Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Kahramankazan Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
/
2019/6753-Kahramankazan, Sincan, Etimesgut, Keçiören, Mamak, Gölbaşı, Çubuk ve Altındağ Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüklerinin Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti (Akaryakıt Hariç)
Bilgi
İKN
2019/6753
Başvuru Sahibi
Ars 1 Kuyumculuk Turizm Taşımacılık Organizasyon Reklam Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Kahramankazan Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Kahramankazan, Sincan, Etimesgut, Keçiören, Mamak, Gölbaşı, Çubuk ve Altındağ Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüklerinin Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti (Akaryakıt Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 7
: 26.04.2019
: 2019/UH.IV-512
BAŞVURU SAHİBİ:
Ars 1 Kuyumculuk Turizm Taşımacılık Organizasyon Reklam Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Kahramankazan Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/6753 İhale Kayıt Numaralı “Kahramankazan, Sincan, Etimesgut, Keçiören, Mamak,
Gölbaşı, Çubuk ve Altındağ Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüklerinin Sürücülü Araç
Kiralama Hizmeti (Akaryakıt Hariç)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Kahramankazan Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından 15.02.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramankazan, Sincan, Etimesgut, Keçiören,
Mamak, Gölbaşı, Çubuk ve Altındağ Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüklerinin Sürücülü Araç
Kiralama Hizmeti (Akaryakıt Hariç)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.04.2019
tarih ve 16969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/427 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.11’inci
maddesinde “Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka ve modeline teklif mektubu
eki cetvelde yer verilecek ve ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli olan araçların teknik
özellik ve donanımlarına ait broşür veya ürün katalogları firma kaşeli ve onaylı olacak
şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna karşın Kamu İhale Genel
Tebliği uyarınca katalog ya da broşür istenemeyeceği, idarece tek marka model
dayatılmasının yapıldığı, düzenlemede kaşe ve onayın hangi firma tarafından yapılacağı ve
söz konusu belgelerin teklif dosyası içinde mi sözleşme aşamasında mı verileceğinin de
belirsiz olduğu, ihaleye teklif veren Söğütlü Tar. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şanlıbey İnş.
Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında ürün
kataloglarının/broşürlerinin olmadığı, iş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin her bir
ortağının orijinal ürün kataloglarını/broşürlerini sunmadığı, bu nedenle anılan iş ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 7
: 26.04.2019
: 2019/UH.IV-512
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi
için başvuru sahibinin öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,
2) İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya
zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibine tebliğ edilen 21.02.2019 tarihli kesinleşen ihale
kararında ihalenin 3,6 ve 8’inci kısımlarında ihalenin Söğütlü Tar. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Şanlıbey İnş. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Ars 1 Kuyumculuk Turizm Taşımacılık Organizasyon Reklam Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Ön Mali
Kontrol sonrası 26.03.2019 tarihinde düzeltici ihale komisyonu kararı ile Söğütlü Tar. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şanlıbey İnş. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin İdari Şartname’nin 47.11’inci maddesinde istenilen broşürleri/katalogları sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 3, 6 ve 8’inci kısımlarının başvuru sahibi
Ars 1 Kuyumculuk Turizm Taşımacılık Organizasyon Reklam Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, idari başvuru yolunun
ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya
zarara uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğu
hüküm altına alınmış olup, isteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin
kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. Başvuru sahibi istekli
düzeltici ihale komisyonu kararı ile şikâyet ettiği ihalenin 3, 6 ve 8’inci kısımlarında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli konumuna gelmiş ve elde etmek istediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 7
: 26.04.2019
: 2019/UH.IV-512
faydaya kavuşmuştur. Dolayısıyla bu aşamada idarenin şikayet ve itirazen şikayete konu
edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya eylemi ile oluşan bir hak kaybına veya zarara uğrama
ihtimalinden söz edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz
olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin
(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu,
idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği,
belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel
esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 01.03.2019 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 05.03.2019 tarihinde
şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde
15.03.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.04.2019 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 7
: 26.04.2019
: 2019/UH.IV-512
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Buna ek olarak, başvuru dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği
(imza sirkülerinin fotokopi olarak sunulduğu) ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı (başvuru sahibi tarafından dilekçe ekinde
başvuru bedelinin yatırıldığına dair dekont sunulduğu, ancak ilgili belgede para aktarıldığı
belirtilen İBAN numarasının Kuruma ait olmadığı) tespit edilmiştir. Söz konusu eksiklikler
olmakla birlikte başvurunun ehliyet ve süre yönünden de uygun olmadığı anlaşıldığından söz
konusu eksikliklerin yayımlanmasına ve tamamlatılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 7
: 26.04.2019
: 2019/UH.IV-512
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.