Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2018/583099-Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Bünyesinde Toplam 61 Adet Muhtelif Ulaşım Araçları Kiralanması ve Çalıştırılması Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2018/583099
Başvuru Sahibi
Kaan Hizmet San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Bünyesinde Toplam 61 Adet Muhtelif Ulaşım Araçları Kiralanması ve Çalıştırılması Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 7
: 03.01.2019
: 2019/UH.IV-2
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaan Hizmet San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/583099 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
Bünyesinde Toplam 61 Adet Muhtelif Ulaşım Araçları Kiralanması ve Çalıştırılması Hizmeti
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 24.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler
Müdürlüğü Bünyesinde Toplam 61 Adet Muhtelif Ulaşım Araçları Kiralanması ve
Çalıştırılması Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2018 tarih ve
62743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1885 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen araçların kendi malı olması
şartının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ile 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.(h)
maddesinde belirtilen araçlar için A1, K1, D2 gibi yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin rekabeti ve ihaleye katılımı engellediği, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu
ve ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca yeterlik kriterinin belirlenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici, bir çalışanını işi koordine etmek ve
idarenin işle ilgili tüm sorunlarını çözecek konumda 24 saat ulaşılabilir şekilde
görevlendirecektir. Yüklenici, işi koordine etmek üzere bulundurduğu personelin hizmette
verimliliğini artırmak için haberleşme ve ulaşım kolaylığını sağlayacaktır. Yüklenici bu
personel ile ilgili herhangi bir ücret adı altında ödeme istemeyecektir. Çalışanının sigorta,
sosyal haklar gibi tüm ücretlerini yüklenici karşılayacaktır.” şeklindeki düzenlemenin 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun sözleşmenin imzalanması ve uygulanması
aşamasında her iki tarafın da eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu ilkesine aykırı olduğu,
söz konusu personeli istihdam etmenin yükleniciye ek mali külfet getireceği ve maddi zarara
yol açacağı,
3) Teknik Şartname’nin 4-1,4-2,4-3,4-4,4-5,4-6,4-7,4-8,4-9 ve 4-10’uncu
maddelerinde yüklenicinin çalıştıracağı araçlar için 2014, 2015, 2017 ve 2018 model olma
şartına ilişkin düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı
maddesine aykırı olduğu ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 7
: 03.01.2019
: 2019/UH.IV-2
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 26.11.2018 tarihli ihale ilanına
yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark
etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 26.11.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
06.12.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 18.12.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarının ise ihale dokümana ilişkin olduğu,
şikâyetçinin 07.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, şikâyetçinin
şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 07.12.2018 tarihini
izleyen 10 (on) gün içinde 17.12.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 18.12.2018 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun süresinde olmadığı
anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında ise başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin sunulması
gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz
başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin
sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 7
: 03.01.2019
: 2019/UH.IV-2
Yapılan incelemede dilekçe ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliğin, Yönetmelik’in
yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru
süresinin sonuna kadar tamamlanması mümkün olsa da yukarıda da belirtildiği üzere idareye
yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı görüldüğünden, eksikliğin tamamlatılması
mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.