Bilgi
İKN
2019/130728
Başvuru Sahibi
Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Göç İdaresi Aydın İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 4
: 30.05.2019
: 2019/UH.IV-643
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göç İdaresi Aydın İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/130728 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Göç İdaresi Aydın İl Müdürlüğü tarafından 20.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
21.05.2019 tarih ve 21096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/533 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1-Söz konusu ihale dokümanında, günlük 825 yemeğe ilişkin kapasite raporu
istenilmesi gerekirken, günlük 1.100 kapasiteye ilişkin rapor istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
2- İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “Geri Gönderme Merkezinin
mutfağının olmaması ve hizmetin süreklilik ve özellik arz etmesi nedeniyle Aydın Efeler
Belediyesine en fazla 60 Km içinde 1100 (bin yüz) öğün/gün kapasiteli mutfağı olduğuna dair
belge veya kiralama yoluyla temin edilecekse bu özelliklerde bir mutfakla anlaşıldığına dair
bir belge verilecektir. Ayrıca kiralanacak olan firmanın işletme kayıt belgesi ihale dosyasında
sunulmalıdır.(Kiralama yoluyla temin durumunda, firma ihale dosyasında mutfak sahibiyle
anlaştığına dair her iki tarafında imzalamış olduğu belge verecektir. ihale uhdesinde kalması
durumunda sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı kira sözleşmesini idareye verecektir.)”
düzenlemesinin ihalede rekabet ilkelerini engellediği,
3-Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,
4-İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde sigorta giderine yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin ilk altı fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 4
: 30.05.2019
: 2019/UH.IV-643
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde
belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca
karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum
gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 4
: 30.05.2019
: 2019/UH.IV-643
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı
alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığının tespit edildiği, söz konusu eksikliğin
ilân edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 27.05.2019
Pazartesi günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği belirlenmiştir.
Diğer yandan başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının ihale dokümanının 15.04.2019
tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet
konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 15.04.2019 tarihini izleyen 10
(on) gün içinde en geç 25.04.2019 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 13.05.2019 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, söz konusu iddialara ilişkin başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 4
: 30.05.2019
: 2019/UH.IV-643
Oybirliği ile karar verildi.