2019/UH.IV-1692 - Kamu İhale Kararı - Kent İçi Temizlik Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 7

: 26.12.2019

: 2019/UH.IV-1692

BAŞVURU SAHİBİ:

Özvarlık İnşaat Gıda Taahhüt ve Spor Eğitimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Menemen Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/593496 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet

Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Menemen Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.12.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri İçin Araç

Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.12.2019 tarih ve

56518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1682 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İdari ve Teknik Şartname’de kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin olarak

model belirlemesi yapılmasının, yeterlik kriteri olarak kendi malı araç istenilmesinin ve söz

konusu araçlara ilişkin belirlenen teknik özelliklerin ihaleye katılımı daralttığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

yer alan düzenlemelerin, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 26 nolu dipnotuna

aykırılık teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’de araç takip cihazı giderlerinin yükleniciye ait olduğu ve teklif

fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılmadığı,

4) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “…serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik edilir.” şeklindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 7

: 26.12.2019

: 2019/UH.IV-1692

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birinci ve dördüncü iddialarının, 19.11.2019 tarihinde yayımlanan

ihale ilanına yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya

öğrenmesi gereken tarih olan 19.11.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 29.11.2019

Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu

süreyi geçirdikten sonra 13.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde olmadığı

değerlendirilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya

yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı

örneğinin eklenmesi zorunlu olduğu, ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif

zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgelerin

aranmayacağı, onbirinci fıkrasında ise, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik

başvurularda, şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 7

: 26.12.2019

: 2019/UH.IV-1692

eklenmesinin zorunlu olduğu, anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında

8’inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri

içermeyen şikayet başvurularında söz konusu eksiklerin başvuru süresinin sonuna kadar

başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, eksiklerin başvuru süresi içinde tamamlanmaması

halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunun

yukarıda yer verilen mevzuata (…ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir belgeye

rastlanmamıştır. Şikâyetçi tarafından düzenlenen dizi pusulasında da ihale konusu alanda

faaliyet gösterdiğine ilişkin bir belge sunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru ekinde sunulan Bursa 3. Noterliğinin 19.01.2019 tarih ve 00902 yevmiye nolu

imza sirküsü fotokopi olarak sunulmuştur. Belgede “soğuk damga vardır” ibaresi

bulunmasına karşın evrak üzerinde soğuk damga izine de rastlanmamıştır.

Açıklanan nedenler ile şikâyet başvurusu şekil yönünden reddedilmiştir.”) uygun

olmadığı gerekçesiyle şekil yönünden reddedildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet

dilekçesinde idarenin bu değerlendirmesine yönelik bir iddiada bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet

dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği

ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi

zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan

başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,

başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda

bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce

onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının

Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 7

: 26.12.2019

: 2019/UH.IV-1692

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine

alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip

eklenilmediği,…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine idareye yapılan şikâyet

başvurusunun bir örneği ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza

sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği (imza sirkülerinin

renkli fotokopi olduğu) ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı

alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin

Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü

iddialarının süre, ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedildiği ve

bu hususun Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilmediği anlaşıldığından

eksiklikler yayımlanmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarının ise ayrıca süre

yönünden de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 7

: 26.12.2019

: 2019/UH.IV-1692

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları