Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/147754-Hatay Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığımızca Ramazan Ayında 15 İlçede Vatandaşlarımıza Dağıtılmak Üzere 50000 Kişilik İftar Yemeği
Bilgi
İKN
2017/147754
Başvuru Sahibi
Halil GÜMÜŞTEKİN VEKİLİ: Av. Muhsin ÖZKALE
İdare
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hatay Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığımızca Ramazan Ayında 15 İlçede Vatandaşlarımıza Dağıtılmak Üzere 50000 Kişilik İftar Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 3
: 06.03.2019
: 2019/UH.IV-321
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil GÜMÜŞTEKİN,
VEKİLİ:
Av. Muhsin ÖZKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/147754 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler
Daire Başkanlığımızca Ramazan Ayında 15 İlçede Vatandaşlarımıza Dağıtılmak Üzere 50000
Kişilik İftar Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 24.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Büyükşehir
Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığımızca Ramazan Ayında 15 İlçede
Vatandaşlarımıza Dağıtılmak Üzere 50000 Kişilik İftar Yemeği” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 30.05.2017 tarih ve 31021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur. 14.02.2019 tarihli ve 2019/MK-57 sayılı Kurul kararı gereğince
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1353-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde bırakılan şirketin sunmuş olduğu teklif zarfının açık olduğu, bu
nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhalede başka firma ile birlikte hareket ettikleri gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırılık içerdiği iddialarına
yer verilmiştir.
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından yapılan 2017/147754 ihale kayıt numaralı "Hatay Büyükşehir Belediyesi Kültür ve
Sosyal İşler Daire Başkanlığımızca Ramazan Ayında 15 İlçede Vatandaşlarımıza Dağıtılmak
Üzere 50000 Kişilik İftar Yemeği" ihalesine ilişkin olarak Halil Gümüştekin itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 31.05.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-1481 sayılı
karar ile “Başvurunun süre ve şekil yönünden reddi” ne karar verilmiştir.
Davacı Halil Gümüştekin tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 3
: 06.03.2019
: 2019/UH.IV-321
davada, Ankara 8. İdare Mahkemesi'nin 12.10.2017 tarih ve E:2017/2779, K:2017/2731 sayılı
kararı ile "davanın reddine" karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda
Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 22.10.2018 tarih ve E:2018/289, K:2018/2931 sayılı kararında
“… Davacının itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin kısmı
incelendiğinde;
Kamu ihalelerine yönelik şikâyet başvuru süresinin, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı, ihale sürecinde
hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem veya eylemlerin "farkına varıldığı tarihin"ise ihalenin
bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği
tarih olarak kabul edilmesi gerektiği açıktır.
Bu itibarla, birinci iddiaya ilişkin olarak şikâyet başvuru süresinin kesinleşen ihale
kararının tebliğ edildiği tarih olan 04/05/2017 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği,
dolayısıyla birinci iddia hakkında yasal süresi içinde şikâyet başvurusu yapıldığı
gözetilmeksizin, başvurunun süre yönünden reddine yönelik dava konusu işleminin bu
kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır…
İdari işlemlere karşı başvuru yollarının ayrıntılı düzenlemelerde yer alması, başvuru
süresinin kısa olması veya olağan başvuru yollarına istisna getirilebilmesi nedeniyle işlemlere
karşı hangi idari birime, hangi sürede başvurulacağının idarelerce işlemde belirtilmesinin
hukuk güvenliği ilkesinin gereği olduğu, anılan Anayasa hükmü ile, idareye, işlemlerinde
ilgililerin kaç gün içinde, hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü
getirildiği, bu itibarla, ihaleyi yapan idarece Anayasa'nın 40. maddesine uygun olarak hangi
mercilere başvurulabileceği ve sürelerinin belirtilmesi gerektiği hâlde, idarenin bu bildirim
yükümlülüğünü yerine getirmediğinden, davacının itirazen şikâyet başvurusunun süre
yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır…
Davacının itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddine ilişkin kısmı
incelendiğinde;…
Davacı tarafından, 30.05.2017 tarihinde davalı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, ancak başvuru dilekçesi ekinde yer alan vekaletnameye baro pulu
yapıştırılmadığı ve başvuranlar tarafından yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususu tespit edildiğinden, bu
hâliyle yapılan başvurunun şekil yönünden eksik bir başvuru olduğu anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte, davalı idarenin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11. maddesinin
yedinci fıkrasında yer alan hükme göre, davacıların başvurusundaki söz konusu şekil
eksikliğini Kurum’un internet sayfasında ilan etme yükümlülüğü bulunmakta iken, anılan
eksiklik Kurum'un internet sayfasında ilan edilmeden, 4734 sayılı Kanun'un 54. maddesinin
onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu
işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Bu itibarla, davacının itirazen şikâyet başvurusunun şekil ve süre yönünden reddine
ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki Mahkeme kararında
ise hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş
olup, anılan Mahkeme kararı üzerine Kurulca alınan 14.02.2019 tarih ve 2019/MK-57 sayılı
karar ile; “1- Kamu İhale Kurulunun 31.05.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-1481 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 3
: 06.03.2019
: 2019/UH.IV-321
uyarınca başvurudaki şekil eksikliklerinin Kurumun internet sayfasında ilan edilmesine”
karar verilmiş olup,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 3
: 06.03.2019
: 2019/UH.IV-321
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde “…(3) İtirazen şikâyet
başvurusunun avukat aracılığı ile yapılması durumunda 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 27
nci maddesinde yer alan "Avukatlarca vekâletname sunulan merciler, pul yapıştırılmamış veya
pulu noksan olan vekâletname ve örneklerini kabul edemez. Gerektiğinde ilgiliye on günlük
süre verilerek bu süre içinde pul tamamlanmadıkça vekâletname işleme konulamaz."hükmü
gereğince, Türkiye Barolar Birliği tarafından bastırılan baro pulu yapıştırılmayan ve on gün
içinde bu eksikliği giderilmemiş vekaletnameler işleme konulmayacaktır.
…
(7) Başvuru dilekçesi ve eklerinde Yönetmeliğin 8 inci ve 16 ncı maddelerinde sayılan
bilgi ve/veya belgelerde eksiklik bulunması ve başvuru süresinin henüz dolmamış olması
halinde, başvuru sahibi veya vekili/temsilcisi tarafından söz konusu eksikliklerin başvuru
adresinde yayımlanır…” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ’in sonunda yer alan “Kamu İhale Kurumuna Yapılacak İtirazen Şikâyet
Başvuru Dilekçesi Örneği” başlıklı 2 nolu ekte ise, avukat aracılığı ile yapılan başvurularda,
dilekçelere, başvuruda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren baro pulu yapıştırılmış
vekâletnamenin aslı veya avukat ya da noter tarafından onaylı suretinin ekleneceği
belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine eklenen başvuru ehliyetini haiz olduğuna
dair belgelerden vekâletnameye 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 27 nci maddesi hükmü
uyarınca Baro pulu yapıştırılmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin
Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususları tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerinin
14.12.2018 tarihinde eksiklikler ilân edilmiş ayrıca başvuru sahibi vekilinin dosyadaki
adresine yazı yazılarak tebligat yapılmıştır. Buna karşın söz konusu eksikliklerin, tebligatın
başvuru sahibi vekiline ulaştığı 18.02.2019 tarihini izleyen 10 gün içinde (28.02.2019
Perşembe günü mesai bitimine kadar) giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 3
: 06.03.2019
: 2019/UH.IV-321
Oybirliği ile karar verildi.