yönünden, 1’inci iddianın ise ayrıca süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/055
: 10
: 18.12.2019
: 2019/UH.IV-1651